我市积极探索提案协商督办新方式增强提案办理实效

　　在近日市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合开展的提案办理联查工作中，增加了一项新的联查内容，那就是各承办单位的“提案办理结果清单”。编制提案办理结果清单是今年以来市政协探索采取的一项提案协商督办新方式。

　　提案是人民政协履行职能的重要方式。提案能否很好地落地，是检验提案办理成效的唯一标准。今年以来，为认真落实“三办”联合印发的《关于加强政协提案办理落实提高办理实效的办法》，市政协将创新融入提案办理各环节，探索提案结果办理清单制（试行）、建立网络协商沟通机制、调整重点提案领导包案机制、建立提案联合交办制度等，通过新方式新路径推进提案办理质量再上新台阶。

　　办理结果“清单”里见分晓。根据市政协2018年工作要点，在提案办理过程中，市政协将《市政协十三届二次会议提案办理结果清单》印发给各承办单位，要求承办单位结合办理实际，将每件提案反映问题的解决情况、意见建议的采纳办理情况，以及明年待落实事项，分门别类填写清楚，连同提案答复一并提交市政协提案委，并将此表列入“三办”第三季度联查内容。记者看到，来自市教育局的一份提案办理结果清单，清单上对60多件主办提案逐一分析，“关于应对‘放开二胎’政策，加强我市基础教育的建议”“关于加强全市农村学前和小学师资培训的建议”“关于加强校外教育监管方面的建议”……每个提案均明确案由、工作进展和完成情况、明年待落实事项、建议采纳情况及效果。市政协提案委负责人表示，试行提案办理结果清单制，是针对某些“重答复轻办理”的现象，通过清单，逐项明确责任目标，确保提案办理落实。

　　此外，市政协加强提案办理信息化建设，建立提案委员会、提案者和承办单位网络协商沟通机制，使提案提交、办理、答复、查询等全面实现在线操作，提高了提案协商办理效率和透明度。加大重点提案督办力度，通过实地调研、座谈协商、视察监督等方式，对提案涉及的问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案。

　　在此基础上，调整包案督办方式，重点提案全部实行市政府领导包案，市政协领导分包、市政协部门督办，及时协调解决办理中出现的问题，为承办工作顺利开展提供有力保障。建立提案联合交办制度，市政协全体会议期间提交的提案，由市委办公厅、市政府办公厅和市政协办公厅联合召开提案交办会进行统一交办；闭会期间，需调整主办、会办单位的提案，由“三办”联合组织召开提案办理工作联席会议进行集中调整等。

　　新机制新办法调动起承办单位和提案人的积极性。今年以来，市政协针对重点提案、党派提案以及改善营商环境等专题，分别召开提案办理协商座谈会。政府及有关部门高度重视提案办理工作，实行由各承办单位“一把手”负总责、分管领导直接抓、相关处室和人员具体办、办公室总协调的“1+3”工作机制，确保每一件提案都做到有人管、有人抓、有人办，取得实实在在的效果。同时，大力推行提案办理协商，在办理过程中加强与委员沟通，办理结果取得委员认可后再作出正式答复意见。市工商局、市发改委、市公安局、市城管委等部门通过邀请委员座谈，面对面沟通，收到良好效果。据统计，在市政府系统55个承办部门中，有近40个单位，200余件提案都采用了这一做法，既受到政协委员广泛好评，又提高了提案办理质量。

　　日前，“三办”对63个承办单位2018年提案办理情况开展联查，结果显示，今年提案办理工作较之往年有较大进步，各单位提案办理工作的主动性、实效性都有明显提高，尤其一些承办大户成效更为明显。截至目前，556件提案已全部按时限办结，委员满意率达到98％以上。

　　今年以来，为更好地推动提案办理落实，市政协积极与市政府协商沟通，对年度22件重点提案，逐案落实政府包案领导和政协分包领导，首次推行市政府、市政协领导双包督办制度，取得良好效果。现就其中部分提案办理落实情况予以公布。

　　一、第0024号提案

　　《关于加快推进石家庄智慧城市建设的建议》

　　（提案者：市民进 主办部门：市发改委）

　　【提案内容】建议：1.推进信息化项目集约建设。采用统建模式，整合全市信息化项目，由一个部门牵头，统一建设管理，统一提供服务。2.完善数据资源共享考核机制。将各部门数据交换共享工作列入年度考核内容。3.建设“智慧石家庄”手机智能门户，建设全市统一的APP服务入口，提供一站式的手机综合服务；建设智慧医疗一卡通、“互联网+政务服务”平台、智慧环保平台等，加快建设智慧城市指挥大厅并尽快投入使用。

　　【部门答复】一是对标天津、深圳等智慧城市建设先进地区，邀请国家发改委、清华大学等单位专家学者，编制了《石家庄市推进智慧城市建设三年行动计划》，在信息基础设施、民生服务、社会治理和绿色宜居等领域制定了重点建设项目计划。二是打造智慧城市大数据中心，规划建设了石家庄智慧城市大数据云中心，部署了虚拟化、云计算、大数据等系统平台，存储容量达40P。目前，我市已经有39个市直部门的数据接入共享交换平台，完成850多类数据采集，沉淀各类数据8亿条，在一定程度上为政府决策、市民生活和企业发展提供数据支撑。三是搭建“互联网+政务服务”平台，让“群众少跑腿”，让“信息多跑路”。目前，市、县24个行政审批局已经统一使用该平台开展审批业务。同时，我市是全省首个实现手机政务服务APP上线的城市，拓宽了市民办理政务服务事项的方式和渠道。

　　【提案者说】主办部门积极与各部门进行数据对接，有效推动了跨部门、跨区域、跨层级的信息资源交换共享。“互联网+政务服务”平台及手机政务服务APP上线、智慧石家庄一点通超级APP上线试运行，进一步拓宽了智慧新渠道。希望今后逐步接入更多服务事项，让市民享受到智慧城市带来的便捷化、智慧化服务。

　　二、第0110号提案

　　《关于加大招商引资力度，大力开展以商招商、产业链招商的建议》

　　（提案者：潘云龙 主办部门：市投资促进局）

　　【提案内容】建议：1.制定统一的组织管理办法和有效的引导奖励机制。2.加强对园区企业的沟通协调指导，积极宣传工业园区建设成果、招商意向。3.依托外来企业自主引资发展，依托现有产业进行产业招商，围绕北京非首都功能的转移精准招商，树立项目就是商机理念进行项目招商。4.重视发挥商会作用。5.注重“特色小镇”建设中以商招商作用的发挥。6.培育专业化、企业化的以商招商队伍。7.开展“园中园试点”，开辟专门的园区作为以商招商的“根据地”，供企业选择。8.优化投资环境，增强政府部门服务意识。

　　【部门答复】一是研究谋划高质量招商项目。围绕“4+4”产业精准谋划招商项目，重点谋划科技成果转化类项目、上市公司新投入的布局性项目、现有企业的并购类项目、领军企业的产业链类项目。面向社会公开征集符合《石家庄市“4+4”产业招商指导目录》的“4+4”产业项目。二是围绕孵化器（双创平台）和闲置楼宇厂房土地谋划招商项目。三是推动以商招商，开展高效精准招商活动。通过召开石家庄（杭州）“4+4”产业投资合作推介会、石家庄商务区推介会、石家庄（上海）投资合作洽谈会、中国石家庄国际投资合作洽谈会等促成一批重点项目签约落地。四是提升格局，拓宽与国内、国外500强以及央企、知名民企对接渠道。开展以商招商，强化沟通联络，建立战略投资者联盟，精准投放招商信息。

　　【提案者说】该提案是本人结合多年从商经历总结提炼出来的，其核心是，要促进地区经济发展，招商是必由之路。以商招商是经营者之间的一种商业互动，通过这种渠道引进项目，经营者能看到利润点，愿意投入资金，招商项目一旦上马，才能有发展后劲。从答复情况看，政府有关部门高度重视提案办理，我特别赞成市政府对招商人才的培养，招商需要专业人才去干专业事，所以招商人才培养很重要。我自己是做工业园区的，希望政府继续加大对工业园区的重视支持，鼓励工业园区企业招商引资，促进企业做大做强，形成园区产业健康快速发展的大气候。

　　三、第0129号提案

　　《关于乡村旅游产业发展的建议》

　　（提案者：李天等 主办部门：市旅发委）

　　【提案内容】建议：1.以县域为单位加快编制全市乡村旅游发展专项规划，提出全市乡村旅游发展总体思路、发展目标和布局。2.鼓励社会资本投入，以特色小镇、古村落、现代综合农业庄园为突破口，打造一批特色乡村旅游产品。3.推行标准化建设，抓好乡村旅游点基础设施与服务的提档升级。4.推进乡村旅游环境生态保护，加强污染治理；抓好精品园创建，培育打造一批特色小镇和乡村旅游示范村；推动园区变景区的转变，形成多条以“农业、农村、农事”为特色的农业休闲观光高品质体验线路。

　　【部门答复】一是出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》和《关于加快我市太行山地区旅游业发展的实施意见》，支持休闲农业与乡村旅游快速发展。已编制完成和正在编制的《石家庄市全域旅游发展规划》和各县（市、区）全域旅游规划中，都将乡村旅游作为重点内容进行统筹规划。二是利用市级旅发大会平台，推进乡村旅游提质升级。第二届石家庄市旅发大会在鹿泉区成功举办，新建设提升的山前大道将沿线19个大节点、20余个驿站、30个景点串珠成链，形成旅游景观长廊，为乡村旅游快速发展提供了强力支撑。第三届石家庄市旅发大会在平山县成功举办，成功打造了以李家庄为代表的30个旅游专业村，培育了一批农旅融合的综合性现代农业示范园区，叫响了“平山别样红”和“金山银山，看看平山”旅游品牌。三是依托各地旅游节庆活动，以节促游，以节活旅，提升了全市乡村旅游的知名度和影响力。策划推出了多条乡村旅游线路，今年石家庄市星级农家乐的评定工作正在进行中。四是加大乡村旅游特色商品开发，依托旅发大会举办了石家庄旅游商品展销会。编制了《石家庄旅游商品宝典》，多方面为游客选购我市旅游商品提供有益参考。

　　【提案者说】近两年，我市依托省市旅发大会平台，积极打造乡村旅游，乡村面貌、旅游带动、产业融合等方面取得明显效果。即将举行的市政协十三届三次全会上，本人将提交一份关于乡村旅游进一步提档升级的提案，建议我市乡村旅游要更加注重内涵，打造乡村文化游；突出重点，开发乡村生态游；宣传品牌，拓展乡村智慧游；去伪存真，保障乡村规范游。

　　四、第0216号提案

　　《关于深化医保支付改革，满足多元需求的建议》

　　（提案者：甄继革 主办部门：市人社局 ）

　　【提案内容】建议:1.制度化。尽快建立医保支付价格体系，及时出台新技术新项目和新药品新耗材的医保支付标准。2.精细化。对重点病种和需要诊疗的重点人群进行分层分级分类分条式的划分。3.多样化。逐步推进支付方式改革。4.便民化。优化双向转诊和药房取药的支付流程，对药品、耗材、费用信息、检查检验结果等进行联动分析和定期综合评估，指导患者合理选择。

　　【部门答复】今年以来，省市相继出台了《进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施意见》，按照文件要求，我市现已启动医保支付方式改革。一是对住院医疗服务，推行按病种、按床日、按均值付费，门诊按人头付费，探索开展按病种分值（点数法）付费。结合我市实际情况，起草了单病种付费的文件，待征求相关部门意见后出台并实施。二是健全完善总额控制办法，逐步对服务规范的二级及以上医疗机构实行总额付费制度。选取部分具备条件的三级医疗机构，探索按疾病诊断相关分组(DRGs)付费试点工作。三是完善参保人员在不同层级医疗机构就医的差别化支付政策，引导参保人员基层首诊、合理转诊。四是积极推进医联体、分级诊疗和家庭医生签约服务制度建设,鼓励“总额管理、结余奖励、合理超支分担”的支付方式，合理引导双向转诊，将符合规定的家庭医生签约服务费纳入医保支付范围，发挥家庭医生在医保控费方面的“守门人”作用。五是逐步对药品、耗材、平均住院日、平均日费用等定期统计分析，指导医院改进服务，指导患者向技术好、效果化、时间短、价格合理的医院聚集。

　　五、第0405号提案

　　《关于加强挥发性有机物治理，打赢蓝天保卫战的建议》

　　（提案者：市民盟 主办部门：市环保局）

　　【提案内容】建议：1.开发新技术，提高污染源VOCs治理水平。优化产品结构，研究开发先进的生产工艺和设备，提升污染防治水平。2.加强控制VOCs的无组织排放管理，严抓安全生产，减少各类非正常排放，完善各项环境管理制度体系。3.建立健全排放监测体系，积极开展污染源、环境在线监测新设备和新技术研发，建立重点园区在线监测网络。4.创新治理模式，充分调动各方面积极性，倡导建立第三方治理运营模式，出台相应支持政策。

　　【部门答复】一是推进重点企业体检式评估工作。对列入省重点涉VOCs企业实施体检式评估，评估采取政府购买服务的形式委托第三方服务机构实施，“一厂一策”评估打分，进一步促进企业升级改造，深度治理。二是强化低端处理设施升级改造，逐步淘汰落后工艺。治理进度采取月调度、月通报制度，***问效，对治理未完成的企业实施停产整治。三是加快推进VOCs综合治理。坚决杜绝无组织排放，加强清洁原辅材料源头替代，在制药、化工行业全面推行“泄漏检测与修复（LDAR）”，加强废水处理系统逸散废气治理，无组织废气排放控制。四是将VOCs排放控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，新、改、扩建排放VOCs的项目严格执行相关排放标准要求，纳入环境执法监管。

　　【提案者说】此项治理任务涉及面广、技术要求高、可供借鉴的措施经验少，政府有关部门在提案办理过程中，对这一问题高度重视，在综合整治工作中，充分吸纳提案建议，并积极对接高校科研团队，建立起完善的整治方案，采取了切实可行的举措，污染防治取得良好效果。

　　六、第0458号提案

　　《关于大力发展公共交通、智慧泊车，解决城市拥堵难题的建议》

　　（提案者：张文君、袁拥军、刘东辉    主办部门：市交通运输局）

　　【提案内容】建议：1.大力发展公共交通。树立公共交通优先发展理念，加快城乡公交一体化，加快公交专用道和快速公交系统（BRT）建设。2.大力推广智慧泊车业务。合理规划，增加泊位供给；通过经济杠杆调节，实行差异化收费；依托互联网科技，建立全市停车资源共享机制。3.党政机关、企事业单位和社区停车设施适时面向社会开放使用，错时停车。

　　【部门答复】一是我市将创建国家“公交都市”示范工程提升为城市战略，坚持以公共交通引领城市发展的战略思想，以公共交通为导向的城市发展模式，以打造轨道交通、快速公交为骨干，常规公交为主体，出租汽车、网约车为补充，慢行交通为延伸的“三位一体+一慢”的城市综合交通服务网络的发展目标，大力缓解城市交通拥堵。二是组织编制了《石家庄市停车场专项规划》，制定了停车设施供应分区化、产业化、社会化，停车泊位共享、模式多样化的停车发展策略。多举措建设路外停车场，共规划停车场160余处，可解决停车泊位8.55万个。全力推动智慧泊车管理平台建设，截至目前，建成视频停车场381个(视频泊位1.6万个），大大提升了停车场日常运行效率。

　　【提案者说】智能化停车场运用高位视频抓拍、进场车牌自动识别、出场系统自动扣费等先进技术手段，改变了传统的停车场管理收费模式，大大提升空间利用水平，希望进一步提高停车场建设和利用率。

　　七、第0516号提案

　　《关于加大扬尘治理力度，提高我市大气污染防治效果的建议》

　　（提案者：市九三学社 主办部门：市城管委）

　　【提案内容】建议：1.重点针对道路扬尘、建筑施工扬尘及因水土流失次生的扬尘污染等，采取科学有效措施，降低扬尘排放。2.用经济手段促进扬尘污染控制，从经济角度规范和制约施工单位的施工行为。3.落实责任主体，建立扬尘源的“负面清单”，形成与各部门职责相对应的管理机制。

　　【部门答复】一是继续严格落实“以克论净”考核，每周对所有网格考核一次，并进行全市大排名。根据天气气温情况和道路洗扫要求，重点做好道路、桥梁等洗扫工作，达到路见底色，目前我市主城区主街主路机扫率达到90%以上。二是严格规范渣土运输，确保运输规范。严格落实巡查人员和分包领导责任制，对各区落实“24小时无缝隙”情况进行督导检查。采取“固定检查、重点盯守、机动巡查”三结合的方式加大渣土运输治理，有资质运输车辆已全部安装了密闭装置、北斗定位系统。三是修订了《石家庄市严管建筑施工扬尘十二条》，增加了易产生扬尘作业过程中，必须采取洒水、喷雾等湿法作业，边作业边降尘。建立了扬尘治理远程监控平台，实现了对建筑工地的实时动态监控。四是全面推进居民小区、单位庭院的土地绿化、硬化，实施了桥梁绿化、桥下空间绿化、屋顶绿化、围栏绿化等立体绿化。以市管高速公路、三环路、107国道等为重点，抓好日常保洁，已基本实现机械化降尘清扫全覆盖。

　　【提案者说】该提案办理过程中，市政协通过组织专题协商座谈会、实地调研等形式，积极推动解决扬尘治理有关问题。政府有关部门高度重视，不仅面对面与委员沟通协商，而且将委员意见建议积极转化为改进工作的措施，确保了提案实实在在落地见效。

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