南方日报化解纠纷2000多件金牌和事佬名副其实（图）

南方日报 2016-7-12 AⅡ03

纠纷受理率、调解率和履行率均达到100%，黄埔区东区街道司法所获“全国模范司法所”荣誉

7日，来自全国的93名司法所所长相聚北京，参加全国模范司法所及先进集体和个人表彰大会。广州黄埔区东区司法所所长欧阳注凡作为广东省代表出席盛会，并向中央政法委主要领导汇报该所的先进经验。

全国模范司法所5年评比一次，是我国司法行政工作的最高荣誉。去年，全国40773个司法所中有199个被授予“全国模范司法所”，东区司法所是广州唯一一个获此荣誉的单位，也是广州市迄今为止第二个“全国模范司法所”。

近几年，该所调解了各类纠纷2762起，其中重大复杂疑难纠纷369起，成功率99%，涉案标的超6.54亿元……被称为“金牌和事佬”的东区司法所有着怎样的调解秘诀？又是如何在纷繁复杂的纠纷中做到合法、合情、合理？

●南方日报记者 朱伟良

“全天候”调解纠纷

黄埔区东区街道面积54平方公里，集广州开发区出口加工区、云埔工业区、街道于一体，是华南重要的电子商务、物流、科技企业孵化创新集聚区。辖内7个社区，有生产单位1650多家，其中外企373家，规模以上企业266家，世界500强集聚。

东区街道办书记杨鸿校表示，东区有“5个三分之一”的特点：即经济总量、外来务工人员、矛盾纠纷、刑事和治安案件、危化企业均占广州开发区和原萝岗区三分之一，且拆迁补偿、人身损害、劳动争议、环境保护、经济合同等重大复杂纠纷多。

因此，东区司法所的调解任务异常繁重。所长欧阳注凡带领团队创新管理思路，建立了社区、企业、辅警调委会12个，并率先建设外省同乡调解组织，还在经济社、小区、建筑工地、外来工公寓等成立调解小组126个，发展调解员312名。“实际上要通过交叉办案、集中攻关等提高工作效率。”欧阳注凡说，司法所与综治、劳监、城管、建设、法院、交警等多个部门建立信息互通机制，纠纷受理率、调解率和履行率均达到100%。

为了更高效地处理纠纷，欧阳注凡及其团队经常吃住在办公室。三年前的除夕夜，某大型央企2名保安在室内烧火取暖，一氧化碳中毒死亡。大年初一上午，在外地过年的所长欧阳注凡立即返回带队调解。当时，两名死者亲属纠集70多人，极力阻拦尸体送到殡仪馆，并在厂内搭灵堂，放鞭炮，烧纸钱，索要巨额赔偿。企业方面也不示弱，表态家属再胡闹就不与其谈判。

面对剑拔弩张的态势，欧阳注凡等人力陈法律法规，苦口婆心规劝两天两夜，针对家属的情况、诉求以及困难做出一套应急方案，并与企业方和家属方取得平衡，最后成功化解矛盾。“我们有5个春节是在调解现场度过的，我们总结出‘调情绪、理责任、匡数额、尸体火化在细算’的四步法，至今243起涉死亡的纠纷均成功调解，最快的仅3小时。”欧阳注凡说。

待当事人如亲人一般

“相比起纠缠、法律诉讼，调解是化解矛盾最为便捷和经济的方式。”欧阳注凡说，但仅靠经验和方法支撑的调解远不足够，如何取得当事多方的信任是调解成功的基础。

几年前，辖内某楼盘开发商欠下1600多万元工钱，导致230名工人无法回家过年，包工头便组织工人拆除已建楼房，大造声势逼开发商妥协。东区司法所团队挡在前面，极力劝阻。经过一天的沟通和核算后，工人悉数拿到工钱，欧阳注凡等人又帮忙联系5辆大巴，将工人送往火车站和汽车站，让他们能及时回家过年。

在欧阳注凡讲述的众多案例中，帮助四川籍当事人张某是最难以忘怀的。时年39岁的张某被天花板砸伤致高位截瘫，因非工伤得不到赔偿。张某家庭比较困难，父母残疾，3个子女未成年，正值壮年的他是家里的顶梁柱。在向工厂索偿的过程中，妻子用轮椅推他到司法所便离家出走了。

“我们20多次与开发商、建筑商协商，最终为他力争到80万元补偿和救助款。”欧阳注凡说，张某不属于工伤，因此索偿尤其困难，最终能获得补偿是一个合法合情合理的结果。据统计，东区司法所共资助过66名困难的调解对象，为57人重新找到工作岗位。

黄埔区司法局有关负责人表示，全国模范司法所评比以来，东区司法所调解各类纠纷2762起，其中重大复杂疑难纠纷369起，成功率达99%，涉案标的超过6.54亿元，无一起民转刑或引发自杀、群体性事件。其中，成功调解了“8·30”国家储备库征地、“3·13”爆炸致13人死亡及楼房损毁等120多起在省、市有较大影响的纠纷。“有增城新塘的群众慕名前来主动要求调解，也经常受区领导指派调解区内重大纠纷。”

2015年10月，世界卫生组织国际安全社区促进中心总干事、国际安全社区评审专家谷尔邦·斯琼格伯先生到东区街考察后表示：“要将你们的调解方法推向全世界，让其他国家共享经验。”