朱村街加强城市安全规划和安全风险管控工作方案

 　　为深入贯彻******关于安全生产工作系列***批示精神和***、***关于安全生产工作的重大决策部署，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。根据《中共广州市委办公厅  广州市人民政府办公厅关于加强城市安全规划和安全风险管控实施意见》(穗办〔2017〕16号)和《广州市增城区安全生产委员会关于印发

　　一、指导思想和总体目标

　　(一)指导思想

　　深入贯彻******关于安全生产工作系列***批示精神和***、***关于安全生产工作的重大决策部署以及《***  ***关于推进安全生产领域改革发展的意见》，全面落实《广州市人民政府办公厅关于集中开展城市风险点、危险源排查整治专项行动的通知》要求，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，严防重特大事故发生。

　　(二)总体目标

　　加强城市运行管理，增强安全风险意识，强化城市安全规划，加强源头治理，建立城市安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，提高城市安全风险管控水平，有效遏制重特大事故发生。

　　二、主要任务和措施

　　(一)加强城市安全规划和设计

　　1.建立城市安全规划基本制度。充分发挥城市规划在城市建设和发展中主导作用，根据“安全城市”的理念，按照“多规合一”的要求，制订安全城市的规划措施，纳入城市总体规划。通过建立城市安全发展规划与城市建设规划、土地利用规划相衔接的制度，城市安全发展规划与国民经济和社会发展规划同步编制、同步实施制度，重大风险项目安全准入制度和重点产业布局一体化制度等，推动城市安全规划基本制度建设。(责任单位：规划建设办、国土所、经济服务办；配合单位：环保所、各有关部门、各村居)

　　2.加强产业空间布局安全规划。按照城市安全风险“源头防范、系统治理”的要求，以控制性详细规划为基础，统筹安排重点行业领域产业布局，加强城市规划和用地控制，合理规划城市功能分区。加强城市规划安全风险的前期分析，完善城市规划、设计和建设的安全准入标准，科学论证高危企业选址和布局。通过推动产业结构升级，鼓励产业链条化发展，优化危险化学品产业布局等方面措施，推动优化产业布局安全。落实“退二进三”产业调整政策，推进产业基地建设和产业聚集发展，统筹安排危险化学品、物流仓储、交通运输等重点行业领域产业布局。严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。(责任单位：规划建设办、国土所、经济服务办；配合单位：环保所、交管所、安监办、各村居)

　　3.强化城市空间环境安全设计。通过对城市空间环境系统要素(街面道路、河涌桥梁、林园设施、开放空间、建构筑物等)的设计和组织安排，进一步提升城市防灾抗灾的能力，消除可能危及生产安全、公共安全、环境安全的事故隐患，增强市民群众安全感。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁等过剩产能工作要求，强力推动淘汰退出落后产能，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，扩大和提升城市空间环境质量。(责任单位：规划建设办、国土所；配合单位：环保所、规划建设办、水利所、林业站、各有关单位及村居)

　　4.建立综合性城市安全应急规划。完善城市治理组织结构，建立扁平化的应急指挥系统，促进整体应急组织结构的网络化。通过组织协调、功能整合，发挥自治组织和社会组织在保障城市安全中的作用，实现基层组织和社会居民自主防灾和应急自救。建立城市安全应急储备规划，推动形成政府储备与社会组织储备相互统一、相互补充的储备体系。(责任单位：应急办；配合单位：规划建设办、国土所、各有关单位及村居)

　　(二)强化重点区域领域安全风险管控

　　1.加大城中村和老城区治理改造力度。重点治理“三小”场所、“三合一”场所、“住改商(仓)”、出租屋、老化线路、违法搭建和违章建筑等问题。强化网格化管理，落实社会治安和消防隐患排查整治责任，开展居民安全和消防安全宣传教育。加强基础设施建设，筑牢灭火救援防线。(责任单位：规划建设办、国土所、新农办；配合单位：朱村派出所、城管中队、出租屋管理中心、各有关单位及村居)

　　2.加强危险物品安全风险管控。严格管控危险化学品重大危险源。对高风险企业，开展外部安全防护距离专项评估和安全生产标准化评审，定期组织专项应急救援演练，强化网格管理员的监督和检查。推广危险化学品企业开展工艺危险与可操作性分析、安全仪表系统功能安全技术、劳动密集型企业智能自动化技术等应用。加强危险货物运输作业流程管理，建立统一的危险货物物流信息系统，并接入危险化学品动态监控平台。将烟花爆竹类产品纳入危险化学品动态监控系统，强化烟花爆竹经营环节专项治理，重点治理零售店“下店上宅”“前店后宅”和连片经营的现象。对涉氯、涉氨企业，开展设备完整性管理，定期组织腐蚀检测，强化设备安全运行，实施在线监测监控。对粉尘涉爆工艺，实施技术改造，强化源头治理，提升本质安全。(责任单位：  安监办；配合单位：经济服务办、朱村派出所、交管所、工商所、各有关单位及村居)

　　3.加强建筑安全风险管控。实施建筑工程全生命周期风险管理，完善工程施工过程中深基坑、高支模、起重机设备运行动态监控，建立房屋建筑、市政桥梁、建筑幕墙、斜坡、隧道、地下管线等工程运行使用的安全预警预报和应急机制，加强老旧建筑隐患排查和危旧房屋解危治理，加强早期坑地道人防工程隐患排查整治，加强渣土受纳场、垃圾填埋场等风险隐患排查整治。(责任单位：规划建设办、新农办；配合单位：国土所、林业站、城管中队、各有关单位及村居)

　　4.加强道路交通安全风险管控。加强事故多发路段隐患排查治理，从道路设计、安全设施、交通秩序等方面综合治理，开展交通安全宣传，强化道路基础设施建设，大力整改事故多发路段。强化客运车辆动态安全监控，加强道路交通事故应急救援和现场救治。鼓励推广“两客一危”车辆(长途客车、旅游包车、危险货物运输车)安装防碰撞系统。深入推进“五类车”专项整治，严厉打击非法营运行为。(责任单位：交警四中队、交管所；配合单位：各有关单位及村居)

　　5.强化人员密集场所公共安全风险管控。加强对高层建筑、学校、宗教场所、车站、景点景区、公园游乐场所、大型商场、专业市场、地下商圈、宾馆酒店、医院、地铁等公共场所安全检查。完善大型群众性活动安全管理制度，加强安保，提高对突发事件的应对能力。(责任单位：朱村派出所、教学指导中心、交管所、林业站、经济服务办、计生办、文教办；配合单位：各有关单位及村居)

　　6.强化城市生命线工程安全风险管控。加强城市油气、燃气、供电、通信、给排水和污水等线状城市公共设施的监督检查，督促企业强化日常维护和管理。加强各类生命线工程的治安安全防范和反恐措施。开展油气输送管道管线周边高风险区域辨识，强化油气输送管道完整性管理，加强隐患排查治理。合理规划设计城镇燃气管线，完善维护维修制度，加强定期检测，科学推进管道燃气发展提升计划。强化电力线路规划，协调做好电力设施外部隐患的整治工作，加强电力设备设施保护。(责任单位：经济服务办、朱村派出所、规划建设办、水利所、城管中队、朱村供电所，配合单位：各有关单位及村居)

　　(三)加强城市安全风险综合防控

　　1.完善科技支撑体系建设。提高科技兴安意识，开展事故预防理论研究和关键技术装备研发，加快先进适用新工艺、新技术和新装备的推广应用，积极推动高危行业开展“机械化换人、自动化减人”科技强安试点示范工程项目。建立重点区域、重点行业领域城市安全风险数据库，用地理信息系统实施城市安全风险监控和预警。(责任单位：安监办、经济办、规划建设办、国土所；配合单位：各有关单位及村居)

　　2.加强应急救援体系建设。促进企业落实重大事故风险应急救援装备、设施和演练等投入，针对易发事故类型，编制专项应急预案和现场处置方案。加强城市安全应急平台体系建设，实现应急信息和应急资源共享。结合重特大事故场景构建，完善专业应急救援队伍。(责任单位：应急办、安监办；配合单位：规划建设办、国土所、环保所、各有关单位及村居)

　　(四)大力推进城市安全重点工程建设

　　1.特别高火灾风险人员密集场所整治工程。针对我街1个被列为增城区特别高火灾风险人员密集场所(朱村村，风险源类别：城中村)，制定风险管控方案，定期清查不符合标准的电气设备设施、不规范电气线路、超负荷运行电气设备等火灾隐患情况。(责任单位：朱村派出所；配合单位：规划建设办、各有关单位及朱村村)

　　2.城市风险点、危险源分级管控机制建设工程。结合城市风险点、危险源的风险评估结论，建立健全风险分级分类管理体系。逐步建立“横向到边、纵向到底”的城市安全风险管理体系，对城市安全中的事故灾难风险实施分类管理。(责任单位：安监办、应急办；配合单位：各有关单位及村居)

　　3.建设城市地下管线信息化系统工程。配合全市推进地下管线普查工作，普查油气输送管道、燃气管道、给水和排水管道、电力管廊等城市管网的地理信息，建设地下管线信息化系统工程。并依托该系统工程，建立建设项目联网会签制度，所有规划建设项目施工前要查询施工范围是否影响到油气输送管道、燃气管道、给水和排水管道、电力管廊等，并对可能造成的影响及时沟通管道行业部门和权属单位，避免因第三方施工破坏引发泄漏事故，提高城市管道风险管控能力。(责任单位：规划建设办；配合单位：经济服务办、国土所、水利所、城管中队、朱村供电所、各有关单位及村居)

　　三、工作要求

　　1.加强组织领导和工作落实。各机关单位、各有关部门要加强组织领导，严格落实安全生产工作责任制，加强监督管理，根据本《工作方案》提出的任务和要求，结合实际研究制定风险管控方案和具体措施，确保各项工作任务和要求落实到位。请各责任单位将管控方案于2017年11月14日前报街安委办(设在安监办)；贯彻落实情况于每年6月、12月底报街安委办。

　　2.强化特别高风险单位安全管控。针对我街1个特别高火灾风险人员密集场所(朱村村，风险源类别：城中村)，各具体管控部门要落实管控责任，结合实际情况制定专门风险管控方案，强化系统治理，建立长效机制，防止风险失控发生事故。请各有关部门将风险管控方案于2017年11月14日前报朱村街安委办。