新动力创新驱动发展引领南沙新常态

　　供给侧结构性改革铸就强劲动能 一年多形成142项创新成果

　　市委十届九次全会明确提出，要加快建设广州南沙城市副中心，扩大对外开放，推进制度创新，在投资、贸易、金融、科技等领域先行先试，把南沙建设成为落实五大发展理念的引领区和示范区。为贯彻市委全会精神，区委二届八次全会明确提出，积极实施创新驱动战略，对接广州科技创新走廊和珠三角科技创新中心，形成自贸试验区和国家自主创新示范区“双自”联动发展局面，面向国际国内集聚各类创新要素。完善“一轴六区”总体布局，构建创新平台和产业基地。

　　2016年3月18日，天合租赁落地南沙后完成首单飞机租赁业务。 刘伟 摄

　　自去年4月21日自贸试验区挂牌成立以来，围绕“积极探索建立与国际投资贸易通行规则相衔接的体制机制”，南沙在促进投资便利化、贸易便利化、市场准入行政审批制度改革等方面进行了许多有益的探索、创新，取得了世人瞩目的成效与经验。目前，南沙已形成142项创新成果，其中“跨境电子商务监管模式”入选商务部8个“最佳实践案例”，25项创新实践纳入首批可在全省复制推广的27条自贸试验区创新经验，29项成果将在广州推广实施。此外，南沙自贸试验区在特色金融、国际化市场化法治化营商环境、粤港澳深度合作等领域也开展了许多富有特色的创新实践。

　　可以说，创新发展的理念已经融入到南沙新区和自贸试验区开发建设工作的方方面面。所有这些改革创新工作，都无一例外起到了降成本、补短板的功效，为南沙大力推进供给侧结构性改革，加快打造改革高地和营商环境高地提供了制度保障。

　　投资便利化：

　　外资准入负面清单再缩水

　　今年7月19日，***正式发布通知，对51项原本需要审批核准的事务，调整审批或改为备案管理。其中，涉及广东自贸试验区的调整事项为49项，25项涉及外资的行政管理审批权限被暂停，暂时实施备案管理。至此，4大自贸试验区统一的外资准入“负面清单”进一步缩水。

　　自从去年4月21日自贸试验区挂牌成立以来，南沙已基本建立起以负面清单为核心的投资管理制度，同时实施针对内资和外资的2个负面清单和备案管理，其中南沙自主开发的自贸试验区负面清单管理和外资备案系统已上线运行。对于没有被列入负面清单的行业或模式，外资在南沙自贸试验区可享受国民待遇,在行业准入上从“核准制”变成“备案制+核准制”，外资、合资、中外合作经营企业设立及合同章程等均由核准制改为备案制，并逐步形成内外资一致的新型行政管理模式。

　　贸易便利化：

　　“单一窗口2.0版”上线

　　今年4月21日，在南沙自贸试验区挂牌成立一周年之际，广州国际贸易“单一窗口”2.0版正式上线运行。受益于这项已从南沙走向全市的创新政策，进出口企业在包括南沙口岸等在内的全市各口岸办理货物通关时，报关和报检环节部分项目费用由政府每年拿出近2亿资金进行补助，不再向进出口企业收取。目前南沙国际贸易的“单一窗口”已与南沙自贸试验区官网、一口受理大厅实现链接，企业登陆官网即可办理报关、报检等业务。

　　南沙还在全国率先启动“互联网+易通关”改革，应用互联网技术和平台，把“线下”海关业务迁移到“线上”，实现企业足不出户就能通过互联网办理主要通关业务。今年7月，首批落地的4项“互联网+易通关”措施已经推广至全省7个地市。

　　南沙跨境电商一年多来发展迅猛。 曾锡华 摄

　　行政审批改革：

　　“十三证三章”全国领先

　　今年，香港创兴银行与南沙合作，推出针对香港居民和在港外国人的商事登记“香港通”服务。港人港企通过创兴银行在香港的40多个服务网点，就能办理南沙自贸试验区内的商事登记事项;而在南沙，通过不断深化改革，行政审批“一口受理”已成功实现“十三证三章”联办，申请人仅需往返“一口受理”窗口2次，1个工作日(24小时内)即可领取加载统一社会信用代码的《营业执照》和已备案的公章，市场准入联办证件数量和速度全国领先。

　　自贸试验区成立一年多来，南沙下大力气建设统一的市场监管和企业信用信息公示平台，在全国率先将海关、检验检疫等中央驻穗单位企业信用信息纳入平台数据库，发出全国第一张加载海关备案标示的营业执照。一年多来，已累计为5万多家区内企业开通专属网页，激活率达100%，相关经验近期已在全省推广。

　　降成本补短板：

　　催来南沙跨境电商春天

　　经过一年多的开发建设，南沙自贸试验区共形成了142项创新成果，其中在口岸通关、商事登记改革、事中事后监管等领域的多项创新成果属全国首创。其中，“跨境电子商务监管模式”入选商务部8个“最佳实践案例”，代表南沙走向全国;25项创新实践纳入首批可在全省复制推广的27条自贸试验区创新经验;29项成果已在广州推广实施。

　　2015年5月，风信子在南沙开设了首家跨境电商线下体验店，开业第一年就交出了单店销售额超5亿元的成绩单。今年，南沙风信子将在全国开满20家实体店。风信子模式成功的背后，是南沙与海关、出入境检验检疫等部门牵头，联合发改等部门，以“事前备案、事中采信、事后追溯”为核心，自主开发的“跨境电子商务监管模式”。

　　通过此项改革，极大方便了企业的进出口申报，实现“零纸张、零距离、零门槛、零费用、零时限”的“六零申报”;检验检疫效率大幅提升，办结率由2~3天缩短至16分钟，绝大部分货柜1分钟内可办结所有手续;通过建立商品溯源平台，实现全球商品“源头可溯、去向可查”。良好的营商环境引来国内外跨境电商巨头进驻，每天，来自全球200多个国家和地区的进口商品从南沙发往全国。

　　链接：

　　南沙自贸试验区改革创新经验推广情况

　　首批在全省复制推广的自贸区创新经验

　　A.19项改革事项在全市复制推广

　　投资便利化领域9项：在全市范围内建立了“一口受理，同步审批”的“一站式”服务模式、制定行政违法行为提示清单、电子营业执照和全程电子化登记管理、“互联网+”税收服务、国地税联合办税、税务网上区域通办、税银合作“税融通”、 网上申领普通***速递免费配送、小规模纳税人简并征期。

　　贸易便利化领域9项：贸易手册管理全程信息化改革、海关原产地管理改革、征免税证明无纸化改革、企业注册登记业务“关区通办”、国际中转食品监管、检验检疫原产地签证清单管理、检验检疫无缝对接内陆“无水港”、 建立检验检疫“电子证书”模式、自贸试验区港区一体化运作。

　　金融创新领域1项：跨境支付工具创新。

　　B.5项在部分区域范围内实施

　　投资便利化领域2项：实施企业登记注册“三证合一”的基础上实行更多证照合一(南沙区范围);陆路跨境快速通关(广州关区南沙新港、机场海关)。

　　贸易便利化领域3项：国际转运自助通关新模式(广州关区南沙新港);跨境电商商品溯源平台(南沙区范围)、入境维修“1+2+3”监管模式(南沙区范围)。

　　C.3项在全市范围内实施部分内容

　　进口食品快速放行模式、进口酒类分类管理、进境动物检疫许可流程再造。

　　第二批拟全省复制推广的自贸区创新经验

　　投资便利化领域1项：代开专用***邮寄配送服务。

　　贸易便利化领域10项：“互联网+自助报关”、“互联网+提前归类审价制度”、“互联网+互动查验”、“互联网+自助缴税”、“互联网+加工贸易”、进口机动车检验监管新制度、“进口食品检验前置”监管模式、检验检疫流程无纸化、构建“广东智慧海事监管服务平台”、出口退税无纸化。

　　金融创新领域1项：跨境电子商务支付系统与海关系统对接。

　　全省相关范围内复制推广3项：“智检口岸”平台、市场采购监管新模式、进口商品全程溯源。

　　来源：e南沙