2011年花都区梯面镇政府工作报告

　　（2011年1月10日在梯面镇第十五届人民代表大会第七次会议上）

　　杨 志 强

　　各位代表：

　　我代表梯面镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表及列席人员提出意见。

　　　一、2010年工作回顾

　　2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，是我镇加快经济发展方式转变取得显著成绩的一年。一年来，我们在区委、区政府和镇委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“绿色发展”战略，以“保增长、促调整、重民生、强队伍”为中心，突出抓好“生态环境保护开发、新农村建设、社会和谐稳定”三大重点工作，积极谋划、迎难而上，实现了经济平稳较快增长、产业结构进一步优化、社会民生不断改善、社会各项事业全面推进的目标，圆满完成了镇十五届人大六次会议确定的目标任务。

　　（一）围绕科学转型抓经济发展，发展后劲明显增强

　　一是经济增速有新突破。我们始终坚持科学发展，抓住有利时机，加快转变经济发展方式，着力推动梯面从传统农林山区镇向现代化山水旅游城镇的科学转型，全镇经济和社会各项事业实现了科学突破发展的良好势头，综合经济实力明显增强。2010年，预计全镇地区生产总值24253万元，同比增长13%；工农业总产值48383万元，同比增长15.39%，其中工业总产值41365万元，同比增长18.01%；农业总产值7018万元，同比增长2.01%。地方财政收入3457万元，同比增长37.73%。此外，全镇税收工作任务在2010年9月就超额提前完成，创造历史新高。全年两税收入4520.5万元，同比增长62.27%，完成税收年计划142.32%。其中，国税收入为1309.5万元，同比增长54.84%；地税收入为3211万元，同比增长65.6%。农民人均收入7265元，同比增长10.8%。

　　二是工业经济效益再上新台阶。我们坚持“在发展中保护，在保护中开发”的发展思想，完善山林管理、环境保护、土地使用等制度，坚决打击偷挖瓷泥等破坏生态行为。全镇无违法用地、无违章建筑，经济发展环境不断优化，得到高科技、对生态环境要求高的企业青睐。我们也以此为契机，坚持“择优招商、无地招商”理念，依照“招商引资、项目带动、科学发展”工作思路，引进一些高科技、无污染、效益好、占地少、带动力强，与梯面产业布局相一致的工业项目。如成功盘活空闲厂房，引进广州南蒲纸业成品纸加工项目和欧派卫浴等企业；建立重点企业***服务制度，支持骨干企业做大做强，如支持欧派公司增资扩产，收购宝利医疗器械厂共58.5亩地，建设2.45万平方米厂房；支持百盈纺织厂与精益空调集团合作，转营轨道车空调，力促其尽快建成投产；帮助南蒲纸业再扩大厂房面积43亩，解决道路、路灯、电信网络等基础设施建设问题；通过优质高效的服务，增强企业落户投产的信心，欧派公司实现了当年进驻、当年投产、当年产生效益的迅速发展目标。以发展现代高尚生态房地产为目标的颐和山庄获得“2010上半年中国楼市(广州)花都区别墅销售面积冠军”。颐和山庄、欧派集团、宏伟皮革等骨干企业成为促进我镇经济发展的龙头企业，带动税收增长和富余劳动力就业成绩突出。

　　（二）围绕产业结构调整优化，生态旅游效益显著提高

　　一年以来，我们始终坚持从全镇总体区域发展实际情况出发，大力实施“三、一、二”发展战略，不断加大产业结构调整力度，促进产业结构优化升级，旅游支柱产业逐步壮大，以适应市场需求变化，使经济质量和效益得到明显的提高。

　　一是稳步推进王子山森林公园二期项目建设。我们积极争取上级有关部门的大力支持，加快以王子山森林公园为龙头的旅游业开发建设步伐。目前，投资约1.2亿元、用地面积约54亩、建筑面积约2万平方米的五星级酒店、木屋别墅部分已封顶，现正进行外观和内部装饰工程。为加快该项目的建设，我们还积极争取市、区用地倾斜，完善该项目用地建设的相关手续。同时，着力抓好了安置区用地手续的办理，有序进行搬迁安置工作。此外，积极配合推进区人大议案“王子山旅游大道改造工程”，努力改善王子山的交通环境，总投资6181.843万元、全长11.869公里的王子山道路改造工程现已竣工通车。去年底王子山森林公园入选区十大文化名片，并成为区委区政府重点推荐的“新羊城八景”候选景点。

　　二是积极打造休闲旅游新亮点。为加大山区旅游吸引力，我们继续在王子山沿线村庄种植过千亩油菜花，吸引了众多游客前来观赏，并成功举办了“第二届油菜花节”。“油菜花节”期间，我镇接待各方旅客共3万多人次，带动餐饮、农副产品销售等相关行业的消费收入300多万元。依照“一村一品、一村一景、一村一业”的错位互补和协同发展格局，把各村资源优势与休闲旅游相结合，全面打造原生态旅游城镇。如投入约550万元开发红山村“深谷幽峡”新景点和改造林相，丰富景观内涵；投入50多万元在联民村的高百丈风景区种植150亩红叶林，改善休闲观光点的景观色彩。此外，我们积极落实横坑村樱花基地、联丰村百果园、民安村油榄和贵妃鸡等项目，推动旅游支柱产业的发展壮大。开设梯面镇旅游网站，大力宣传城镇建设新貌和自然风光。

　　三是大力扶持发展特色农家乐菜馆。选择档次较高，经营较好的农家乐菜馆重点打造，投入100多万元扶持发展。联系区党校、旅游局等上级部门组织全镇农家乐经营人员举办了三期培训班，提升“农家乐”管理服务水平和文明礼仪。并指导全镇农家乐餐馆按照花都区的统一标准升级改造，积极鼓励参与“花都十佳农家菜馆”、“花都十佳特色农产品”评比。红山村获得“花都乡村旅游点”称号，“山水豆腐花”、“红山甜笋”获得“花都十佳特色农产品”美誉，红山“瑞记农家庄”获得“花都十佳农家菜馆”荣誉。去年国庆期间，瑞记农庄、红山客家王、沁悦山庄、百果园农庄等农家乐经营均出现火爆场面，农民收入大增。目前，镇内有“农家乐”餐饮店约50家，解决人员就业约500人。

　　（三）围绕基础设施抓镇村一体，新农村建设全力推进

　　一是以基础设施建设为重点，逐步推进镇村一体建设。投入4048万元、全长约32公里的镇村污水处理系统已投入运行，镇村污水得到有效处理。全镇的垃圾统一收集清理，达到100％无害化处理，从源头上确保镇村生态环境不受污染破坏。投入18万元对埔岭等村进行饮用水工程改造，投入近900万元，推进城区中心停车场、文化中心、体育场和五联、民安村道的建设，完成金梯大道北段和联丰村的路灯安装工程建设，镇十五届人大议案的49公里村道硬底化建设即将竣工，镇村基础设施不断完善。完成8个行政村的村庄规划编制，抓好1541亩的“三旧”改造工作，做好256亩土地储备报批工作，为镇村发展建设打下基础。

　　二是以红山村新农村建设为示范，全面推进新农村建设。按照新农村建设的要求，扎实推进红山村示范村的建设，年内投入近千万元，完成了全镇第一个生活污水处理池工程，建成了一批路灯照明工程，完成了林相改造和“穿衣戴帽”工程等，今年红山村顺利通过广州市观光休闲农业示范村评选，被誉为“广州市最美乡村”。红山村新农村建设正作为新农村建设示范点进行推介，工作受到了省、市、区各级领导肯定。镇内各村新农村建设全面推开，联丰村积极实施“绿道工程”，西坑村启用新办公大楼，修建了一河两岸工程，王子山搬迁逐步推进。我镇结合“创文”工作，加强卫生环境建设，镇村环境卫生工作成绩在全区保持名列前茅。

　　　（四）坚持改善民生抓和谐建设，各项事业全面发展

　　我们认真落实省、市、区各项支农惠农政策，确保农村转移支付金、农村低保资金及各项资金补贴拨付到位，积极推进各项社会事业的健康发展，促进社会和谐稳定。

　　一是打防结合保稳定。以定点接访、重点约访、带案下访等形式开展党政领导接访活动，投入150多万元，扎实推进社会面整体治安防控、出租屋和流动人员综合管理工作，超额完成推居工作任务，并全力做好广州亚运会安保各项重点工作，确保广州亚运会和亚残运会顺利举办；强化食品卫生、安全生产监督和森林防火工作，社会形势和谐稳定。去年全镇刑事发案13宗，同比下降13.3%；社会治安立案共23宗，同比下降30%；受理群众矛盾纠纷11宗，成功调处率100%。全镇无电力设施被盗刑事案、无发生重大恶性刑事案件，无发生群死群伤事件，无越级上访，无安全生产事故，被评为广州市“综合治理先进单位”。

　　二是综合治理抓计生。切实加强人口和计划生育工作，建立健全层级动态管理制度，坚持利益导向机制，实行纯二女户结扎一次性补助3000元、对自觉按时进行“三查”对象每人发放20元的误工补贴、争先建设红山人口文化园等一系列创新性做法，全面完成市、区下达的目标任务。2010年人口出生率为12.29‰，自然增长率4.31‰,计划生育率为95.61%，以第一名的成绩荣获“花都区人口与计划生育工作先进单位”称号。

　　三是教育水平大飞跃。去年我们争取上级支持和加大镇级财政投入，投入252.3万元，实施教育优先战略，推进规范化学校建设，整合教育教学资源，撤并麻雀学校，顺利实现小学“五并二”，更大程度地实现教学资源共享，提高教育质量。同时，创新性地推行高年级学生住宿和低年级学生校车接送全免费的惠民措施，切实减轻农民负担，加强了教育管理，赢得了家长和区教育局的认可，受到区委区政府的高度评价。并争取社会各界热心人士的支持，为66名品学兼优的困难学生发放14.8万元扶困助学金，解决上学难的问题。同时，大胆实施教学改革，创新教学理念，狠抓基础教育和素质教育，取得较大成果，镇内中小学获省、市、区奖励的师生共有238人次，奖项158项，其中，梯面小学荣获广州市小学第三届数学“24点”邀请赛团体一等奖，梯面中学中考重点线人数增加到15人，上线人数和上线率均创历年新高，梯面籍学生高考大学专科、本科上线人数大幅增加。

　　四是以人为本保民生。全额资助全镇农民100%免费参加新型农村合作医疗，完善基本医疗设施，实现全镇农民享受免费治病的实惠和实现农民养老保险全覆盖。加大对各类困难群体的分类救助力度，及时将五保金标准从每月360元提高到406元，参核涉核人员补助金从每月280元提高到360元，足额发放低保金、五保金、医疗救助金、物价补贴、临时救济等资金及各种慰问金共161.5万多元。加强对困难群众泥砖户调查，重点做好危旧房、困难户的检查和危房户转移工作，制定危旧房整改方案，争取180万元资金，完成52户住房改造重建工程。加强卫生基础设施建设，投入100万元新建改建6个村级卫生站，并加强全镇环卫队伍建设，提高待遇。在第六届运动会暨第二届残运会中，我镇共获得7金12银10铜的好成绩。

　　五是文明建设显成效。以广州亚运会和“创文”为契机，深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”的“清洁日”、“全民习礼仪”等一系列主题活动，提升个人道德素质。我镇“创文”工作保持全区前三名，得到了上级领导的肯定。积极争取上级支持，组织“春节游园活动”、“送戏下乡”等群众性文体活动。加大文化基础设施的投入，进一步完善“农家书屋”、“村文化室”、“老人活动室”等综合性文化室建设，为申报省一级文化站奠定基础。并积极发动干部群众、企业参与各项捐款活动，去年全镇为受灾地区义捐2万元，为省“扶贫济困日”活动捐款5万元，为“关心教育 情系花都”教育捐款58.65万元，共同关心支持困难群众、学生，献出一份爱心。落实措施，抓好防火防汛等抗灾工作，确保人民生产生活安全。加强武装工作，完成各村民兵营的“四个基本”建设，抓好民兵预备役建设，为“亚运”安保提供强有力的队伍，高质量完成征兵工作。团委与中国宝洁公司携手合作，在民安小学举办以“志愿点点爱，健康小小手”为主题的慈善公益活动。宝洁公司向民安小学捐赠了洗手产品，并组织郎平等志愿者向孩子们讲授“正确洗手，预防疾病”的健康知识，深受学校师生们和当地群众的欢迎。扎实有序进行第六次全国人口普查工作，提前完成区下达的普查任务。此外，妇联、工会、侨务外事、统计、档案、保密等各项工作都取得了新的成绩，实现经济社会协调发展。

　　（五）围绕行风建设抓工作保障，干部队伍建设明显提升

　　我们自觉接受镇人大及其常委会的监督，广泛听取人民团体、社会各界等意见。认真办理人大代表议案、建议和政协提案、意见。做好政务公开、财务公开工作，完善网上政务信息公开的形式和内容，增强政府工作透明度。深入开展学习实践科学发展观活动，把“深化服务促发展”为主题的行风（机关作风）建设与“创先争优”活动紧密结合，促进机关作风转变，成为花都区唯一的广州市创先争优活动联系点。严格执行人事管理制度，建设“阳光人事”，理顺干部职工工资福利待遇，增加原梯面林场部分退休职工退休工资。坚持用《干部任用条例》规范干部任免工作，今年按照程序公开招聘5名工作人员，进一步充实服务队伍。加强政府机关廉政建设，厉行节约，秉公从政，努力形成风清气正的良好政风。

　　同志们，过去一年我们所取得的成绩，是在上级单位部门关心支持下，全镇干部职工和广大群众奋力拼搏的结果，也是社会各界人士共同关心支持的结果。在此，我谨代表梯面镇人民政府，向所有为梯面的发展做出贡献的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到，我镇经济社会发展仍存在一些困难和问题，距离上级的要求和广大人民群众的期望还存在一定差距。主要表现在：镇域经济总量还是比较小，经济发展质量和效益有待进一步提高；产业集群集聚能力还不够强，生态旅游效益仍然不够突出；产业结构有待进一步调整优化，村级经济发展仍须努力加快等等。对于这些问题，我们要高度重视，立足当前，着眼长远，采取有力措施认真加以解决。

　　　二、2011年工作安排

　　2011年是“十二五”开局之年，也是我镇继续加快转变经济发展方式，推进“旅游名镇”建设，实现科学发展的重要一年。纵观梯面发展，近几年的较快增长，为加快发展、加速崛起积蓄了强大势能；一批重点项目、民生工程相继实施，为加快发展、加速崛起提供了重要支撑；生态旅游建设成效凸显，为加快发展、加速崛起增强了承载能力；社会保障体系日益完善，为加快发展、加速崛起创造了和谐稳定的社会环境；经过积极挖掘新的经济增长点和积极应对金融危机的严峻考验，全镇干部群众凝心聚力、励精图治，为加快发展、加速崛起凝聚了巨大的精神力量。我们必须进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心，顽强拼搏，实现经济社会又好又快发展。这是时代赋予我们的历史使命，是全镇人民的殷切期望，也是政府的职责使然。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、创先争优、全面转型、加速崛起为主题，积极实施旅游名镇和新农村建设“双轮驱动”，全面推进经济、政治、文化、社会建设，着力建设“旅游梯面、宜居梯面、人文梯面”，奋力在全区乃至全市创先争优，建设成为“旅游名镇”。

　　2011年我镇经济社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值2.62亿元，同比增长8.01%；工农业总产值5.37亿元，同比增长10.99%；其中工业总产值4.65亿元，同比增长12.51%；农业总产值7159万元，同比增长2.01%；税收收入5150万元，同比增长14%；农民人均收入7995元，同比增长10.05%；基本公共服务均等化水平进一步提高。为实现上述目标，今年将努力抓好以下六个方面工作：

　　（一）加快旅游名镇超常规发展，在促进生态旅游建设上实现新的突破

　　一是科学合理规划。利用市、区把我镇打造成为旅游名镇的契机，按照“大产业、大品牌、大发展”的思路，加紧编制《梯面镇生态旅游名镇发展规划》，出台配套政策，尽快把旅游业培育成梯面镇新的经济增长点，成为全镇经济发展的主导产业。

　　二是整合优势资源。推动旅游与现代农业、绿色工业、客家文化、特色资源等的深度融合，加快发展旅游配套产业，着力打造多元化发展的生态旅游示范点；争取上级支持，深入实施国民旅游休闲计划，力争旅游接待人数和旅游经济收入实现双增长。保护和发扬区域特色，实施差异化战略，重点突出我镇生态资源优势、提高核心竞争力，树立旅游名镇的品牌。科学开发利用旅游资源，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的三统一，取得物质文明和精神文明的双丰收。大力支持和配合南湖国旅完成王子山森林公园后期开发建设，尽快发挥王子山森林公园项目带动梯面经济转型的龙头作用。积极促进高百丈风景区的开发建设，包装推介紫霞山庄隆华寺佛教文化园，加快红山深谷、浅谷等建设进度，引导农家乐菜馆提档升级，不断壮大生态旅游产业，争取每个村推出1—2个特色乡村游景点。积极实施“绿道建设”项目，力争成为我区绿道网建设的示范点，实现梯面旅游的可持续发展。

　　三是加大宣传力度。大力开展“创建旅游名镇”活动，将红山村打造成为“乡村生态旅游示范村”。积极举办“王子山油菜花节”、“梯面风情摄影大赛”和“花都乡村游”等活动，以节会友，扩大知名度。加强与重点媒体及周边地区的深度合作，积极开展珠三角“旅游名镇”主题推介。积极融入珠三角一小时经济圈和珠三角旅游经济圈，大力推介文化旅游、休闲旅游和生态旅游。发展壮大旅游产业，推动“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素协调发展，举全镇之力把梯面镇建设成为广州市旅游名镇。

　　（二）加快招商引资和项目建设，在增强经济可持续发展能力上实现新的突破。

　　要实现经济增长和可持续发展，重点做好五篇文章：一是做好“产业转移承接”文章。抓住目前我省实施“双转移”战略和国内外产业结构性调整的历史机遇，加强与发达地区的沟通联系，做好全方位的产业承接转移。二是做好“引凤返巢”的文章。盘活镇内民间资金，积极引导原泥石场老板转型、转产，全力建设投资平台，重点抓好与旅游相关企业的开发建设，充分运用市场机制，配合旅游发展做好规划、土地征用等基础性工作，实现实质性的进展。三是做好“创新招商模式”文章。大力实施招商引资，配合旅游名镇的建设，配套引进酒店业、餐饮业、旅游产品制造业和其他相关服务行业等，力争在年内引进具有一定规模的加工型企业落户我镇，增强经济实力，解决劳动力就业问题。四是做好“招大引强选优”文章。围绕主导产业谋划招商项目，着力引进大集团、大企业、好项目，选择绿色、环保、低碳，与我镇发展规划相符合的产业。五是做好“亲商安商”文章。积极向上级争取和出台支持鼓励我镇工业建设的政策，加强服务协调，及时帮助企业解决发展过程中遇到的用地、用工、水电、融资、周边矛盾等各种困难和问题，营造优质的发展环境。同时继续大力支持颐和山庄、欧派家私、和峻胶管厂、宏伟皮革和南浦纸业等现有企业做大做强。

　　　（三）落实和完善强农惠农政策，在发展“三农”工作上实现新的突破。

　　坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，以发展旅游的理念抓农业，以稳定粮食生产为重点，以提升农业产业化水平为核心，以改善农业基础设施为保障，促进农业增效、农村发展、农民增收。巩固扩大现有特色农业规模，积极扶持村级培育油榄、罗汉果等具有经济和社会效益的中草药和花卉示范基地，促进现代农业发展，带动农村经济转型。认真做好农田水利设施建设，尽快改变抗灾能力弱的局面，增强农业发展支撑能力。继续争取上级资金、技术支持，实施冬种油菜花等农业项目，加快推进观光休闲农业的建设步伐。鼓励农民开展土地流转，大力发展规模农业，不断提高土地复种利用率，降低土地生产成本。

　　（四）抓好村镇建设和查控违法建设工作，在推进城镇化与新农村建设上实现新的突破。

　　以建设社会主义新农村、创建旅游名镇为契机，加大投入，改善梯面镇的基础设施建设。突出抓好通村公路、水利设施以及人居环境等农村基础建设，力争在明年完成所有行政村经济社道路硬底化工程、LED路灯安装工程，实现村道硬化、美化、亮化，加快农村危旧房改造，改善镇村人居环境，助推镇域经济发展，繁荣镇村。同时，加强村镇建设管理，以强有力措施控制，查处违法用地和违章建设。

　　（五）加快发展社会各项事业，在建设“和谐梯面”上实现新的突破。

　　坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加大投入，狠抓落实，努力提高全镇人民的幸福指数，促进社会和谐。重点抓好社会治安、计划生育、增收节支、基础教育等一系列改善民生的工作。维稳工作做到大事不出镇、小事不出村，把矛盾调解在基层，无群访、越级访和群体性事件，刑事、治安案件发案率明显下降，群众的安全感大幅提升。计生工作重点要继续按照“底子摸实、阵地夯实、责任落实、工作做实”的要求抓好基础性工作，突出宣传教育、落实“三查四术”和依法严惩违法生育等工作重点，创新方式方法，综合治理，规范管理，稳定低生育水平。财税工作重点突出拓宽增收渠道，加强重点财源监控，坚持依法治税，确保应收尽收和收支平衡，实现财政税收全面完成。教育方面继续整合资源，不断加强教师队伍建设，加大规范化学校建设和扶困助学力度，全面提高全镇教育水平和教育质量。民生工作做到不折不扣地贯彻落实各项惠民政策，完善农村新型合作医疗和新型农村社会养老保险，主动关注弱势群体，扩大农村低保救助面，切实做好社会救助、优抚安置、救灾赈灾等工作。开展农民技能培训学堂，抓好农家书屋、文化室、镇医疗卫生设施等工程建设，促进社会和谐。继续严厉打击偷挖瓷泥等破坏生态环境的行为，继续加大对超载车辆的整治力度，保护好梯面的青山绿水，为实施“绿色发展”战略，打造梯面“绿色生活”奠定基础。

　　（六）突出运转规范高效，在建设负责有为的服务型政府上实现新的突破。

　　加快政府职能转变，不断增强服务意识，改进服务质量，提高服务效率，努力提升政府履职能力和公共服务水平。一是提高改革创新能力。建设学习型政府，切实加强班子建设，不断用新知识武装头脑、提高能力、推进工作。坚持解放思想，更新观念，切实做好“十二五”、旅游名镇发展等规划编制工作。二是提高依法行政能力。自觉接受镇人大监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作。完善议事制度和决策程序，坚持科学民主决策，加强基层民主建设，抓好村务管理和制度建设。加大政务督查力度，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的***督查。坚持廉洁从政。三是提高公共服务能力。继续完善干部选拨、培训、考核制度，提高基层干部队伍科学执政的能力。健全领导干部定点联系村制度，密切联系群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决困难。以村（居）两委换届为契机，选准配强村级班子，完善绩效考核制度，加大对村（居）主要负责人的考核力度。深化政府信息公开，推进政府服务体系建设，积极推进工会、共青团、妇联、民政、老龄、关工委、残疾人等事业和谐发展。

　　各位代表，同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们坚信，任何困难都阻挡不了我们科学发展的步伐，任何挑战都动摇不了我们创先争优的决心！让我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为建设经济繁荣、人民富足、社会和谐的新梯面而努力奋斗！