中共西充县大全镇委员会关于向社会公开巡察整改情况的通报

按照县委安排，2020年4月20日至5月29日，县委第三巡察组对我镇进行了为期一个多月的常规巡察。10月26日，巡察组向我镇反馈了巡察意见，并提出了整改要求。镇党委高度重视，针对巡察组指出的问题和意见建议，逐条逐项认真分析，研究制定了《中共西充县大全镇委员会关于县委第三巡察组反馈意见的整改落实方案》，明确整改目标，细化责任分工，强化整改措施和具体完成时限，实行“销号制”处理，狠抓成果运用转化。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况公布如下：

一、履职尽责，切实把整改工作作为重要政治任务来抓

（一）领导带头，系统部署整改。 坚持领导带头、以上率下，切实把整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实。10月26日反馈会后，镇党委立即召开专题会议重点研究整改方案，按照“迅速、从严、彻底、规范”的要求，以知错就改、立行立改的态度，不讲条件、不打折扣坚决抓好整改落实。成立了整改工作领导小组，镇党委书记韩玺同志任组长，其他班子成员任副组长，相关部门中层干部为成员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。党委书记韩玺同志认真履行第一责任人职责，始终把巡察整改工作抓在手上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，多次召开党委专题会、与所有班子成员和村（社区）书记开展谈话，进一步统一思想抓整改落实。11月6日镇党委召开巡察整改专题民主生活会，围绕巡察指出的突出问题，班子成员联系实际梳理问题，深入查摆，剖析原因，明确整改措施。

（二）压实责任，全力推动整改。镇党委要求各班子成员、村（居）负责人对分管工作、本辖区、本部门巡察整改落实工作负总责，并把整改责任具体到人、具体到事，做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。制定《中共西充县大全镇委员会关于县委第三巡察组反馈意见的整改落实方案》，明确整改任务、整改步骤，形成整改台账，每一条都明确牵头领导、责任单位和整改措施、整改时限，切实做到件件有人抓、有人改、有着落。  

（三）强化督导，从严落实整改。按照《《中共西充县大全镇委员会关于县委第三巡察组反馈意见的整改落实方案》，层层传导压力，压实整改任务。镇党委书记韩玺同志、镇长冯忠彪同志深入11个村（居），围绕基层党建、意识形态、“三资”管理、生态环境保护、脱贫攻坚、项目管理、党风廉政建设等巡察反馈存在问题的重点领域开展督导检查。其他班子成员主动作为，根据分管工作，深入所联系的村（居）开展督导，推动整改工作落实。在整个巡察整改中，共制定完善各类规章制度8项，开展专项工作督查8次，开展约谈提醒32人次，开展机关干部全覆盖谈心谈话52人次。

（四）标本兼治，建立长效机制。镇党委在整改落实的同时，更加注重剖析问题成因，举一反三，把解决具体问题与普遍性问题，解决当前问题与长远问题有机结合起来，通过解决重点问题带动面上工作开展。切实以这次整改为契机，将整改实践的有效举措及时梳理总结为规章制度，进一步完善和规范内部工作机制，做到用制度管权管事管人。

二、盯住问题，以真抓实干的作风全面推进整改工作

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署方面”存在的问题

1.关于“抓政治理论武装不扎实”的问题。中心组集中学习十九大及重大决策部署基本无个人笔记，个别成员仅记标题，部分职工对“四个自信”“三大攻坚战”等政策理论不知晓；“学习强国”平台使用不到位，截至5月22日党员纳入数仅占全镇党员总数17.6%。

整改情况：一是党委理论学习中心组紧紧围绕《大全镇2020年党委理论学习中心组专题学习安排意见》，以《***谈治国理政》（第三卷）为主线，以***新时代中国特色社会主义思想的基本精神、基本内容、基本要求为重点组织开展大学习大讨论活动，11月2日集中学习五中全会精神和省市全委会会议精神。二是11月9日组织全体镇村干部集中学习贯彻五中全会精神，围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”及大全镇“十四五规划”和乡村振兴开展大讨论的“务虚会”，为大全镇的发展描绘宏伟蓝图。三是加强对“学习强国”平台的管理，每天对各支部的学习情况进行统计，对未开展学习的镇村干部在“大全镇群众服务群”（微信群）点名通报。镇党委对连续两周内学习活跃度不高的村（居）支部书记进行约谈，提醒要将“学习强国”作为党员学习教育的主阵地，切实提高党员干部的参与度。

2.关于“党委核心作用发挥不够”的问题。一是班子聚合力缺乏。原党政班子主要领导沟通配合不够，个别班子成员“打和牌”当“老好人”，整体战斗力削弱。二是议事决策制度落实不好。2016年6月至2019年10月间很少召开党委会，存在茶房临时碰头商议“三重一大”事项。三是化解矛盾能力不强。个别村信访量大缠访多，镇村两级处理信访矛盾多为给钱给物。

整改情况：一是落实谈心谈话制度。镇党委书记与班子成员每月至少进行一次交心谈心，班子成员之间每季度至少进行一次交心谈心，互相提出批评意见和建议，对存在的问题及时纠正和整改。二是严格执行组织生活会和民主生活会制度。镇党委于11月6日召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员之间开展批评与自我批评，达到交流思想、沟通工作的目的。三是进一步修订完善了《大全镇党委议事规则》，严格执行民主集中制，凡是涉及重大事项决策、重要人事干部任免、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项，实行领导班子事前沟通、集体研究决定。四是严格执行《信访条例》，利用“三接访”、“坝坝问政”、“进村入户、问情联心”、“开门接访”等形式畅通信访渠道，对收集的问题建好台账，制定整改措施、责任人和时限，严格落实“3个100%”。五是建立信访重点人员稳控台账，实行“一人一策”，及时化解矛盾纠纷。

3.关于“抓重大决策部署不力”的问题。

一是抓城乡环境专项治理不力。2019年10月童家湾村焚烧秸秆被县环卫办督查通报，今年5月12日青杠嘴村委会周边多处焚烧秸秆，场镇污水管网损坏修复不及时，污水直排，街面卫生差、蜘蛛网线遍布。

整改情况：一是成立了秸秆禁烧巡查队，在全镇范围内开展秸秆禁烧巡查，与村签订秸秆禁烧责任书，明确工作职责和考核办法。二是镇党委对岱林社区和文化街社区漏水管网已进行了规划、设计、整改，积极向泓源水务公司争取大全场镇污水管网的升级改造，确保污水归位，治理有效。三是规范场镇管理，完善规章制度，加强队伍建设，认真落实考核制度，规范场镇摊位设置和车辆停放，每季度开展一次街道大冲洗和卫生死角大清理，确保场镇环境卫生良好。

二是清退低（五）保不及时。福寿宫村鲜金兰，青杠嘴村张昭玉、李碧芳、郭文桃、贾理芬，官争沟村樊伦先，任家坝村彭全华，大坝井村张宜泽等已于2019年12月前去世，2020年第二季度仍在领取低（五）保金。

情况说明：受疫情影响，各村（居）2020年第一季度未开展低保取缔、新增和提标等工作，造成2019年四季度享受低保的个别死亡人员未及时取缔，2020年一、二季度低保仍在享受的情况。经核实，鲜金兰、张昭玉冒领840元、李碧芳冒领420元、郭文桃冒领840元、贾理芬冒领420元、樊伦先冒领1200元，五保户张来泽冒领3000元，彭全华不存在冒领情况。五保户张来泽冒领的特困生活补助已用于安葬费用开支，鲜金兰家人已将冒领的1230元低保补助金退回县民政帐户，其他张昭玉、李碧芳、郭文桃、樊伦先、贾理芬属于死绝户，无法追回冒领款。

整改情况：一是召开民政工作专题会议，培训低保、五保、高龄、残疾人护理和生活补贴等的动态管理，明确干部工作职责，坚决杜绝冒领情况再发生。二是对工作中充当“老好人”，不及时上报情况的干部进行了约谈，做到举一反三。三是对超领冒领人员入户核实，进行政策宣传，做到该退必退，已退回冒领资金 1230元。

4.关于“意识形态工作落实不到位”的问题。一是党委成员“一岗双责”责任不明。2017至2018年未专题研究意识形态工作，2017至2019年未向县委专题汇报、部分班子成员未作为民主生活会和述职报告内容。二是阵地管理薄弱。辖区内信教群众较多，有家庭信教和非法传教行为，福寿宫村寺庙未经审批仍开展活动，天主教、***、真耶稣教非法聚集未有效制止整顿。

整改情况：一是强化责任落实，成立了意识形态工作领导小组，党委书记韩玺同志任组长，认真履行“第一责任人”职责；其他班子成员根据工作分工，按照“一岗双责”的要求，主抓分管部门的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负主要责任。二是加强组织领导，明确镇党委每年专题研究意识形态工作2次以上，主要领导带头抓好意识形态工作，带头管阵地把导向，及时传达中央、省、市、县委关于意识形态工作的决策部署及指示精神。班子成员按分工定期对职责范围内的意识形态工作进行督促检查，定期进行分析研判，并对阶段性工作进展进行总结、通报。三是督促班子成员将意识形态纳入民主生活会对照检查材料和述职报告，开展批评与自我批评，提高民主生活会质量。四是加强宗教管理，摸清宗教寺庙底细，关闭了天主教、真耶稣教等非法教点，对福寿宫村寺庙严格按民间小庙要求进行管理，常态性摸排教徒活动情况，联合公安、国保对非法教徒进行严厉打击。

（二）关于“解决群众身边腐败问题和不正之风方面”存在的问题

5.关于“纠治‘四风’不彻底”的问题。

一是文风不实。镇党委《2019年意识形态及宣传思想工作要点》、《加强网络舆情实施意见》及“宣传学习记录”等资料照抄县上和原中南乡。

整改情况：一是镇纪委于11月16日对党政办和党建办主任及宣传干事就巡察反馈问题进行约谈，就反映的文风不实的问题进行了通报和批评。二是完善《大全镇公文运行管理办法》，坚持 “谁起草、谁负责、谁审核、谁把关”原则，实行主管部门、分管领导、主要领导层层审核把关制度，一级对一级负责，层层把好质量关。主管部门、党政办、分管领导负责全程***文件流转、签批，以及校对、印刷、分送等工作，确保无失误、零差错。三是提高发文质量，文件要结合我镇实际情况，内容实在，具有较强的针对性、指导性和可操作性，严禁照抄照搬。

二是工作作风不实。射蓬公路占地补偿结算等遗留问题尚未解决。

整改情况：一是射蓬公路房屋和坟墓拆迁、林木、清苗等已按要求全面补偿到农户，但占地补偿资金上级还未拨付，镇党委政府正积极与县交通局和财政局对接并督促落实，同时作好群众的安抚工作。二是对全镇遗留问题进行大摸排，建立了遗留问题台账，实行“一案一策”，领导包案，做到“3个100%”。

6.关于“执行八项规定精神有偏差”的问题。

一是违规发放津补贴。2015年3月至2017年10月，发放给镇干部中的代表会议费或产业扶贫考察费共计54人0.94万元；2016年12月至2019年1月，玉山沟、文化街社区等13个村（社区）分别发放四职干部电话补助、下队补助及选举误工费等共计4.96万元。

整改情况：一是开展追缴超标、违规发放的补助资金工作，已全部追回发放给镇干部0.94万元；已追回在职村（居）干部领取电话补助、下队补助和选举务工共计3.1845万元，因离职村（居）干部均年老多病，无生活来源，生活困难，领取电话补助、下队补助和选举务工共计1.7755万元用于困难补助。 二是对镇村干部集中约谈，务必要严格执行中央八项规定精神，严禁滥发补助资金。三是建立健全镇财务管理相关规章制度，加强内控制度建设，按照行政事业单位会计制度和财经纪律要求，建立长效管理机制，杜绝类似现象再次发生。

二是公务接待不规范。2016年2月、3月公务接待各开支2740元、2260元，其中县环保局、交通局来函无时间，广电网络公司公函空白，太平派出所、太平工商所来函同城接待。

整改情况：一是镇政府严格执行公务接待标准，镇财经审计小组每月对公务接待进行审计，发现问题将严肃追究相关责任人责任。二是加强财经审批手续，手续不合规、不齐全的一律不予入账。

7.关于“执行财经纪律不严”的问题。

一是应收款项长期未收回。2015至2019年大全镇应收账款达155.11万元，至今未催收处理。

情况说明：经调查核实，该项应收款为农户(无在职镇村干部)下欠的提留款、农业税和基金会贷款，暂无催收政策。

二是会计违规入帐。2018年2月镇政府列支两年前签批的张迎春维修维护等费用3.08万元，无现任领导签批同意。

整改情况：一是完善票据签批手续。二是强化财经纪律和财务制度的学习，加强财务人员培训，提升业务水平。

（三）关于“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面”存在的问题

8.关于“党建责任制落实不好”的问题。一是研究党建工作虚化。镇党委2019年基层党建工作要点照抄县委文件。二是“一岗双责”落实不到位。个别班子成员检查指导村党建工作不力，福寿宫村2018至2020年党建计划雷同，各村（社区）2015至2017年支部活动资料短缺。

整改情况：一是建立健全了党建工作责任制，明确镇党委、党支部等各级责任和具体要求，层层落实、步步推进，切实抓好党建工作。二是落实党委党建工作主体责任。强化镇党委抓党建工作的主体责任，严格落实镇党委书记韩玺同志亲自抓党建工作的第一责任，建立党政班子成员合力统筹抓党建工作制度，每季度至少1次专门研究部署党建工作，12月底听取各党支部开展党建工作的情况汇报，并对来年各支部党建工作进行谋划，做到年初有计划，年底有总结。三是严格落实党建“一岗双责”制度。党委班子成员每人每季度到各支部了解党建工作开展情况、指导开展党建工作不少于3次，每季度给基层党员干部上党课不少于1次，年底组织党支部书记向党委述职，把履行党建工作责任情况纳入年底考核，同时完善了考核内容和考核重点。

9.关于“党建工作推进不扎实”的问题。一是学习教育走形式。中心组定期集中交流少，2019年中心组学习总结照搬凤和乡内容；大坝井村主题教育集体学习不够等问题被市委组织部暗访通报。二是政治生活不严肃。班子成员民主生活会查摆问题表象化、实例少，相互批评辣味不足；镇村（社区）支部党员民主评议结果无差异。三是“三会一课”制度坚持不好。2019年镇机关三个党小组会均为同一人主持、记录内容一致；主要领导党课结合镇情不够，内容空泛；公子垭、何家堰、官争沟等11个村编造支部活动台账，福寿宫村直接把2013年支部记录改成2016年。四是农民夜校活动弱化。福寿宫、青杠嘴等22个村（社区）农民夜校无教学计划，未定期收看远教节目和开展教学活动。

整改情况：一是进一步树立书记是党建“第一责任人”的责任意识，健全党建工作责任制和督查机制，从思想上做到高度重视，行动上做到带头落实。创新方式方法，敢于直面问题，切实把抓好党建作为统揽全局的核心工作，增强抓党建工作意识和方法。二是抓好业务培训。针对每年的党建重点工作，经常性的开展专项党务培训，重点就“三会一课”、党员管理、农民夜校、党员远程教育平台等方面来组织开展，每次确定一个主题，解决一个问题，切实提升党务干部党建工作能力。三是按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，严格党的组织生活制度，定期召开民主生活会，认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向；严格落实“三会一课”制度、党员活动日等活动，提高基层支部的整体素质，不断增强党组织战斗力。

10.关于“全面从严治党不到位”的问题。

一是主体责任偏弱。专题部署落实不够，2017年党风廉政建设和反腐败工作要点未分解两个责任，个别班子成员2018年述法述职述廉报告照抄同德乡内容。

整改情况：一是强化政治意识，树牢责任观念。制定党风廉政建设责任清单，严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，构建严密的责任网络，确保党风廉政网络无死角；二是定期分析研究党风廉政建设状况，及时解决党风廉政建设中的重大问题，保证每年组织召开专题会议研究党风廉政建设6 次，做到党风廉政建设与党的建设、业务工作、一同研究、一同部署、一同检查、一同考核、一同落实。三是对个别班子成员就反映问题进行了通报和批评，严格落实“一岗双责”抓好党风廉政建设工作。

二是监督责任缺位。镇“三务”公开内容仍停留在2016年，11个村（社区）“八公开一评议”更新不及时，2018年5月镇政府及公子垭等村三务未公开被县纪委检查通报。

整改情况：一是制定完善“三务”公开工作督查方案，每季度开展一次“八公开一评议”督查。二是及时将督查情况全镇通报，镇纪委对工作开展滞后的村（社区）进行约谈，做到举一反三。

三是执纪偏软。2019年3月2名镇干部不假脱岗被县作风办督查通报，仅以书面检讨代替问责，警示惩戒不够，镇村干部迟到早退、不执行请销假制度、走读等现象仍较突出。

整改情况：一是组织纪检干部加强学习，提高能力。深入学习了《中华人民共和国监察法》、《***纪律处分条例》等党纪法规，做到学深悟透，确保准确、严格、规范执纪执法，不断提高履职能力和工作水平。二是落实好监督执纪“四种形态”，经常性的结合实际工作开展检查、督查，不留死角，进一步严肃工作纪律。三是严格执行目标绩效管理办法，被上级或本级诫勉或通报批评的、受党内处分或行政处分的按要求扣减绩效奖励金。

（四）关于“脱贫攻坚方面”存在的问题

11.关于“民生危改资金管理不规范”的问题。

一是民生资金使用走样。2017年青杠嘴村将建设幸福美丽新村项目资金3.4万元用于修缮2社家族堂屋。

情况说明：经查大全镇青杠嘴村属贫困村，于2017年脱贫，按脱贫攻坚工作计划，县脱贫办安排资金用于青杠嘴村脱贫规划，其中包括县相关部门实施的“美丽乡村”规划。项目到村后，村两委组织了贫困户和长期在家农户（必须是在青杠嘴期居住的）召开了会议，讨论了该项目具体实施情况，主要用于贫困户的脱贫规划，在项目资金有结余后可用于其他农户。在规划实施中，设计单位到各农户规划设计后，资金有结余，经请示县相关部门负责人同意，可以用于农村古院落保护维修。经村两委讨论，同意对青杠嘴村2组老堂屋维修。规划设计和具体施工等概由县相关部门负责，村民负责监督质量。

整改情况：一是利用镇村干部会，加强对镇级和村级项目管理办法及相关制度进行学习，提升业务管理水平。二是强化对工程项目的监管，加强对镇村两级工程项目的全程监管，严格执行工程项目管理的程序和要求，对工程项目存在的问题，由镇纪委进行严肃调查处理。

（五）关于“落实巡视巡察整改方面”存在的问题

12.关于“落实巡察整改不力”的问题。

一是“八公开一评议”仍未及时更新。原岱林乡落实巡察整改不彻底，村（社区）“八公开一评议”仍未及时更新

整改情况：完善“三务”公开工作督查方案，对“八公开一评议”栏每季度进行一次督查，对公开更新不及时的村（居）支部书记进行了约谈。

二是“乡干部下派兼职领取补助”问题未整改到位。

情况说明：2016年，因县纪委介入大坝井村调查，责令免去原支部书记、会计的职务，经原岱林乡党委研究决定，由乡民政所长谢秋月同志担任大坝井村支部书记，并给与补助，资金来源由村支部书记工资列支。县委第二巡察组将情况反馈岱林乡后，原岱林乡党委考虑大坝井村属省级重点贫困村，工作任务繁重，且本人已接近退休年龄，决定谢秋月同志所领任职补助不予退回。该同志已于2020年5月正式退休。

（六）关于“其他方面”存在的问题

一是抓立行立改方面。

（1）购买商业保险1.12万元。

情况说明：因镇干部经常性骑车或开支下村（居）检查指导工作，极易产生意外；环卫工与政府签订合同，用于维护场镇的保洁工作，也易产生意外，党委政府为了给干部职工和环卫工人提供安全保障，统一购买了人均100元意外保险费，经县巡视后，党委政府已再未给干部职工和环卫工人续保。

（2）差旅费报销不规范

整改情况：已完善签批手续，规范入帐。

（3）劳务用工管理不规范

整改情况：已按要求补齐规范了相关手续。

（4）办公品及印刷费管理不规范

整改情况：已按要求补齐规范了相关手续。

（5）会计核算不准确

整改情况：已进行了调帐处理。

（6）出纳、会计交接不及时，账务不清晰

整改情况：已按要求进行交接。

（7）未使用公务卡结算

整改情况：西充农商银行大全支行未将公务卡及时办理下来，现政府正在积极督促落实。

三、落实常态、深化巩固巡察成效

（一） 坚持力度不减，始终把整改工作摆在突出位置。将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，及时发现问题，督促指导纠正，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，以专项整治促进巡察反馈意见的整改落实。把整改责任压实到岗、传导到人、以严格的责任推动整改落实到位。

（二）注重标本兼治，着力建章立制，构建长效机制。按照“边整改、边总结”的原则，举一反三，研究治本之策，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，防止类似性、重复性问题发生。同时，强化监督管理，保障各项政策制度执行到位，突出问题整治到位，坚决把纪律和规矩挺在前面。

(三)强化督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，认真贯彻党的十九大精神和******系列***精神，坚决执行中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真履行“两个责任”，强化责任担当，敢于动真碰硬。进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，为大全和谐发展营造良好环境。