铜川日报激发基层人才创新创造活力还需精准施策

　　发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。党的十九大以来，各级党委政府对人才工作的重视力度进一步增强，成效也初步显现。在做好引进培养高端人才和重点领域专家的同时，必须大力培育广大基层人才队伍，使人才的高端引领和基层的创新活力相得益彰，共同推进创新型国家战略的实施。
　　基层人才目前的现状
　　2003年中央作出《关于进一步加强人才工作的决定》以来，各级党委、政府都对人才工作的认识提升到一个新的高度，并随着改革开放和国家经济实力的不断增强，人才特别是科技人才对社会发展的贡献率也在快速攀升。特别是近五年来取得的各项成效凸显了人才在各地经济社会发展中的作用，其中决定地区发展水平差别的最重要的核心因素是人才。各地在全力布局产业的同时，瞄准国内国际顶尖人才，都想借高端人才团队的作用助力本地区发展驶入快车道。
　　从国家层面看，重视引进和培养国家急需紧缺的高端人才是加强我国科技实力、加快缩小我国与发达国家差距的战略措施。但从各地区实际情况看，有的地区以放眼全球引进高端人才以引为主，比如北上广等东部地区；有些地区对高端人才的需求循序渐进以育为主，比如西部的诸多省市县。但总体来看，一个地区的发展更需要发挥、激活本地现有人才尤其是基层人才的作用。从人才资源的占有量上看，国家和省一级最多，不论是高层次人才的总量还是综合实力都占有绝对优势，而市县以下的人才虽然也有一定的量，但其综合能力和科研力量相对薄弱，基层人才的科研经费更是微乎其微，加之体制机制方面的原因，使得基层人才没有发挥应有的作用。
　　影响基层人才创新能力的制约因素
　　一是人才流动快。从近年来招录进基层的人才流动趋势看，不论是党政人才、专业技术人才还是社会工作人才，在县区以下一线工作的人才队伍最明显的特点是稳定性差。从人才成长的规律看，人往高处走也是常态。一方面高学历、高素质的人才到基层一线工作后，在一定期限内就能显现出个人自身的长处和优点，而且容易被上级单位或具有更好条件的机构挖走；另一方面留下来的人才，因所受教育程度等自身因素以及所从事工作岗位性质等外部因素的影响，难以把所学知识完全应用到工作实践中。
　　二是基层人才待遇偏低。从目前我国收入分配制度看，越往基层待遇越低是普遍现象。基层人才承担的工作任务以及个人所承受的心理压力最大。在乡镇工作的人才，不但要完成好自身岗位的工作任务，而且要承担许多额外的工作任务，工作量大但薪酬不增。
　　三是激发基层人才创新体制机制不健全。各级党委对人才工作的统揽协调作用发挥不到位，各部门协调推进的整体效率不高。基层人才工作机制还没有完全形成，区县以下工作机构和人员分散，为人才提供政策指导和服务的平台没有完全建立。
　　四是尊重人才的社会风尚还没有形成。传统思想学而优则仕的观念依然存在，在基层工作的许多优秀专业人才会被提拔到领导岗位，甚至有专业人才在专业方面有了一定成绩后选择从政，放弃原有专业发展方向。
　　激发基层人才创新活力的建议
　　功以才成，业由才广。******多次强调硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。人才实力的提升必须紧紧围绕当地的产业优势和发展要求，既要放眼全球引进高端人才，更要脚踏实地培育基层人才，招引高端人才团队引领产业发展，培育基层人才筑牢创新根基。要把人才专业优势、区域特点、产业导向和资源禀赋等结合起来，精准选择发展所需的人才推动本地区发展，以稳定基层人才队伍为关键，用足用活人才政策，创新育才用才机制，在激励人才创新创造活力的实践中发挥用人单位的主体作用，更加精准的激发基层人才的创新动力。
　　一是要制定符合实际的基层人才创新激励政策。要深钻细研中央关于人才的各项政策精神，精准把握当地发展方向，选准人才政策突破口，理顺工作体制机制，把为本地区发展提供有效人才保障作为拟定人才政策的出发点，以发挥人才队伍的效力为目标，搞活人才工作机制，将人才个人的事业追求与业绩考核紧密结合，打好激励人才创新创造的政策基础。
　　二是建立基层人才服务平台体系。重点是县以下人才服务平台的建立，以人才领域放管服改革为契机，努力营造人才绿色生态环境，集聚基层新生动力，以放权激活力，为基层人才在技术推广、技术创新、工作经费保障等方面建立实用、高效的服务体系。找准政府职能定位，努力由大包大揽向宏观管理转变，跳出具体事务的羁绊，把主要精力放在营造尊重人才、信任人才、宽容失败的良好氛围上。
　　三是积极探索县以下人才收入分配制度改革。对从事教育、医疗、农技推广、现代农业开发以及各类企业中的关键特殊人才，允许县以下政府制定灵活多样的绩效收入分配政策，最大限度地发挥区域人才政策的引导作用。
　　四是充分利用一带一路国际合作平台，加大基层人才的智力交流力度。在学术、人文、专业论坛等方面为基层人才创造条件，提升基层人才的国际视野，同时进一步激发基层人才的自身潜力。
　　五是发挥好党管人才的作用。充分利用基层党委牵头抓总的组织优势，协调上下左右，勇于自我创新，敢于担当，既要为人才显活力松绑，又要积极引导人才树立正确的价值观和业绩观，把事业需要和个人发展需求融汇为创新的源泉。（作者 付国锋 系市外专局局长）