为群众办好事让群众好办事——看邢台县如何念好收放进三字诀

    邢台县在三级便民服务网络构建中，念好“收放进”三字诀，收回土地、山场、景区、矿产等公共管理资源权限39项、下放审批权限69项、进便民服务中心382项，做到“为群众管好事，为群众办好事，让群众好办事”。

    收：为群众管好事

    这两天，邢台县西黄村镇韩家庄村村主任巩仁学正忙着外地人包山的事。

    一衡水人准备到村里包2000亩荒山搞种养殖。这在以前，包山的手续只要村民代表大会通过，到乡镇备案就行了。但今年，想包山还要经过县政府主管领导牵头，组织林业、农业、水务、旅游等部门对其进行审核和实地核查才行。

    “虽然多了手续，但我们觉得这手续多得值。”巩仁学说。

    “村里人，对法律、政策了解不深，过去包山，人家出点钱，就觉得很值了。现在，由县里统一管理，我们的权利得到很好的保障。这次衡水人承包定的是50年，承包费35万，这是周边山场承包最贵的了。”

    谈到收回这一权限初衷，西黄村镇党委书记刘东辰这样理解：收是为了帮老百姓管好事。承包山场权限的回收，是为了更科学、合理地对山场进行规模开发和经营。过去，山场承包不规范，有的有承包年限、有的没订年限。有年限的，有承包50年的、有70年的。有的承包搞种植养殖，有的为开矿。

    为了保护好山场资源，今年4月邢台县政府进一步规范了承包村集体山场建设农业项目的管理。明确了山场承包只得用于农业项目，不得从事开采矿藏、取土挖沙等非农项目。规定了用途、承包年限等，规范了统一流程。

    像集体山场承包权一样，邢台县全面加强土地、山场、河道、景区、矿产等公共资源的管理，将规划权、交易权、管理权一律上收到县级层面，充分利用这些资源招商引资、建设项目、保护生态、增加收入。

    放：为群众办好事

    “为群众办好事，能下放的全部下放，绝不保留。”县委书记宋洪修说。邢台县将便民服务中心的相关服务项目梳理成4级15类187项，并绘制了办事流程图。凡是能下放到乡镇一级的审批权限，全部下放。

    此次邢台县政府将民政、公安、组织等县级行政审批权、行政执法权和公共服务事项下放到镇，共涉及69个项目，大到农村集体建设用地初审，小到办理流动人口婚育证明、失业登记证等，均可在镇上解决，覆盖了群众生产生活多个方面，基本实现了群众足不出镇便可办理大小事。

    路罗镇桃树坪村的赵全林、赵玉芹就受益于此次权限下放。赵全林要办二胎证，这在以前，要跑到县里。桃树坪村属邢台县深山区，跑一趟县里，要转几次车，六七十公里的路程。
    权限下放后，路罗镇计生办政法员安老四到办证时间，提前三天电话通知了赵全林。带着齐全的手续，赵全林到路罗镇便民服务中心计生窗口办理二胎证，一次办清。

    在将军墓镇便民服务中心，记者遇到了经常帮群众代办事项的将军墓镇潘口村村支书霍书臣。他高兴地告诉记者说：“现在与群众息息相关的好多事项不用跑县里在乡镇就能办，比如领取养老金、农业补贴，办理低保、大病救助等手续，到便民服务中心很快就能办结”。

    进：让群众好办事

    权力有了，如何行使？县政务服务中心主任石新军说，进中心，集中审批是邢台县在这次改革中的创新：重新梳理34个部门382个项行政许可与审批事项以及相应的人员和权限，全部进入服务中心，从事、权、人的分配和审批流程上实现便民。

    “只进一个门，可办所有事。”石新军说。除了县政务服务中心，邢台县16个乡镇均设置了这样的便民服务中心，每个村都有便民服务站。邢台县以县政务服务中心为主体，分中心为补充，向基层站所和乡镇便民服务大厅延伸，形成全县一体的便民服务和行政审批网络。

    来邢台县投资旅游项目的邯郸老板吴少文感受到了办事的便捷。“过去，在别处办个项目需要企业自己带着资料到国土、规划、建设、安检、消防、环保等跑多个部门，有时还需要一部门跑多次，办理完各项手续往往需要进十余道门。现在只要进政务服务中心，所有的手续都能办全。”

    “决不让群众跑第三趟”是皇寺镇便民服务中心做出的承诺。“以前来办事，一件小事跑好几趟，还不一定能办好。现在几个部门都集中到一起，跑一两趟就能把事情办好了！”皇寺镇便民服务中心办理业务的苏村村民李晓军是来办理一胎生育证明的，填表格、复印材料、经办人审核、盖章，整个过程只用了不到半个小时。