邻水县卫生健康局

关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

2021年，全县卫生健康系统法治政府建设工作在中共邻水县委、县政府的正确领导和精心指导下，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省市县一系列重大决策部署，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，以提升群众对卫生健康满意度为目标，积极做好卫生健康系统法治政府建设工作。现将2021年工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻***法治思想。增强学习宣传贯彻***法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，推动***法治思想学习宣传往深里走、往心里走、往实里走，切实以***法治思想武装头脑、指导实践。推动领导干部带头学习、精准把握***法治思想。在局党委会会前以及局党委理论中心组学习了***法治思想的形成与发展过程、***法治思想的核心要义等。充分利用健康邻水公众号、局机关及各医疗机构宣传栏、LED显示屏等媒介，宣传***法治思想，营造浓厚的学习氛围。

（二）切实履行法治政府建设第一责任人职责。一是加强组织领导。主要领导亲自抓，强化工作领导，明确局主要负责人为法治政府建设第一责任人，成立了以局长为组长的法治政府建设领导小组，办公室设在政策法规股。每年召开了年度领导小组会议，通报上一年度法治政府建设工作情况和行政应诉情况，研究制定本年度法治政府建设工作要点，明确重点工作。二是抓实重点工作。落实局党委会前学法制度和领导干部年度述法制度。2021年度局党委中心组会前学法17次，学习法律法规10部，学习法治典型案例、文件20余件，召开党委会听取依法治县工作汇报1次，专题研究依法治县工作1次。每年3月底之前向县政府进行年度述法，并将述法报告在县政府门户网上进行公示。三是狠抓制度建设。强化党内重大决策合法合规性审查，提高科学民主决策水平。重大决策经局党委会研究决定，印发规范性文件需严格依照《邻水县卫生健康局规范性文件管理规定》进行合法性审查，2021年度进行规范性文件合法性审查3次，报送县依法治县办公室审查1次，并将合法性审查相关资料按规定报县依法治县办公室备案。

（三）深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。一是深化“放管服”改革。根据“放管服”改革要求，我局共13项行政许可事项，均按要求精简办事材料，调整办事指南，制定“川渝通办”和“跨省通办”事项清单，推动“一网通办”落地，医师电子化注册和护士电子化注册已实现“一网通办”；二是优化营商环境。取消对社会办医疗机构的具体数量、类别和地点限制，诊所等医疗机构不设数量限制，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。在符合《医疗机构基本标准》基础上，积极引进社会资本举办大型高端综合医院，鼓励社会资本兴办美容等高端医疗和二级以上专科医院。优先支持社会资本在新设园区和特定区域举办医疗机构。三是推进“减证便民”行动。推行证明事项、行政审批告知承诺制。公共场所卫生许可、母婴保健技术服务人员资格认定等事项实行告知承诺制。四是推行“川渝通办”和“跨省通办”。增设专窗，将义诊活动备案、老年优待证办理、生育登记服务事项进驻“川渝通办”窗口，将医疗广告审查、再生育审批事项进驻“跨省通办”窗口。五是推动“一件事”落地。完成“出生一件事”和“开办医院一件事”在政务服务一体化平台的配置工作。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是严格行政执法资格管理。我局持有行政执法证人员24名（其中卫生监督执法大队15人，局机关9人），均严格按照县委相关规定进行申领审核和年审。二是严格执行行政执法三项制度。按照《邻水县卫生健康局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度》开展行政执法相关工作。我局严格按照法定权限、法定标准、法定条件、法定程序等规定规范执法行为。三是严把标准，精准裁量。根据《四川省规范卫生健康行政处罚行政裁量权实施规则》，结合案件中违法行为造成的社会影响和危害程度等实际情况进行相对精准的裁量，落实公平公正执法。四是创新包容审慎精准执法。对全县医疗机构、非煤矿山、建材加工企业等监督管理对象进行全覆盖监督检查，对于初次违法、轻微违法且没有造成危害后果或能及时改正等情形，执行“不予处罚”，用下达卫生监督意见书等形式督导其整改，2021年共下达监督意见书112份。五是严格落实“双随机一公开”工作。利用四川省“双随机一公开”监管系统、四川省智慧卫监平台，制定双随机抽查计划，将随机抽查事项清单、双随机抽检对象名录库、双随机抽检结果在县政府门户网上进行公示，已全面完成单部门双随机执法检查115户，全面完成部门间联合双随机执法检查6户（我局联合县公安局、县市场监管局）。六是加大主管领域执法力度。开展公共场所专项整治、医疗机构临床用血专项整治、非法行医专项整治等工作。2021年度共办理行政处罚案件154件，处罚总金额57.82万元（其中公共卫生违法案件99件、罚款14.36万元，医疗卫生违法案件55件、罚款43.46万元），开展重大行政处罚法制审核53件次。七是发挥法律顾问重要作用。在办理医疗纠纷、信访等法律关系复杂和涉及群众切身利益的重大决策事项时，要求法律顾问参与，出具书面意见。2021年，我局法律顾问提供法律咨询服务11次，出具书面法律意见5件次。

（五）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是制定《邻水县卫生健康局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，建立责任清单，明确局机关各股室、执法大队、各医疗机构的普法责任。二是深入开展户外法治宣传活动，在“5.12护士节”、“6.5环保日”、“8.19医师节”、“12.1防艾日”、“12.4宪法日”等重要时间节点，开展卫生法律法规及相关预防保健知识宣传，2021年度在宏帆广场、黄桷树公园等地开展户外法治宣传5次。三是开展专题宣传活动。印发《广安市公共餐具饮具消毒管理条例》宣传贯彻方案，通过实地走访等方式开展新条例的专题宣传。四是以会代训形式组织传达学习上级会议精神及中央、省、市、县主要领导关于卫生健康方面工作指示精神，并抓好贯彻落实。五是针对重点行业领域开展专项普法工作。针对环保、职业健康等重点领域，组织全县医疗机构全覆盖学习贯彻《排污许可证管理条例》，督促各医疗机构做好医废、污水处置等环保工作。重点对全县非煤矿山、汽车维修、铸造、污水处理、水泥搅拌等企业主要负责人和职业卫生管理人员200余人开展为期4天的职业病危害因素监测、职业病防治、职业卫生法律法规等知识培训、考核。

（六）加强行政权力监督。一是及时清理调整权责事项清单。遵循依法依规、权责一致、便民高效、公开透明原则，及时调整并在县政府门户网上公示我局权责事项清单。调整后的行政权力事项为392项，其中行政许可13项、行政处罚327项、行政确认2项、行政给付2项、行政奖励16项（暂停14项）、行政征收1项、行政检查15项、行政强制10项、其他行政权力6项。二是全面推行政务公开工作。在县政府门户网上公示我局行政执法情况。2021年度办理行政许可案件984件，行政处罚案件151件，均在邻水县人民政府官网公示。

二、存在的不足和原因

2021年我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：

（一）行政执法案卷评查工作较为薄弱。采取抽查的方式进行案卷评查，未做到“一案一评”。

（二）行政执法决定公示不及时。部分行政处罚在作出决定后未在7日内及时公示，稍有滞后。

（三）法治宣传形式单一。部分医疗机构的法治宣传工作仅停留在“拉横幅”、贴标语、出宣传栏等，宣传效果不佳。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将采取以下措施，推进法治政府建设：一是加强执法队伍培训。进一步规范执法行为，提高执法水平，促进依法行政、文明执法，完善便民服务措施，提高行政效能，创建优质高效的卫生监督执法服务环境。二是开展执法技能大练兵。通过案卷评议、文书制作等执法技能竞赛活动，提高行政执法案卷水平，提高我局行政许可、行政处罚案卷质量。三是加大行政执法公示力度。行政处罚决定做出7日内在县政府门户网上公示，进一步增强卫生执法工作的透明度和公正性，提高办事效率，加强社会监督。四是加强法治宣传工作。多措并举丰富宣传内容，创新宣传形式，进一步提高宣传效果。

邻水县卫生健康局

2022年2月28日