四化引领助推四川食药监管迈入互联网时代

通过餐馆大堂视频设备或手机终端，消费者可以看到厨房做菜全过程。

监管人员可透过学校视频监控系统，全程监督学校食堂后厨操作。

　　2015年以来，省食药监局提出了监管工作信息化、技术体系现代化、监管所建设标准化、稽查执法规范化等“四化”建设思路，力争逐步实现科学监管、精准监管、效能监管

　　“师傅，少放点辣椒，我吃得清淡。”2015年12月26日晚，在成都市琴台路一家知名餐馆门口，摆放了一套视频设备，透过这个视频系统，消费者对厨房内的一举一动都能看得清清楚楚，当看到厨师炒菜时辣椒放得较多时,正在等菜的广东游客小王便通过“遥控”方式指挥起厨师来。

　　这是我省全面开展“餐桌污染”治理、加速推进餐饮企业“明厨亮灶”工程的一个缩影。据省食药监局刚刚出台的《四川省餐饮服务环节“明厨亮灶”工程实施方案》，在前期试点基础上，2016年，我省将基本完成城区学校食堂、特大型、大型餐馆的“明厨亮灶”，让川菜美食在阳光下生产出来。

　　置身科学技术日新月异的互联网时代，食品药品监管仅依靠传统的“望闻问切”已难以实现有效监管。为实现科学监管、精准监管、效能监管，2015年以来，省食药监局提出了监管工作信息化、技术体系现代化、监管所建设标准化、稽查执法规范化等“四化”建设思路，通过创新运用大数据、“互联网+”等先进手段，探索推进餐饮企业“明厨亮灶”、食品药品质量追溯体系、诚信体系及检验检测体系等，以“四化”为抓手，引领四川食药监管迈入“互联网+”新时代。

　　“明厨亮灶” 给餐饮监管安上“天眼”

　　“厨房重地、外人勿入。”曾几何时，这个提示成功地让后厨躲开了公众视线，同时也让公众对这一行业“潜规则”心存芥蒂。然而，伴随着我省“明厨亮灶”工程的加速推进，横亘在公众与后厨间的这面“墙”已不复存在了。如今，在琴台路所在的青羊区，已有228家餐饮企业试点了“明厨亮灶”，取得良好的社会效果。“在实施阳光厨房的餐馆，消费者只要进入餐厅大堂就能看到后厨监控。并可以扫描二维码进行观看，让消费者足不出户，就可以看到哪家餐厅的后厨更安全卫生。”成都市食药监局执法人员表示，透过“阳光厨房”，消费者还可以查阅到餐饮企业证照和食品安全信誉评级、食品原材料采购、从业人员健康证、餐厨垃圾处置、食品添加剂使用等信息。

　　作为监管重点和难点，我省学校食堂“明厨亮灶”工程推进速度更快、范围更广。“以前有些家长担心食堂不卫生，不让孩子在食堂就餐，建了阳光厨房以后，几乎所有的孩子都在校就餐了。”眉山市东坡区大北街小学校长窦红霞表示，推行“明厨亮灶”后，家长只需通过手机扫描二维码就可观看厨房内的监控画面，厨师如何做卫生、洗菜、烹饪，整个过程都可以尽收眼底，这让家长们更为放心、让监管人员更易监管。同时，时刻在“聚光灯”下工作，也让厨师们工作更加自律和规范。

　　据了解，目前东坡区300余所学校，不管是公立学校还是民办学校都已全面建成了“阳光厨房”，而在全省范围内，各市（州）、县（区）也正加速推进学校食堂“阳光厨房”试点。根据规划，到2019年，我省餐饮服务单位将基本完成“明厨亮灶”工作，并将把“阳光厨房”单位纳入诚信体系监管系统，对诚实守信餐饮单位提出通报表扬，将失信单位纳入“黑名单”。

　　加速推进之下，我省学校食堂食品安全水平大大提升。2014年我省率先出台《四川省学校食堂食品安全管理办法》和试点推行“阳光厨房”以来，我省学校食堂没有发生重大食品安全责任事故。

　　追溯体系 让食药监管实现“一网通”

　　“监管码明明显示的是在医院，为何却出现在了药店 ”2015年11月中旬，食药监管执法人员在一次药品飞行检查中，意外发现了一盒名叫“拜唐苹”的药品存在蹊跷，执法人员用药品电子监管码扫描“拜唐苹”发现，其最后地址应在医院而不是检查的药店。“会不会是有人通过非法渠道，违规将医院药品回收流转到药店销售 ”执法人员对此产生了怀疑，并循着这一线索进行查证，最终牵出了四川欣宏祥贸易有限公司等3家违规企业。

　　药品电子监管码是专门针对药品在生产及流通过程中的状态监管，实现监管部门及生产企业对产品追溯和管理的追溯系统，执法人员通过手机或网络可实时查询每一盒、每一箱、每一批重点药品生产、经营、库存以及流向情况。根据国家相关规定，截至2015年12月31日，我省所有药品生产销售企业全部纳入了该系统，实现了药品溯源监管的“一网通”，让假药及违规回收药无处遁形。

　　相比药品，食品安全溯源体系建设工程更为浩大。目前我省成都、绵阳等部分地区都已启动猪肉、白酒、婴幼儿奶粉、豆芽等重点食品的追溯体系建设，并逐渐向蔬菜、农产品等门类推广。2016年，我省将计划投入500万元，建设覆盖省、市、县、乡四级的食品药品智慧监管云，建成全省食品药品监管统一数据库，形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的食品药品监管信息系统，初步实现白酒、婴幼儿乳粉等重点食品全程可追溯。

　　而为确保追溯体系全省“一盘棋”推进，2015年10月，省食品安全委员会出台了《关于食品安全追溯体系建设的指导意见》，要求搭建全省食品安全综合追溯平台，制定技术规范、统一技术标准，并开发食品安全追溯技术标准和平台端口，实现监管部门、食品生产经营者、行业组织等建立的追溯系统顺利接入，实现“来源可追溯、去向可查证、监管有依据、责任可追究”，力争到2020年建立起覆盖食品生产、流通、消费各环节的食品安全追溯体系，逐步实现纳入追溯范畴的食品，上市的都可以追溯，无法追溯的一律不许上市。

　　“四化”同步 加速我省食药监管“智能化”

　　面对全省60余万家食品药品经营主体，仅1万多人的食药监管队伍如何实现有效监管 面对食品药品科技水平的提升和新业态的出现，缺乏“高新尖”装备的监管人员如何去监管全副科技武装的监管对象 为适应监管新形势，2015年以来，省食药监局在充分调研基础上，战略性地提出了监管工作信息化、技术体系现代化、监管所建设标准化、稽查执法规范化等“四化”建设思路，大力推动“互联网+”新技术、新模式、新理念与监管工作深度融合，实现“智慧监管”，全面提升我省食品药品监管能力。

　　在监管工作信息化上，省食药监局制定并下发了我省食品药品监管系统信息化建设指导意见，加快食品安全监管数据库、食品安全风险评估预警系统、重要食品安全追溯系统等项目实施进度，加强食品安全标准、风险监测、风险评估、日常监管统计数据的采集和分析利用，提升科学监管的信息支撑能力。

　　在技术体系现代化上，加强技术创新和基层执法装备配备，2015年全省累计投入资金4.6亿元，启动食品检（监）测能力建设项目14个，加快构建以省级为龙头、市级为骨干、县乡快检为补充的现代化食品检验检测体系，引导推进县级区域性、综合性检验检测机构建设。同时将加快研发一批适用于快速检测、应急监测的检测方法、试剂、设备，以及适合基层监管执法的移动执法终端。

　　在监管所建设标准化上，目前我省正通过示范创建、召开现场会等方式，全力推进基层监管所标准化建设，成都、巴中、泸州、阿坝等市州已建成了第一批标准化监管所，实现监管所挂牌、场地规划、标志标识、上墙制度、软件资料“五统一”，达到了建设标准化、监管规范化、运行信息化“三化”标准。根据规划，2016年基层所标准化将在全省全面铺开。

　　在稽查执法规范化上，坚持“监管必须查案，查案必须从严，办案必须合规”的要求，突出对重点工作落实、重大案件查办、疑难问题解决开展督查督办，出台实施了重大复杂案件报告制度、重大复杂案件挂牌督办制度、稽查执法巡查制度和行政案件信息公开制度等一系列规章制度，实现了监管执法的统一权威和规范高效。