水利部等十部委联合召开视频会议共同推动实施湖长制工作

　　本站讯 1月26日，水利部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、卫生计生委、林业局联合召开视频会议，深入贯彻十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议精神和***、***《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》要求，通报全面推行河长制工作进展情况，部署进一步实施湖长制各项工作。水利部部长陈雷在讲话中强调，要深入贯彻落实党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓进取、奋发有为，攻坚克难、真抓实干，圆满完成河长制、湖长制工作任务，努力开创河湖管理保护工作新局面，向***、***和全国人民交上一份满意的答卷。

　　国家发展改革委副主任张勇主持会议，水利部副部长周学文通报全面推行河长制工作进展情况，环境保护部副部长赵英民、住房城乡建设部总经济师赵晖讲话，国土资源部副部长凌月明，农业部副部长于康震，国家林业局副局长李春良，交通运输部党组成员、总规划师陈健，水利部总工程师刘伟平、总规划师汪安南等在主会场出席会议。

　　陈雷指出，湖泊是水资源的重要载体，是江河水系、国土空间和生态系统的重要组成部分，具有重要的资源功能、经济功能和生态功能。在湖泊实施湖长制，是中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署，是贯彻落实党的十九大精神、统筹山水林田湖草系统治理的重大政策举措，也是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康生命的重大制度创新。要全面践行绿水青山就是金山银山的理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循湖泊的生态特性和治理规律，统筹考虑陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖河流与湖泊自身，确保湖泊保护的整体性、系统性和有效性。

　　陈雷强调，要建立健全湖长组织体系、制度体系和责任体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制，为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供有力保障。一是建立湖长组织体系。逐个湖泊明确各级湖长，2018年年底前全面建立省市县乡四级湖长体系。各省、自治区、直辖市行政区域内主要湖泊，跨省级行政区域且在本辖区地位和作用重要的湖泊，由省级负责同志担任湖长；跨市级行政区域的湖泊，原则上由省级负责同志担任湖长；跨县级行政区域的湖泊，原则上由市级负责同志任湖长。同时，湖泊所在的市、县、乡分级分区设立湖长，实行网格化管理。二是界定各级湖长职责。湖泊最高层级的湖长是该湖泊第一责任人，对湖泊的管理保护负总责。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任。流域管理机构发挥协调、指导和监督等作用。完善考核问责机制，落实湖泊生态环境损害责任终身追究制，使各级湖长成为湖泊的代言人和保护神。三是做好与河长制的有效衔接。统筹抓好河长制与湖长制实施工作，统筹加强河流与湖泊管理保护，将湖长制目标任务纳入河长制，实现统一部署、统一推进、统一落实、统一考核，实现有机衔接、共同见效。河长制办公室要承担好湖长制组织实施工作，落实湖长确定的事项。

　　陈雷强调，要树立问题导向，分类指导、因湖施策，确保指导意见提出的六项主要任务落地生根，让人民群众切实感受到湖泊生态环境的改善。一是严格湖泊水域空间管控，严格控制开发利用行为，严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。二是实行湖泊岸线分区管理，强化湖泊岸线用途管制和节约集约利用，最大程度保持湖泊岸线自然形态。三是结合实施国家节水行动，落实最严格水资源管理制度和污染物达标排放要求，严格控制入湖污染物总量，加强湖泊水资源保护和水污染防治。四是加大湖泊水环境整治力度，限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治，开展湖泊饮用水水源地安全保障达标和规范化建设。五是开展湖泊生态治理与修复，加大对生态环境良好湖泊的严格保护，积极推进生态恶化湖泊的治理与修复，有序实施退田还湖还湿、退渔还湖。六是建立健全湖泊执法监管机制，坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障等活动，严厉打击涉湖违法违规行为。

　　陈雷强调，要着力强化实施湖长制的保障措施。一要落实任务分工。各地要结合实际，抓紧组织制定“一湖一策”方案，细化目标任务，落实湖泊管理单位，针对突出问题开展专项整治行动，狠抓问题整改落实。流域管理机构要加强对跨省湖泊“一湖一策”方案编制工作的指导、协调和审核，确保治理目标、任务和措施有效衔接。二要形成工作合力。坚持山水林田湖草系统治理，按照职责分工，各司其职，各负其责，形成湖泊保护合力。各级河长办要充分发挥组织、协调、监督的作用，加大湖长制的推进力度，强化湖泊管理保护。三要严格考核问责。将湖长制纳入全面推行河长制监督检查、考核评价体系，县级及以上湖长负责对下一级湖长进行考核。对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态退化等生态环境损害的，严格按照规定追究责任。四要加强监测监控。建立完善湖泊水域、岸线、水质、水量、水生态等监测、监控体系，加强湖泊与入湖河流的统一监测，积极运用遥感、信息化、大数据等技术手段加强湖泊管理。五要鼓励社会参与。加强对湖长制的宣传报道，营造良好舆论环境。建立湖泊管理保护信息发布平台，健全完善公众参与机制，广泛接受社会监督，让湖泊管理保护成为公众自觉行为和生活习惯。

　　张勇强调，全面推行河长制、湖长制是贯彻落实党的十九大精神、加强生态文明建设的重要举措，是***、***交付的重大任务。各地、各有关部门要迅速向本地、本部门主要负责同志汇报本次会议情况，并及时传达到市、县、乡，切实把思想和认识统一到***、***的决策部署上来，按照指导意见要求，担当尽责，精心组织，周密安排，把工作抓紧抓实抓细，确保到2018年年底前全面建立湖长制，确保河长制湖长制落地生根、取得实效。

　　据了解，2016年11月28日，***、***印发《关于全面推行河长制的意见》以来，水利部会同有关部门多措并举、协同推进，地方党委政府担当尽责、狠抓落实，全面推行河长制工作总体进展顺利，取得了重要的阶段性成果。在方案制度出台方面，31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的省市县乡四级工作方案全部印发实施，省、市、县配套制度全部出台。各级结合实际制定出台了水资源条例、河道管理条例等地方性法规，对河长巡河履职、考核问责等作出明确规定。在河长体系构建方面，全国已明确省市县乡四级河长32万多名，其中，省级河长336人，55名省级党政主要负责同志担任总河长。各地还因地制宜设立村级河长68万名。全国省市县均设置了河长制办公室，26个省份成立了河湖管理处、河长制工作处等专门机构，承担河长制日常工作。在河湖监管保护方面，各地加快完善河湖采砂管理、水域岸线保护、水资源保护等规划，严格河湖保护和开发界线监管，强化河湖日常巡查检查和执法监管，加大对涉河湖违法违规行为的打击力度。在开展专项行动方面，各地坚持问题导向，积极开展河湖专项整治行动，有的省份实施“生态河湖行动”“清河行动”，河湖水质明显提升；有的省份开展消灭垃圾河专项治理，“黑、臭、脏”水体基本清除；有的省份实行退圩还湖，湖泊水面面积不断增加。在河湖面貌改善方面，通过实施河长制，很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变，推动解决了一大批河湖管理难题，全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的局面基本形成，河畅、水清、岸绿、景美的美丽河湖景象逐步显现。目前，全国23个省份已在2017年年底前全面建立河长制，8个省份和新疆生产建设兵团将在2018年6月底前全面建立河长制，中央确定的2018年年底前全面建立河长制任务有望提前实现。

　　会上，北京市、湖北省、广东省、四川省和陕西西安市、黑龙江大庆市、浙江绍兴市、湖南娄底市、福建大田县作了交流发言。水利部机关处以上干部、在京直属单位班子成员，有关部委相关司局负责同志在主会场参加会议。各省（自治区、直辖市）有关负责同志，水利部京外直属单位负责同志在分会场参加会议。

　　作者：滕红真 责编： 杨非