建设减灾示范社区筑牢因灾致贫防线

     黔西南州地处贵州省西南部，山高坡陡，沟深壑险，气候多变，地形复杂，是典型的喀斯特地貌，属于贵州省自然灾害频发多发的地州之一。在上级部门的坚强领导下，严格贯彻落实关于防灾减灾救灾和脱贫攻坚的战略部署，始终坚持“为人民服务”宗旨，认真践行以人民为中心的发展思想，把防灾减灾救灾工作与脱贫攻坚结合起来，不断推进防灾减灾救灾体制机制改革，完善灾害救助体系，提高灾害救助水平，大力普及防灾减灾救灾知识，提升防灾减灾救灾能力，努力减少因灾致贫、因灾返贫发生的几率，全力保障受灾困难群众基本生活。
    一、背景简介
    2011年6月6日凌晨望谟县遭受特大泥石流山洪灾害，导致4570户22860人口受灾，房屋、农作物、交通、电力、通讯、饮水、桥涵、防洪堤、拦河坝等基础设施遭到严重毁坏，交通、通讯、供水、供电中断，灾害共造成全办4570户22860人口受灾，因灾死亡2人,失踪3人，受伤4人。
    二、灾后重建工作开展情况
    灾情发生后，积极组织群众开展灾后生产自救，奋力抢修交通、农田水利、供水供电等基础设施，向灾民提供生产生活保障性服务，稳步推进过渡性安置工作，维护灾区稳定和谐，为灾民建房奠定坚实基础。采取集中和分散安置方式相结合，推进灾民建房进度。采取灾民安置与新农村建设相结合的方式，拨付专项补助资金对新屯村灾民集中安置点农户建房补助和外墙装饰，实行统一规划，统一设计，统一施工。实现灾民安置起到示范引导作用，为新农村建设打下坚实基础，切实搞好灾后重建工作，真正使受灾群众安居乐业。
    三、因地制宜、构建和谐社区
    结合集中安置点资源优势、文化优势、区位优势等，按照“一户一个规划、一点一个效果图”的原则，依托布依文化村寨的定位，有计划、有步骤的扎实推进示范社区建设，全力打造新农村建设升级版。紧紧围绕发展和生态两条底线，坚持把新农村建设与民族文化相结合。
    一是注重文化的保护传承。利用新屯村便利的交通和布依族文化资源，创建中突出对古建筑的保护和历史文化的传承，尤其是对布依文化的传承；二是注重乡村旅游发展。充分发挥种植业优势，利用土地资源和气候条件，采用轮种方式，夏秋季连片种植经济作物（葵花、菊花），冬春季种植蔬菜（辣椒、西红柿）；通过“两个结合”，切实打造新农村建设升级版，真正把“农业种成景观、农村建成景区、农家当成客寨、农事变成体验”。三是用好“三个队伍”，推进建设快速落地。根据项目建设需要，选好能够将创建规划图实现的专业施工队伍，成立项目推动领导小组、监理小组，自上而下、齐抓共管，项目如期建成。“三个队伍”的保障，协调征用土地50余亩，实施棚户区改造300余户，车行道美化及人行道改造16000平方米，景观停车场、风雨廊亭2100平方，广场3100平方，创建成效显著。
    四、多举并措，助推受灾群众增收
    一是积极组织灾民外出打工，促进农民增收渠道。自“6.06”灾后我办把劳务输出作为增加受灾群众收入的重要渠道来抓，大胆的提出了“农业损失劳务输出补”的工作思路，加强领导，注重培训，强化服务，灾后劳务输出取得了可喜的成绩。灾后至今，全办共输出务工人员近8200余人，务工收入达8千多万元，外出打工为灾民增收开辟了新渠道。
    二是以产业化扶贫为抓手，着力提高灾民增产增收。为保障灾民基本生活，街道办解决基本口粮供给和实行农低保全民覆盖，实现衣食无忧。在产业化扶持方面采取“以短养长”的模式，短期重点培育养鸡、养猪和甘蔗、早熟蔬菜种植“短、平、快”项目，解决过渡期灾民收入问题，成立了张明化、杨再兰、宏志等养殖专业合作社和弄林村果蔬专业合作社。中长期通过“公司+农户”的合作方式发展油茶、核桃种植，提高灾民增产增收。2012年规划种植油茶3076亩，扶持农户600多户（其中：新屯村400亩，弄林村200亩，牛角村776亩，纳包村600亩，竹山村500亩，里牛村300亩，纳坝村300亩。）在高海拔地区巴巴坪、红岩、竹山、小米地等村计划种植核桃6000多亩。
    三是2018年我办中草药材（菊花）产业分布在平年油茶基地、弄林、新屯纳边田、懒敢坡和新屯纳当田科技示范点5个种植点。主要分两个部分进行种植，一方面是通过土地流转进行种植组成专班进行开展工作。另一方面是通过套种方式，共计832.2亩。品种有玲珑菊、金丝皇菊、婺源皇菊、贡菊、杭白菊5个品种。共用工13500个，劳务工资日100元，劳务支出共计135万元，共覆盖416户，1521人，其中精准扶贫户83户，318人，户均劳务收入3246元。菊花产业主要的优点是种一年管三年，第二年后不需要重新购买种苗，可以自己培育种苗，继续扩大种植规模。同时管理与辣椒苗种植类似，不需要专业的技术人员现场指导栽种。菊花可以作为药材加工，用也可以泡水作为菊花茶，不用顾虑市场销售方面。菊花产生利润后村两、合作社、贫困户按3:4:3的比例进行分成，在壮大村集体经济的同时精准扶贫户也得到分红利润。
    五、配备应急物资，积极创建申报
    近年来，黔西南州不断加强社区备灾救灾能力建设，全州建成应急避难场所27个，创建申报国级减灾示范社区45个，截止2018年底，获国家减灾委授牌“全国综合减灾示范社区”20个,为示范市区和应急避难场所发放应急物资包，应急物资包由村级管理、使用，物资包配置应急发电机、冲锋舟、逃生绳、对讲机、强光手电、线锯、拖车绳、保温毯等25类应急物资，功能满足突发灾情调度、牵引物体、户外求生、紧急逃生、紧急供电、洪涝救援、临时安置、伤口处理等应急救援。不断提升基层防范应对灾害综合救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。