广州市南沙区司法局关于2021年度法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

　　2021年，我局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，切实把***法治思想贯彻落实到司法行政各项工作依法行政全过程，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，推动法治政府建设工作实现新飞跃。现将南沙区司法局2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年度法治政府建设情况

　　   （一）推动全面依法治区有力有效。一是健全党领导法治建设机制。提请区委常委会研究部署法治建设工作2次，推进南沙法治建设始终走在全市、全省、全国前列。区委书记、区委依法治区委主任一先同志对法治建设工作作出批示5次。二是深化法治政府建设。奋力推进高品质法治南沙建设，助力南沙区在法治广州考评中实现连续3年（2018年、2019年、2020年）全市第一。南沙区法治政府建设获市政府真抓实干成效显著督查激励。“建立领导干部述法报告公开制度”“线上跨境公证服务”两项创新举措入选广州市政府中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区第五批在全市推广实施的改革创新经验清单，“线上跨境公证服务”入选市委全面深化改革委员会2021年第二批广州市改革创新经验复制推广清单。继去年荣获全省唯一的全国法治政府建设示范区后，法治政府建设进一步巩固发展。区政府作为唯一的区在市委依法治市工作会议上作经验介绍。三是强化法治政府建设督察。圆满完成中央法治政府建设督察工作。在全市率先组织开展法治化营商环境专项督察，法治南沙考核结果首次经区委常委会审议，推进黄阁镇获评首批广州市法治示范镇，基层法治建设取得明显成效。  

　　（二）切实履行法治政府建设重要职责。一是纵深推进“放管服”改革。制定《广州市南沙区全面推行证明事项告知承诺制持续优化营商环境实施意见》，深化行政管理便民利民举措。顺利承接省、市下放、委托律师、公证、司法鉴定管理权限18项执法事项，及时出台《律师事务所及律师审批业务工作规程》《行政处罚工作规程》《律师事务所和律师执业活动投诉处理工作规程》，确保省级、市级管理权限委托下放事项严格依法接得住、管得好、用得活。二是高标准履行区政府行政复议办职责。全市率先实施区一级行政复议体制改革，全省首创行政复议申请“立等即取”“立收即审”快速化解行政争议案件审理机制，获司法部充分肯定，并在司法部官网2次刊载，作为全省唯一的区（县）在全省行政复议体制改革会议上作经验介绍。截至11月30日，区政府行政复议办公室共收到行政复议申请案件241宗，办结222宗（其中25宗为上年度结转案件），新收案件率同步增长63.95%， 办结率同比增长3%。共办理88宗以区政府为被告的行政诉讼案，已审结74宗，胜诉72宗，胜诉率达97.30%，同比上升11.30%。三是加强对重大行政决策事项和规范性文件审查管理。共对35份规范性文件进行合法性审查，对47份临近失效的规范性文件发出评估工作提醒函。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法。一是稳步推进综合行政执法权限下放镇街改革。充分发挥区委依法治区办职能作用，推动区委区政府全市率先出台《广州市南沙区关于推进镇街综合行政执法建立健全协同高效运行机制的意见》，制定《广州市南沙区镇街综合行政执法会商制度》《广州市南沙区关于全面落实镇街综合行政执法责任制加强评议考核的指导意见（试行）》等指导文件，联合区委编办共同印发《广州市南沙区镇街综合行政执法委员会建设工作指引（试行）》，镇街综合行政执法权限下放改革协同高效运行成效走在全市前列。二是严格规范行政执法行为。全面深入推行行政执法“三项制度”和行政机关负责人出庭应诉制度，全市率先推行执法案卷评查工作常态化，连续5年对全区行政执法案卷进行全覆盖评查，建立问题台账，提出整改意见建议，切实提升全区执法水平。三是实施包容审慎监管。推动区政府以行政规范性文件形式全省率先出台《广州市南沙区行政机关柔性执法包容审慎监管制度实施意见》，全面推行行政执法“有温度”的事中事后监管“南沙模式”，进一步激发市场主体创业创新热情。

　　（四）加快推进公共法律服务体系建设。一是跨境法律服务有新成效。打造“1+1+N”粤港澳法律服务新机制，成立港澳青年创新创业法律支援服务中心，为港澳青年创新创业提供全流程、全方位“一站式”线上线下跨境法律服务，服务覆盖区内5个青创基地共238个港澳青创项目团队。二是高水平的法律服务社会工作者队伍建设有新突破。引进设立粤港澳合伙联营事务所1家（全市唯一），粤港合伙联营律师事务所1家（全市3家），出台《广州南沙新区（自贸片区）法律服务集聚区扶持办法实施细则》，助力南沙法律服务集聚区吸引越来越多的高端法律服务机构进驻，打造全业务链“一站式”涉外法律服务平台，专业律所、品牌律所集聚趋势明显体现。截至目前，全区社会律师事务所35家，专职社会律师286名，同比分别增长12.9%和19.6%。三是法律援助服务民生有新举措。全省发布首个区级法律援助白皮书（2016-2020），依法开展法援工作社会成效显著。彰显了南沙区持续深入推进“法律援助全覆盖民生工程”的决心和成效。横沥司法所获评全省法律援助工作先进集体。全年累计解答群众法律咨询47214人次，办理法援案件992件，受援人数共1659人次，受援群众满意率100%。

　　（五）深入推进普法依法治理。一是法治宣传工作亮点纷呈。高标准完成我区“七五”普法工作验收，南沙区司法局被中央宣传部、司法部、全国普法办表彰为推荐为全国普法工作先进单位。二是法治文化示范区建设成果丰硕。省级法治文化主题公园、省级青少年法治教育基地数量均居全市第一，省级民主法治示范村居、省级法治文化示范企业再创新高。全市首聘社会律师兼任法治副校长，青少年法治宣传教育深入开展。部署开展疫情防控、民法典、预防电信网络新型违法犯罪等多项重大法治宣传活动，取得良好社会效果。三是企业依法治理能力不断提升。实施民营企业“法治体检”优化营商环境三年行动计划，全力为辖区内民营企业和中小投资者权益保护提供坚实法治保障。在全国首创《保护中小投资者合法权益优化营商环境若干措施》，全省率先构建“四位一体保护中小投资者宣传格局”，保护中小投资者宣传成效明显。

　　（六）扎实开展平安南沙建设。一是严格执行《中华人民共和国社区矫正法》及其实施办法，社区矫正对象管理教育刑事执行工作和刑满释放人员安置帮教工作扎实到位。截至目前，共列管社区矫正对象653人，无脱管漏管；在册刑满释放人员265人，安置率、帮教率均达到100%，有效维护辖区稳定。二是不断健全矛盾纠纷多元化解机制。深入开展“大摸底、大排查”基层矛盾纠纷排查化解专项行动，全区各级人民调解组织累计排查矛盾纠纷隐患6660次，共成功调处矛盾纠纷1408宗，涉及当事人数4830人，为当事人挽回经济损失5314.69万元。作为唯一的区司法局在全市司法行政系统矛盾纠纷排查化解专项行动推进会作经验介绍。东涌司法所李国红所长获评全国司法所模范个人。三是组建有战斗力的人民调解员队伍。顺利完成全区村（社区）人民调解委员会换届，调解委员平均年龄由44岁降至40岁，大专以上学历达448人，占比91.6%，强化基层人民调解组织建设。

　　回顾一年来的工作，我局在推进法治政府建设方面取得了新的成绩，但也存在以下问题：一是行政争议多元解决机制存在不足。主要表现在行政复议的执法监督作用有待强化，行政诉讼量日益增多、败诉率较高，行政调解机制不够完善。二是工作人员法治思维和依法行政能力有待加强，攻坚克难、干事创业的活力需要再激发，队伍结构有待进一步优化。

　　二、党政主要负责同志履行法治建设第一责任人职责情况

　　我局党政主要负责同志能高度重视法治政府建设工作，严格履行第一责任人职责。一是深入学习贯彻***法治思想，坚持把全面落实中央办公厅、***《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中央依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系》规定、要求，作为推动南沙区和我局法治政府建设工作实现新飞跃的行动指南，助力南沙区在法治广州考评中实现连续3年（2018年、2019年、2020年）全市第一。完成中央依法治国办法治政府建设2021年广东、广州督察工作的要求，及时总结经验并形成督察迎检自查情况报告，以督察为契机，深入推进法治政府建设，确保南沙区和我局法治政府建设始终处于全国前列。二是坚决高标准落实重要任务，及时向区政府常务会议和区委常委会汇报《2020年度法治广州建设考评结果》《中共广州市南沙区委全面依法治区委员会2021年工作要点（送审稿）》等法治建设相关议题6项。统筹谋划法治工作的体制机制建设，全面完善基层法治建设协调机构。三是全面落实干部学法用法，通过召开党组会、中心组学习会、座谈研讨会、邀请专家教授解读等方式，组织带领全局认真学习中央依法治国委会议精神，研究本局贯彻落实意见。落实好法治教育培训制度，举办法治专题政治轮训，持续巩固领导干部的法治自觉。四是坚持高质量落实守法普法责任，全面总结“七五”普法规划实施成果，加大对“谁执法谁普法”工作责任制的督促落实。印发实施《关于建设社会主义法治文化打造法治文化示范区的实施方案》，在全省率先提出“打造社会主义法治文化示范区”的目标，受到省司法厅充分肯定。

　　三、2022年工作打算

　　（一）聚焦改革创新，创建国际一流的法治化营商环境有新突破。一是继续配合做好《广州市南沙新区条例》立法修订工作。继续完善形成立法送审稿后提请审议，推进以高层级高质量地方立法为南沙改革发展提供更大动力，更大空间。二是持续推进优化法治化营商环境建设。对标国内、国际先进水平，研究制定我区法治化营商环境五年规划。三是持续深化公共法律服务供给侧结构性改革。进一步整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，健全完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。四是全力打造粤港澳大湾区法律服务高地。争取符合条件的香港律师、澳门律师到南沙律所注册执业，争取省市及司法部支持扩大香港、澳门律师事务所与内地律师事务所在南沙设立的合伙联营律师事务所的业务范围和优化合作方式，推动南沙公证处、辖内律师创建司法部“全国涉外法律服务示范机构”，优化提升南沙高端法律服务集聚效能。

　　（二）聚焦切实履职，统筹推进全面依法治区能力获得新提升。一是深化法治南沙建设。着手实施《广州市南沙区法治政府建设实施意见（2021-2025年）》《广州市南沙区法治社会建设实施意见（2021-2025年）》《法治南沙建设规划（2021-2025年）》《广州市南沙区法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《广州市南沙区法治化营商环境五年规划》。着力推进镇街综合行政执法权限顺利承接，推动镇街形成权责统一、权威高效的行政执法体系，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进区政府行政复议体制机制改革，优化行政复议资源配置。着力深化全区“放管服”改革，法治化营商环境不断优化。二是积极开展法治政府建设示范创建活动。着手谋划拟定《南沙区法治建设2022年工作要点》，积极参与全省法治政府示范创建活动，持续巩固南沙区首批全国法治政府建设（综合）示范区成果，始终保持法治政府建设处于全国领先水平。三是着力提升基层依法治理水平。着力加强镇街规范性文件制定管理，规范镇街重大行政决策依法决策，推动建立司法所所长列席镇街党政工作会议制度，探索出台法治镇街、法治乡村建设指标体系，推动基层法治建设走在全市、全省、全国前列。四是着力建设社会主义法治文化示范区。建立健全涉外普法机制，在全国率先建设社会主义法治文化示范区，夯实法治中国建设的社会基础。

　　（三）聚焦平安南沙，全力维护社会安全稳定展现新作为。一是加强社区矫正刑事执行工作规范化建设。加快推进南沙区社区矫正中心“智慧社矫”建设，推进社区矫正工作走在全省前列。二是持续推进统筹严重精神障碍患者排查评估工作。建立健全联席会议制度，定期会商研究精神障碍患者服务管理工作，牵头研究制定精神异常人员排查、评估、收治、管控工作流程。三是充分发挥非诉纠纷解决机制作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建设“南沙区非诉讼法律服务中心”，整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，深化个人调解工作室品牌建设，引导律师参与人民调解工作，充分发挥法律援助、人民调解、村居法律顾问、公证服务等公共法律服务的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

　　广州市南沙区司法局

　　2021年12月6日

　　（联系人：杨爱红，联系电话：84687502）