关于下达南山区2013年政府投资项目计划的通知

各有关单位：

    《南山区2013年政府投资项目计划》经区六届人大二次会议审议批准，现下达给你们，请遵照执行。

    政府投资项目计划是指令性计划，各责任单位必须严格按照本计划及《深圳市政府投资项目管理条例》的规定执行，专款专用，精打细算，切实把政府投资资金用好。2013年，我区将按照“稳中求进”的总体要求，进一步加大政府投资力度，保持经济平稳较快发展。各责任单位务必高度重视，建立和完善项目责任制，积极组织实施，加快建设进度，加强协调，及时解决项目建设过程中存在的问题，确保建设项目按计划完成。同时，请及时、准确将项目的基本信息和进度情况填入“南山区政府投资建设项目全过程***管理系统”，区监察和管理部门将对该项目的建设进度进行实时的***监督。

 附：《南山区2013年政府投资项目计划》表

2013年1月25日

南山区2013年政府投资

项目计划编制说明

    2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，为科学合理安排政府投资计划，提高政府投资效益，根据《深圳经济特区第四轮市区政府投资事权划分细则》以及各建设部门申报项目情况，经深入调研，认真测算，综合平衡，我局编制了《南山区2013年政府投资项目计划》。2013年区政府投资项目计划总规模为30亿元，其中：财政预算内24亿元（含设备购置费1亿元），银行贷款额度6亿元。

    一、投资形势

    当前发展形势，机遇与挑战并存。国际经济形势依然严峻，不确定因素增多，中央经济工作会议明确了六大任务，确定了稳中求进的总基调，要求把扩大内需作为经济平稳发展的支撑，把固定资产投资作为拉动经济增长的关键。我区在外部环境依然偏紧的形势下，拉投资、促消费将是实现经济持续健康发展的主要力量，特别要紧紧抓住前海合作区进入实质建设阶段、后海总部经济区进入大规模建设阶段的有利机遇，加快城市更新进程，加大社会事业建设力度，推动固定资产投资平稳增长。

    根据区委区政府工作部署，保持全区经济持续健康发展，2013年区政府投资要着眼提高发展质量和效益，增强发展后劲，通过不断完善政府投资管理体制，提高政府投资的引导作用和社会效益，持续发挥杠杆作用和拉动效应。着力加快产业结构调整和促进区域均衡发展，改善民生和加强生态文明建设，提升城市功能和低碳绿色发展水平，努力实现我区经济有质量的稳定增长和可持续的全面发展，推进“三区一高地”和宜居宜业的国际化海滨城区的建设。

    二、安排原则

    在“量入为出、综合平衡、统筹兼顾”总体原则下，保投资促民生，保续建促重点，保质量促效益，进一步优化投资项目安排，更好地发挥政府投资的引导作用和社会效益。

    一是坚持民生优先。重点保障涉及民计民生的建设项目，特别是道路与市政设施、基层服务设施、文教卫体、社会治安、公园等基础性、公益性项目的资金安排，加快建设和谐幸福、颇具品位的美丽城区。

    二是坚持续建项目、重点项目优先。优先保障竣工项目、续建项目的资金安排，确保顺利实施和如期竣工，杜绝拖延建设周期现象，保证财政资金的投资效益；贯彻落实区委、区政府决策，优先保障区政府重点项目，确保重点项目建设及时发挥重大社会效益。

    三是坚持均衡发展。统筹保障道路综合整治、完善市政配套和公用设施等项目的资金安排，提升城市功能和城市品质。继续美化市容市貌，增加城区特色；推动特色街区建设，增加街道亮点；加大对薄弱片区的改造力度，拓宽发展空间。

    四是坚持绿色低碳。打造资源节约型和环境友好型社会，进一步突出自然生态维护和环境改善项目的资金安排，完善城市绿道网和生态节点、增强防洪排涝和清源净流能力，增添城市绿色，努力建设和谐宜居南山。

    五是坚持项目建设的有序滚动递进。提高资金管理的科学性和预见性，对年内能完成前期工作的项目，在严谨测算的基础上，预留适当的资金额度，确保当年开工建设，缩减项目投建周期，提高政府资金使用效率。

    三、投资重点

    根据“集中财力，确保重点，统筹兼顾”的指导方针，紧紧围绕区委、区政府中心工作，依据项目的社会效益取向，按轻重缓急，合理安排城市更新、市容环境提升、城市道路及征地拆迁、市政基础设施、文教卫体、公园绿地等不同领域项目的建设资金，不断提高民生项目的投入比例。2013年安排涉及民计民生的项目85个，安排资金计划21.56亿元，占财政性资金的89.8%。

    1、继续加大对城市更新的投入。按照“自主创新核心区”的功能定位，推进“大沙河创新走廊”、“国际知识创新村”的建设步伐，提升发展空间和后劲。重点保障南科大及深大新校区拆迁安置工程的资金投入，安排资金计划5亿元。2013年用于该项目的资金占财政性资金的20.8%。

    2、继续加大对道路等市政基础设施建设的投入。一是不断改善南山的交通环境，优化城区空间与功能，重点推进白芒二线关东侧道路、前进路东延长段、博伦学校北侧规划路、塘开路、龙珠片区7号路、侨城西街、工业一路、二路等市政道路建设，安排资金计划18650万元（含前期项目费用）；二是不断完善市政基础设施，重点推进绿道建设、南头城村排水管网改造、新屋村防洪治涝、钳颈水库除险加固、牛其坑水库除险加固、新安职院新校园排水箱涵改造、人行天桥等项目，安排资金计划6560万元（含前期项目费用）；三是全力推进公园（含社区街心公园）建设，把南山建设成为风景秀丽、干净整洁的园林式、花园式海滨城区，着手实施大沙河生态长廊景观、中山公园二期、文天祥公园、后海滨公园、留仙公园、麻岭和弦公园、科苑公园、科技公园、内湖公园等项目建设，安排资金计划8000万元。2013年安排用于该类项目的资金占财政性资金的13.8%。

    3、继续加大对市容环境建设的投入。继续加快道路综合整治，重点推进南水路、海德二道等路段的街景综合整治（含城中村村道）及南商路、育才路、前海路中段、工业六路、侨新路等道路黑化项目，安排资金计划10000万元；全面完成市容环境提升项目结算，根据实际建设和结算情况测算，安排资金计划5000万元，同时将市“以奖代补”资金11700万元一并安排用于该项目；进一步加大荔秀服饰、桃源左岸、蛇口网谷等特色街区建设，大力提升街区品质和城区魅力，安排资金计划7000万元。2013年安排用于该类项目的资金占财政性资金的9.2%。

    4、继续加大对文教卫体项目的投入。不断提高市民生活品质，重点推进南山文体中心、南山博物馆二期、校安工程、博伦职校迁址重建、南海中学、育才中学改扩建、西丽医院新大楼、南山医院改扩建、区妇幼保健院迁址改造等项目，安排资金计划68125万元。2013年安排用于该类项目的资金占财政性资金的28.4%。

    5、继续加大对公共性、服务性基础设施的投入。全力营造城区安全便利的生活环境，加强社区服务基础设施建设，重点推进社康中心、文体设施及30个社区综合服务中心建设，安排资金计划7000万元；推进南山区社会福利中心二期、西丽地块保障性住房、老住宅区管道燃气建设、区社会治安电子防控二三类监控点建设、区属公共机构节水节能改造、南贸市场综合整治等其他民计民生项目，安排资金计划35728万元。2013年安排用于该类项目的资金占财政性资金的17.8%。

    四、保障措施

   （一）建立健全责任机制

    强化责任管理，严格按照《深圳市政府投资项目管理条例》程序，规范开展项目管理工作；健全监督机制和问责机制，进一步强化工作程序要求；项目单位要落实“定人、定责、定时”的分工责任制，加强施工管理，加快建设进度，确保如期完成项目建设。

   （二）切实做好项目前期工作

    一是项目责任单位要严格按照规范程序，开展项目前期工作；二是制定各阶段科学紧凑的进度目标，及时确定方案，实质性推进项目各后续环节的批审程序；三是项目建设单位与使用单位对工程设计方案，要有效沟通，周密论证，杜绝事后反复改变、增加功能的现象，确保建设周期不受延误。

   （三）规范项目基建程序

    原则上工程概算未评审的项目不予安排资金计划，严格控制无计划立项的新增项目，规范应急项目的审批程序，坚决遏制“三边工程”（边勘测、边设计、边施工）和“三超工程”（超规模、超标准、超投资），切实维护政府投资计划的严肃性。

   （四）充分发挥全过程***管理系统的作用

    切实发挥全过程***管理系统对政府投资项目的流程监控、实时监督作用，加强项目监督，及时发现并解决建设过程中存在的问题；开展定期检查，针对具体情况和问题，跟进督查，确保项目按期推进，完成全年任务。

    五、几点要求

    1、本计划实行项目单位法人责任制，严格按投资程序办事，严禁突破投资规模及超概算。如确需变更，应及时向区发改局申报，经法定程序批准后方予认可。否则，由此引起增加投资或造成资金缺口等责任，由建设单位及相关责任人承担。

    2、政府投资资金按工程建设进度拨款，专款专用，不得挪作他用。前期费用主要是支付项目的方案论证、规划设计等各项前期工作的费用，项目建设单位应加快完成项目的前期工作。

    3、申请竣工结算资金的项目，凭市或区审计部门的审计报告到区发改局申请，若项目超出投资计划需作出说明，由发改局确认项目总投资后，再按法定程序批准核拨。

    4、为了促进区重点项目的建设，本计划安排银行贷款额度6亿元，用于南山医院改扩建等4个项目的建设。若该贷款额度在2013年未实施，下年度自动取消，不再另行下文。