关于印发盐田区开展基层组织建设年活动实施方案的通知

关于印发盐田区开展基层组织建设年活动实施方案的通知

                     （2012年3月12日）

（深盐办〔2012〕15号）

《盐田区开展基层组织建设年活动实施方案》已经区领导同意，现予印发，请认真组织实施。

盐田区开展基层组织建设年活动实施方案

根据中央和省委、市委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的有关要求，为深化创先争优活动，加强基层组织建设，现就全区在创先争优活动中开展基层组织建设年活动提出如下实施方案。

一、工作主题和目标要求

开展基层组织建设年活动要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优喜迎十八大，抓党建、促发展，全面打造‘新品质新盐田’”这一主题，始终遵循“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，努力实现基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。通过扎实开展基层组织建设年，着力建立健全五项机制。

——责任明晰的领导机制。区委、各基层党（工）委和基层党支部抓基层组织建设工作责任清晰明确、全面落实，书记抓抓书记、党建工作问责制等制度进一步完善，形成一级抓一级、一级对一级、齐抓共管的领导机制。

——科学规范的工作机制。“三会一课”、党务公开、民主评议党员等党的基本制度有效落实，党内关爱、党员创业、党建创新“三大工程”深入实施，在创先争优活动中公开承诺、领导点评、群众评议等做法制度化，在社区、非公有制企业等领域分别形成务实管用的工作办法。

——锐意进取的创新机制。按照区委“以改革创新精神建设党,以改革创新精神抓党建”的要求，大胆创新、锐意改革，以基层党建工作创新“书记项目”为抓手，开展党建品牌创建工作，打造党建精品工程。

——坚实有力的保障机制。配齐配强各领域基层党组织党务干部，有效形成区财政对党建工作投入机制，基层党组织的活动阵地进一步完善，区域性党群服务中心合理布局，基层党组织干部队伍报酬待遇有稳定保障。

——务实管用的考核机制。建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。

二、重点工作任务

开展基层组织建设年活动，要重点围绕党的十七大、十七届四中全会、省委十届六次全会以及市第五次党代会、区四届一次党代会对党的建设提出的新观点、新举措、新要求，坚持把改革创新的精神贯彻活动全过程，在统筹做好基层党建经常性工作的同时，通过抓项目的方式，采取“八项行动”，努力在党的基层组织建设、推进党员队伍建设和党内基层民主建设上取得新成效。

（一）“抓班子”行动。坚持基层党组织换届公推直选，拓宽选人渠道,选好配强班子特别是支部书记。广泛推行参选当选承诺履诺机制，增强各级党组织班子履职尽责的动力。按照“分级负责、归口管理”的原则，依托党校等培训机构，分级分类开展社区、“两新”组织基层党组织班子成员培训，有针对性地开设党的建设、社会管理、群众工作和科学发展等专题。党的十八大召开后，分级举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。集中一段时间开展软弱涣散基层党组织班子教育整顿活动，在认真排查摸底的基础上，分类指导，采取一个支部一个对策的办法，有效解决一些基层党组织软弱涣散的问题。

（二）“强组织”行动。街道社区党组织要进一步健全党组织决策议事制度和党员学习教育培训制度，落实“三有一化”，积极创新社区党建工作、运行和保障机制，在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用。非公有制经济组织和社会组织党组织要以“定责共建”活动为抓手，建立健全党建工作各项制度，充分发挥党组织的政治核心作用。国有企业党组织要继续深化“四好”领导班子创建，以争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员为载体，大力推进企业党建工作创新。机关党组织要健全完善工作责任制，结合开展文明机关创建活动，推动学习型机关建设和党建工作规范化、制度化建设。事业单位党组织要切实做好职工思想政治工作，通过理顺党组织管理体制，健全完善工作制度，加强党员教育管理，在履行职责中发挥政治核心作用。

（三）“增活力”行动。各级党组织在保证基本组织生活模式的基础上，创新组织生活载体，谋划组织生活新思路，改进组织生活新形式，增添组织生活新内容。通过打造“开放型”、“网络型”、“小组型”党组织生活，***党员参与活动积极性不高、参加组织生活不方便、党组织生活形式单一难题，不断增加组织生活的吸引力和感染力，充分调动党员参与组织生活的积极性和主动性。

（四）“重规范”行动。积极查漏补缺，针对党建工作存在的问题，从制度建设入手，健全完善各项管理制度，规范运行机制，以制度建设保证任务落实。构建创先争优长效机制，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，把承诺履诺、点评评议等做法固定下来，坚持下去。完善区域党建工作制度，总结推广社区综合党委在日常运作、统筹协调、共驻共建、资源共享、服务群众、明确兼职委员职责作用等方面建章立制的经验做法，研究制定社区综合党委运作和兼职委员职责作用的指导性意见。继续深化“定责共建”活动，推行“两新”组织党组织与经营班子“交叉任职”、党员和骨干“双培双推”制度。加强社区、“两新”组织党群共建，形成基层组织建设合力。完善基层党组织日常管理制度，大力推行党务公开，落实“三会一课”、民主评议党员、流动党员管理服务、党员党性定期分析等制度。

（五）“扬民主”行动。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，发挥党员在党内生活中的主体作用。利用现代信息技术手段，创新党务公开平台，拓展党务公开覆盖面，增强党建工作和党内事务的透明度。建立和完善区党代表大会常任制配套制度，探索建立“1+X”的党代表大会常任制的制度体系。增设行业党代表工作室，在教育、卫生、公检法、驻盐单位、总商会、拖车协会、社工组织等行业、领域中建立具有行业特色的党代表工作室，积极探索发挥党代表在闭会期间作用的新形式。在全区基层党组织换届选举中坚持采取“三推一评双直选”方式，进一步扩大党内民主。

（六）“扩阵地”行动。注重统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心，满足非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多区域党员需要。对基层党组织各类活动阵地场所进行普查登记，全面准确掌握情况和问题。加快党群服务中心建设，设计统一标识、外观、装修风格等，配置统一设备。明确党群服务中心“5+N”的功能，增强党群服务中心的规范性和在基层党员群众中的认同感。建立党群服务中心与各有关职能部门的联动机制，共同打造社区公共服务大平台，联手推出一批社区党建实事项目。结合开放式组织生活，积极推进基层各类组织阵地资源共享，避免重复建设和资源浪费。

（七）“促和谐”行动。实施“人性化”党建战略，把人性化贯穿到各个环节、各个方面，激发广大党员干部积极投身建设和发展的活力与动力，从而保证各级党组织始终保持旺盛的生命力，真正具有强大的亲和力、凝聚力和感召力。以《关于建立盐田区党内关爱扶助金的意见》为统领，以老党员和生活困难党员为重点，广泛开展党内关怀活动，对有需要的特困党员和群众，进行重点帮扶。做好流动党员的教育、关怀、服务协调沟通工作，为流动党员在就业、培训、维权及子女入学等方面提供帮助和服务。

（八）“树品牌”行动。自觉解放思想、打开眼界，站在服务盐田经济社会发展的大局来审视党建工作，牢固树立品牌理念，强化开放意识、创新意识、策划意识、效益成本意识和服务意识，推动党建工作开拓思维、创新求变。借鉴企业经营品牌的理念，按照“一党委一品牌，一支部一特色”的思路，分行业、分领域、分层次、分步骤地组织开展党建品牌创建工作，使党建工作与地区文化、经济环境、生态建设相互融合、相互促进，增强党建工作在社会管理创新中的影响力。全力推行“书记项目”，通过申报项目、建项目库、扶持培养、加强管理、观摩交流等方式，打造示范型、推广型、创新型的书记项目，培育推广一批各具特色的党建“精品工程”、“优质工程”，充分发挥其示范、辐射和带动作用，进而切实加强基层组织建设。

三、具体方法步骤

在创先争优活动中开展基层组织建设年活动，总体上分为四个阶段：

（一）调查摸底，分类定级（3月上旬—4月上旬）。

1.调查摸底。各级党员领导干部带队下基层对基层组织建设工作进行专题调研，重点摸清基层党组织设置、班子建设、制度建设、作用发挥和党员群众所思所盼等情况，特别是找准基层组织建设存在的突出问题。

2.动员部署。区委结合全区组工会议进行部署；各基层党（工）委分别召开会议进行具体安排；基层党（工）委下属党组织召开党员大会进行深入发动。

3.分类定级。各基层党（工）委根据“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，结合实际，制定分类定级的评价标准和办法。在对基层党组织分类摸底的基础上，采取“党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的方法，按照“强、较强、一般、薄弱”四个等级，对照标准进行分类定级，一直抓到支部。

（二）集中整改，晋位升级（4月上旬—6月下旬）。

1.梳理问题。各基层党组织对基层组织建设工作存在的问题进行梳理，特别是梳理出党员群众反映的突出问题，并提出解决问题的措施办法和需要上级党组织统筹解决的问题。

2.公开承诺。各基层党组织研究制定整改方案，对工作任务进行分解，明确责任、明确要求、明确措施、明确时限，并作出公开承诺。上级党组织要对基层党组织制定整改方案加强具体指导。

3.集中整改。各基层党组织按照轻重缓急确定立即整改、逐步整改事项，实行项目化推进，集中解决一批突出问题，力争在原有基础上有新的提高，实现晋位升级。

（三）学习先进，创先争优（7月上旬—9月中旬）。

1.评比表彰。区委在“七一”期间进行创先争优专项表彰，各基层党（工）委根据实际开展各类评比表彰活动。

2.集中宣传。区委组织相关媒体对先进典型进行集中宣传，各基层党组织同步开展宣传。

3.比学赶帮。各基层党组织通过召开专题组织生活会等形式，对照先进找差距，明确争先进位目标，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

（四）总结评估，巩固成果（9月中旬—12月）。

1.评估小结。各基层党组织按照过程是否扎实、问题是否解决、成效是否明显等方面进行一次评估小结，各基层党（工）委对下属党组织开展基层组织建设年情况进行评估。

2.三级联述联评联考。建立“三级联述联评联考”制度：“三级联述”，即区、街道、社区党组织书记每半年一次自下而上分别向上一级党委专项述职基层党建工作情况；“三级联评”，即基层党组织、党员和群众代表每年对区、街道、社区党组织党建工作情况进行专项评议；“三级联考”，即把基层党建工作情况作为区委、街道党工委和部门党委领导班子、领导干部年度考核和干部选拔任用的重要内容。

3.巩固深化。把开展基层组织建设年的好做法、好经验以制度形式固定下来，长期坚持下去，不断巩固和扩大工作成果。

四、组织领导

各基层党(工)委要把基层组织建设年作为当前创先争优和今年基层党建的重要内容，高度重视，加强领导，精心部署，狠抓落实，确保取得扎实成效。

（一）切实加强组织指导。全区基层组织建设年由区委党的基层组织建设工作领导小组统一领导，领导小组办公室统筹负责日常指导、督促检查、考评达标等各项工作。各基层党（工）委要相应明确领导和工作机构，研究谋划工作思路，制定具体实施方案，提供必要的人力、物力、财力保障，全面落实各项任务。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作。组织部门要加强工作指导，采取不定期抽查、季度巡查等办法，强化督促检查，及时解决问题，务求取得实效。

（二）采取科学方法步骤。各单位各部门要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。从党支部入手，充分运用创先争优群众评议结果，重点调查掌握党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况，找准问题，按照创先争优“五个好”标准进行分类定级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进目标、责任和措施，对排查整顿的后进或存在突出问题党组织，要采取安排领导干部挂点、选派联络员联系、派驻工作组驻点等办法予以整顿提高，抓好整改落实，通过“抓两头、带中间”，努力使基层党组织普遍实现晋位升级。结合创先争优专项总结表彰，引导基层党组织学习先进、创先争优。

（三）加强督促检查考评。认真贯彻执行“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。今年底明年初，区委党的基层组织建设工作领导小组指派督查组，对基层组织建设年开展情况进行集中检查考评，各基层党（工）委要及时自查，查漏补缺。

（四）营造浓厚舆论氛围。丰富宣传形式，通过各种载体设立“基层组织建设年”专栏、专题、专版，编写言论和理论文章，搞好新闻报道，切实加强对基层组织建设年的舆论宣传，营造良好氛围。各级党组织要通过各类宣传阵地、工作信息简报等载体，广泛深入宣传基层组织建设年的政策精神，总结推广好经验好做法，展示基层组织建设取得的最新成效、整顿后进和晋位升级等动态。

请各基层党（工）委于3月23日前将实施方案、3月31日前将基层党组织摸底排队情况和后进及存在突出问题党组织名单，报送区委组织部。

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