关于落实省三深化三提升活动要求在全市开展机关效能革命的实施意见解读（上）

效能革命”是我市开展“三深化、三提升”活动的重要举措。我市将紧紧围绕“创新、强企、解难、惠民”，推动“放管服”改革和政府职能转变，从而着力优化营商环境、增进人民福祉。

行政审批制度改革专项行动    

开展“效能革命”是深化审批制度改革、优化审批服务、让人民群众共享改革成果的重大举措。我市将全方位推进行政审批提质提速提效，让群众和市场主体办事更方便、更快捷、更有效率。

——大力推行“不见面审批”改革    

为了进一步提升全市各级各部门审批服务效能，我市将大力推行“不见面审批”改革。到2019年底，市级重点领域和高频政务服务事项网上可办率达到70%以上。

我市将整合各级各部门分散的政务服务资源和网上服务入口，加快推动各级政府部门业务信息系统接入“互联网+政务服务”平台。承担审批职能的各级部门通过“互联网+政务服务”申报端口进行“外网申报、内网审批、限时办结、证照寄送”，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”的“不见面”办理。凡是能通过网络共享的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。

我市将积极探索“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式，推行“受审分离不见面审批”。并简化企业登记注销程序，企业登记时间压减至2.5个工作日以内，大力推广1日办结、即时办理等经验做法；优化新办企业办税程序，***领取时间符合规定条件的不超过1个工作日；公章刻制时间不超过1个工作日。取消企业银行账户许可证。全面实行企业简易注销登记，将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告。积极配合相关部门设立企业注销网上服务专区，推行登记注销“一网”服务。通过建立完善市、县两级政务服务移动端，重点实现不动产登记、社会保险、教育医疗、机动车、公积金等一批热点领域事项移动端办理。并通过与综合性服务大厅对接，实现移动端网上预约、办事提醒、智能查询。推行审批结果自助打印，提供微信、客户端推送、快递送达等服务模式，推行政务服务移动端应用和审批“不见面”送达。

——加快推进行政审批“一门办理”    

我市将全面梳理行政许可事项和同一行政许可事项的相关审批环节，坚持以划转为原则，不划转为例外，分批向市行政审批局集中划转行政许可事项，加快实现“一门办理”。到2019年底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

我市将进一步放大“一枚印章管审批”的改革效应，除对安全、场地、设备或办理量大等有特殊要求的事项外，基本实现“应进必进”，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。同时，完善提升乡镇(街道）便民服务中心功能，把面向群众的城乡低保、计生服务、医疗保险、劳动就业、社会保障等政务服务事项统一纳入便民服务中心集中办理，不断延伸便民服务领域。积极开展代缴代办和建立网上服务站点，实现群众办事“就近办”。

——压减工程建设项目审批时限    

我市将深入开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，按照“综合受理、联合踏勘、并联审批、审监互动”的原则，优化审批体系、审批流程、审批环节，做到“一张蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行，构建全市统一智慧化工程建设项目审批监督管理体系。同时，进一步简化政府投资项目招标前置要件，优化招投标流程，加强事中事后监管，加快项目审批进度。特别是对一些标的额较低的政府投资项目，简化项目审批流程，开通便捷通道，缩短审批时限。我市将推进市政基础设施工程和房屋建筑施工“联合审图、联合测绘、联合验收”，逐步推进数字化审图，鼓励以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。2019年5月底前，建成互联互通的“工程建设项目审批监督管理系统”，2019年6月底前，工程建设项目审批时间压减至70个工作日以内。

群众和市场主体办事便利化专项行动    

我市将按照“减证便民”“无证利民”要求，组织开展政务数据归集“百日会战”，打通政府数据壁垒。到2019年底，市级重点领域和高频政务服务事项网上可办率达到70%以上，群众和市场主体到政府办事提供的材料减少60%以上。

同时，通过开展群众和市场主体办事便利化专项行动，着力突破一批难点、打通一批堵点、去除一批痛点，推动机关办事效率明显提升，切实提升群众和市场主体的满意度和获得感。2019年底，100个以上高频事项达到“最多跑一次”或“一次也不跑”；群众和市场主体到政府办事提供的材料减少60%以上；2019年5月底前，全市政务服务大厅以及与群众生活密切相关的社保、医保、公安、住房、社区服务等，实行延长工作时间和除法定节假日外不休息制度。

——积极推进“最多跑一次”改革    

我市将扩大“最多跑一次”覆盖面，加快政务大厅和网上政务深度融合，优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段，推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”政务服务模式，努力实现群众和企业到政府办事只需跑一次或零跑路。全面梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项目录清单，成熟一批、公布一批、实施一批。到2019年底，100个以上高频事项达到“最多跑一次”或“一次也不跑”。

——积极创建“无证明城市”    

我市将深入推进证明事项的清理工作，取消没有法律法规依据、能够通过其他方式核查的证明事项。同时，按照***和省政府统一部署，做好证明事项保留清单的编制、公布工作。通过组织开展政务数据归集“百日会战”，建成可信电子证照库、办事材料共享库、人口基础库、法人基础库、征信库等城市数据库，实现信息共享、数据互通，做到“让数据多跑、群众少跑”。到2019年底，群众和市场主体到政府办事提供的材料减少60%以上，切实提高公共服务效率。

——推行公共服务窗口错时延时工作制度    

根据不同服务对象特点，全市公共服务窗口采取AB岗轮班制等方式，分类推行错时延时服务制度。对部分与群众工作生活关系密切、需要工作日请假去办理且业务量较大的公共服务窗口，实行午休和双休日不休制度，最大限度方便群众办事。加快实行公共服务窗口网上办理平台24小时无休制度，及时满足群众需求。2019年5月底前，全市政务服务大厅以及与群众生活密切相关的社保、医保、公安、住房、社区服务等要充实一线窗口力量，合理配置人员，挖掘现有资源潜能，实行延长工作时间和除法定节假日外不休息制度。

民生事项提速专项行动    

我市将加快解决民生热点问题，在就业创业、医疗卫生、社会保障、社会治理等重点领域，围绕群众所思所盼所难，对症下药、精准施策，建立民生提速事项清单，量化指标任务，加大推进力度，加快建设进度，推动民生事项提标、提速、提质、提效，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。同时，进一步拓宽民生问题投诉渠道，建立健全网上综合受理平台，成立网上群众工作部，设立统一的“便民服务热线”，“一号对外”“一站式服务”，打造24小时不间断的政府服务窗口，做到及时受理群众各类诉求。通过大力推行“马上办、网上办、一次办”工作模式，推动民生问题迅速妥善解决。

——推进不动产登记办理提速    

变更登记、注销登记、更正登记、异议登记、查封登记等实行即时办结；商品房买卖登记、经济适用住房转移登记、已购公有住房转移登记、析产登记等办结时限由3个工作日压缩至1个工作日。

存量房买卖转移登记、单位产权补（换）证等办结时限由3个工作日压缩至2个工作日；单位产权抵押登记办结时限由5个工作日压缩至3个工作日。

大宗（批量）房产抵押登记办结时限由7个工作日压缩至5个工作日。

商品房转移登记（大宗批量）、集体土地所有权首次登记、集体土地所有权变更登记、集体土地所有权注销登记等办结时限由15个工作日压缩至10个工作日。

——推进公积金业务提速    

第一阶段：提取公积金，市内四区购房不再提供契税证明或购房***，市内四区租房不再提供无房证明。公积金贷款，不再提供工资收入证明、工资流水、首付款证明、基本养老保险参保证明、个人所得税完税证明。公积金贷款合作项目准入，不再提供组织机构代码证、税务登记证、企业资质证书、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证。

第二阶段：与民政部门联网后，公积金提取、贷款业务不再提供婚姻证明。与不动产登记中心、人民银行、公安部门联网后，公积金贷款不再提供房产查询证明、个人征信报告、户口本。与工商等部门联网后，单位开设住房公积金账户，不再提供单位统一社会信用代码证。

优化业务流程，减少审批环节。公积金二手房贷款，减少预审批环节。增加网上办理住房公积金缴存开户、住房公积金转移、购房提取、个人贷款申请等4项线上业务。压缩办结时限，住房公积金贷款由住建部规定的10个工作日缩短至7个工作日。

——推进供水、供气、供热服务提速    

简化报装业务流程，用水报装流程由原来8个环节压缩为用户申请、设计、施工、验收通水4个环节，申请资料由原来8种减少为4种；用气报装申请到竣工验收从9个环节控制在6个环节以内，申请材料项数从原来6项控制在5项以内；简化新建项目用热备案手续，办理时限从7个工作日调整为2个工作日，申请材料由6件压减至3件。

压缩报装服务时限，接水报装业务将业务审批、设计时间控制在25个工作日内。零散户燃气报装，在条件满足的情况下从原来20个工作日压缩到不得超过10个工作日；工商户燃气报装，在条件满足的情况下从原来30个工作日压缩到不得超过15个工作日；供热企业自受理申请用热报装后，现场勘查、方案设计、竣工验收等环节时间总计不超过45个工作日（不包括施工、合同签订、开阀供热、办理行政审批等供热经营企业无法控制的时间）。

——推进供电服务工作提速    

低压业扩平均接电时间低于20天，较去年下降23%，高压业扩平均接电时间低于70天，较去年下降22%。

压减办电环节，对高压电力客户，压减为“申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节；对于延伸电网投资界面至客户红线的新装项目，以及不涉及外部工程的增容项目，压减为“申请受理、供电方案答复、装表接电”3个环节。对低压电力客户，减为“申请受理、外部工程实施、装表接电”3个环节；对于延伸电网投资界面至客户红线，压减为“申请受理、装表接电”2个环节。

简化客户办电手续，除法规明确要求客户必须提供的资料、证照外，不需客户额外提供其他证明材料。已有客户资料或资质证件尚在有效期内，不得要求客户再次提供。对县级及以上政府出台的环保、违建等政策，补充用电报装资料并按规定在营业厅公布。

推广线上全天候服务，通过“掌上电力”APP、95598网站，实现客户线上自助提交申请资料、查询业务进程和评价服务质量，减少客户往返营业厅次数，实现高压客户办电等5项复杂业务“最多跑一次”，低压客户办电等16项简单业务“一次都不跑”。

——推进户籍、交管业务提速

办理各项户籍业务，凡能通过公安网查询到居民户口和身份证信息，能够准确证明居民身份，不再要求群众提供原籍户籍证明和居民户口簿、居民身份证复印件。凡国家法定证件（户口簿、结婚证、出生医学证明、房产证等）能体现亲属关系的，不再要求群众提供亲属关系证明。办理临时身份证业务，按临时居民身份证法规定，在派出所办完手续的，到所属分、县局领取临时身份证由原来1个工作日内缩短为当即领取。

交管业务：

（１）缩短审批时限：机动车所有人申请变更登记，办理时限由3个工作日缩短至当日办结。

（２）简化程序手续：推行补换领、审验驾驶证等18类车驾管业务持本人身份证“一证即办”，普通业务一窗通办，实现“一次办、马上办”； 推行跨省异地检验（除大型客车、校车、危险货物运输车外），全国范围异地“通检”；推行网上车检预约服务，方便群众“随到随检”；实现网上申领免检标志；省内异地申领小型汽车驾驶证，申请人可凭居民身份证直接申请，在我市工作、生活的外地人员，凭居住证可直接在全市范围内申领小型汽车驾驶证。

（３）减免四个申请材料：身份证明免予复印，申请表格免手填写，车辆识别代号免费拓印，相关部门证明凭证实现联网的逐步免予提交。

（４）优化服务方式：推行交管业务邮政代办服务，实现就近受理、后台制证、3日内邮寄送达；大力推行自助服务，推进个性服务自助快办；健全交管业务社会服务网络，依托公安交通管理综合应用平台专网服务系统，由汽车销售商、二手车市场、保险等单位代办新车注册登记、二手车转移登记、抵押登记、核发临时号牌等车驾管业务。

——推进社保工作提速    

加快银行社保卡服务网点建设，在合作银行网点设立社保卡服务窗口，为市民提供社保卡挂失、补卡等便捷服务。推进电子社保卡发行工作，在支付宝和微信APP上签发电子社保卡，实现社保权益、职称专技等人社业务线上查询。

在支付宝城市服务应用中开通“掌上社保”平台，逐步提供企业职工养老保险、工伤保险信息查询、参保证明、个人权益记录单、个人信息采集、生存认证、待遇签字等功能，为参保人员提供多渠道的服务选择。

推进社保业务档案一体化，开展企业工伤保险经办业务档案一体化管理，从窗口办理递交纸质材料变为从网上申报，形成电子报表，实现业务办理“不用交、不用跑、不用等”；完善企业职工养老保险经办业务档案一体化管理，将待遇审核和待遇计发纳入业务档案一体化管理。

完善治欠保支联合指挥平台。加大对拖欠农民工工资行为的预警监控力度，实现30分钟内均可到场处置，并可实时进行指挥控制，妥善处理群体性上访事件。

——推进卫生医保事项提速    

市儿童医院（市妇幼保健院）建设项目在3月16日前开工，2020年底竣工并投入使用。

开展恶性***、白血病、慢性肾衰竭等7种门诊特殊病“零门槛”报销，实行“特殊病病种门诊医疗费，不设起付标准，支付比例为80%（血友病除外）”“医保基金支付特殊病一年的门诊医疗费，不设起付标准，支付比例为80%（血友病除外）；血友病的二级医疗机构支付比例为85%，三级医疗机构支付比例为80%”。加强网络平台建设，调整完善医保信息系统中有关门诊特殊病报销标准，实行“一站式”报销服务。

进一步下放医保业务，将区属参保职工和城乡居民的医疗保险、生育保险、长期护理保险、医疗救助扶贫和监督检查等业务下放至市内四区、高新区办理，方便参保单位和群众就近办理医保业务。

——推进市场监管提速    

60%以上食品生产规模企业建立危害分析及关键控制点（HACCP）等先进质量管理体系，食品及食用农产品集中交易市场整治提升率达到70%以上，全市范围内85%以上学校（含托幼机构）食堂食品安全等级达良好以上，50家学校通过市级标准化验收，完成省级校园食品安全标准食堂创建任务；完成非法渠道购销药品专项整治行动重点检查任务。

——推进群众信访办结提速    

除个别涉及政策性、暂时不具备解决条件的信访事项，最长办理时限由2个月压缩为1个月。涉及民生的信访事项，一般15日内办结，情况复杂的不超过1个月。严格落实首接首办责任制，群众初信初访一次性办结率达到90%以上，事项办理满意率达到90%以上。    

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