四川拟简化村道建设程序不适宜招标的可以不招标

　　3月27日上午，四川省第十二届人大常委会第三十二次会议第一次全体大会举行，《四川省农村公路条例(草案)》（以下简称《条例（草案）》）提请大会审议。

　　据了解，“十二五”以来，全省农村公路建设累计完成投资超过1500亿元、新改建农村公路近14万公里，仅去年就完成投资近300亿元、新改建农村公路2.3万公里，截止2016年底，全省农村公路通车总里程达到29.7万公里，位居全国第一。

　　省交通运输厅厅长***介绍，随着农村公路建设步伐的加快，农村公路建设、管理、养护任务日益艰巨，存在的矛盾和问题也日益突出。农村公路的责任主体不够明确，建设、管理和养护的体制机制不够健全；建设任务重、资金缺口大；农村公路养护资金缺乏，养护机制缺乏活力、养护质量不高，部分农村公路已经出现缺养、失养现象；损坏、污染、占用村道的违法现象严重，由于法规依据不明确，村道管理处于被动局面，难以实施有效的管理。因此，借鉴外省市立法经验，制定出台《四川省农村公路条例》非常必要和紧迫。

　　为缓解农村公路建设养护资金缺乏问题，《条例(草案)》设专章对资金保障进行了明确：明确建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制;明确多渠道筹集资金，鼓励社会筹资用于农村公路建设养护;对农村公路资金监管进行了明确，规定农村公路建设养护资金实行专款专用。

　　而针对农村公路养护，《条例（草案）》也做出了明确规定：一是明确了养护原则和方式，并鼓励社会化养护（第三十条）；二是对农村公路的日常养护、小修保养和大中修的责任主体和具体实施主体做了相应规定。

　　村道是农村公路重要组成部分，我省村道占农村公路总里程的68%。村道主要解决当地村民出行需求，其资金来源是上级政府补助资金和村民自筹。***介绍，鉴于村道的特殊性，《条例(草案)》明确将村道纳入农村公路的调整范畴，并对村道做了较为具体的规定：适当简化了村道的建设程序，明确村道建设项目可以不编制工可报告，由县级交通部门无偿提供设计文件，社会捐资、村民投劳的村道建设项目不适宜招标的，可以不招标。

　　鉴于我省农村公路中村道数量多、分布广、线路长，在村道上违法堆物、违法建房、人为破坏、超限运输等现象时有发生，《条例(草案)》对村道路政管理作了具体规定：明确村道的管理主体，由县级公路管理机构具体负责，并规定了村道建筑控制区范围，禁止在村道相关区域范围内从事采矿、爆破等危及村道安全的活动，还在法律责任部分规定了对违反村道路政管理行为相应的行政处罚。