政府主导社会参与桥东区关爱基金凝聚救助合力

    （杨丽 徐丹 张燕）铁路东社区居民张勇患有尿毒症，儿子患有脑瘫，父亲早逝，母亲高龄，妹妹也患有尿毒症，全家的生活仅靠母亲的退休金和低保金来维持。可有限的收入对于张勇兄妹一年十几万元的高昂医疗费来说无异是杯水车薪。幸运的是，桥东区实施“关爱基金”将张勇兄妹纳入重点救助对象，对其进行了日常和医疗救助。

    桥东区是老城区，下岗失业人员多，弱势群体多。近年来，该区在实践中探索出一条以“关爱基金”为载体，整合各方资源合力开展社会救助的新路子。

    2011年下半年，桥东区财政投入300万元建立了“关爱基金”，并出台了《城乡贫困家庭关爱基金救助暂行办法》，对教育、残联、卫生、计生、人社、工会、妇联等部门已有的救助项目进行分类汇总，统一纳入“关爱基金”集中救助。各乡、镇、办事处牵头对辖区基本生活难以保障的困难家庭进行摸底分类，明确“关爱基金”救助主要针对因患重大疾病导致基本生活难以维持的家庭；因遭受重大突发性人身意外伤害导致基本生活难以维持的家庭；因突发性灾害，家庭财产损失特别严重，导致基本生活难以维持的家庭；被国民教育录取的大学本二以上，但因家庭困难无力支付入学费用的寒门学子；其它特殊原因造成的“支出型”特困等五类家庭（人员）实施救助。

    要让“关爱基金”真正用在群众最需要的地方，一方面要靠政府主导，另一方面需要引入社会力量。2013年伊始，桥东区将“关爱基金”财政预算增至500万元，并按照“政府财政投入，专门组织管理，社会广泛参与，百姓多方受益”的运作模式，成立了社区管理办公室，负责在全区开展“关爱基金”募捐活动，广泛发动机关干部、驻区企业和开发商等社会力量献爱心，多渠道筹集基金，仅一个月时间就募集爱心善款325.46万元。

    在实施救助，倡导互助互爱的同时，“关爱基金”活动进一步向科学化、规范化、长效化发展。近期，桥东区建立了三项长效民生保障机制。就业援助机制，由区就业服务局负责做好辖区特困家庭情况登记，了解需就业人员劳动能力和就业愿望情况，通过培训技能、联系岗位，依托社会中介组织安排就业三种途径，帮助特困家庭人员实现就业，解决特困群众的“饭碗”之忧。社会保障机制，重点从养老保险和医疗保险两个方面为特困家庭人员实现保障，对特困家庭中有就业能力的人员推荐就业后，属于企业就业的由企业解决其保险问题，属于政府购买岗位的，由政府解决其养老保险问题，同时为其缴纳城镇居民医疗保险；对特困家庭中无就业能力的特困家庭人员，由政府负担为其缴纳城镇居民医疗保险，消除特困群众“看病难”之虑。困难救助机制，对特困家庭的救助通过日常救助、重点救助、临时救助、政府购买服务和其它救助等多种方式分类实施救助，确保特困家庭基本生活能够有所保障，真正实现“困有所助”。