人社部延迟退休年龄方案已形成今年将向社会征求意见

　　2月29日，***新闻办举行新闻发布会，人社部部长尹蔚民、副部长游钧出席，介绍就业和社会保障有关情况并答记者问。

延迟退休年龄已有方案

　　中国新闻社记者:近期网上流传好几份退休延迟时间表，请问尹部长，时间表是否属实？中国为什么要实行延迟退休政策？去年您提到过，今年还要对这个方案还要公开征求社会意见，进展到什么程度了？延迟退休时间政策什么时间开始实施？您能否透露一下？谢谢。

　　尹蔚民:大家对渐进式延迟退休年龄政策非常关心，社会上对此也有很多的解读。我记得我去年在全国两会记者会上专门就这个问题做过解答，今天我也很愿意再讲一些看法。首先，为什么要实行延迟退休年龄，说得比较简单一点，就是在人口老龄化的大背景下，我们国家现在法定退休年龄不适应这种发展形势的需要。现在的法定退休年龄是在建国初期，就是60年前制定的，当时的人口预期寿命还非常低，现在已经60年过去了，经济社会发展发生了巨大变化，人口预期寿命大大提高，而且再往后看，人口老龄化的趋势越来越快。去年超过60岁以上的老人已经达到了2.2亿，占比已经超过了16%。所以无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整，而且这也是世界各国通行的做法。发达国家现在基本上退休的年龄都是在6065岁，甚至更高。所以我觉得，对这个问题我们需要从适应人口老龄化这样一种大趋势的背景下进行考虑，这一点经过这几年的讨论，社会共识正在逐渐形成。

制定渐进式延迟退休年龄的政策，我们有一个基本的考虑。第一，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。我举个例子，比如五年以后，你是60岁退休，这个政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休，这样大家便于接受。第二个人可能是第二年退休，他可能是60岁零6个月退休，这是一点。第二，区别对待，分步实施。根据我们国家现在不同群体的退休年龄，我们会从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。第三，提前公示，做好预告。这个方案一旦出来之后，我们会广泛地征求社会意见，因为这个方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公众利益的政策都需要广泛听取大家的意见，凝聚社会的共识。

现在已经有了一个方案，但是我们还要按照相关的程序，报经批准以后才能向社会广泛征求意见，原来我们说过时间表，今年我们会拿出方案。谢谢大家。

养老保险制度改革是组合拳

　　香港大公报记者:之前媒体已经多次报道人社部等部门开展了养老保险顶层设计研究，请问尹部长，可否介绍一下这项工作主要有哪些内容？能否透露一下目前进展如何？谢谢。

　　尹蔚民:养老保险是民生的安全网、社会的稳定器，每一个人都希望自己老有所养，能够解除后顾之忧。我们国家养老保险制度的建立是在上个世纪九十年代，到现在不过二十几年的时间，应该讲，取得了巨大的成绩，至少是三个方面：

　　第一，框架体系已经建立。城镇职工养老保险和城乡居民养老保险这两大制度平台构成了我们国家基本养老保险的制度模式。

　　第二，覆盖人群迅速扩大。现在这两个制度体系覆盖了8.5亿人，养老保险不是全民覆盖，是覆盖特定人群，也就是说要扣除学龄前儿童和在校学生，大约是要覆盖10亿人。我们现在已经覆盖了8.5亿，覆盖率已经达到85%，这是世界上最大的单项养老金计划。

　　第三，待遇水平稳步提高。职工养老保险连续11年调整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年2200元左右。

　　西方发达国家的养老保险制度都经过几十年、一百多年的发展，我们只有短短二十几年，我觉得这个成就是非常巨大的。当然，我们也要客观清醒地看待我们的养老保险制度，一个是制度体系本身还需要进一步完善，这里最突出的就是公平性的问题和可持续发展的问题。另外一个方面，养老保险制度现在遇到最大的挑战是人口老龄化。大家知道，社会保险是大数法则、互助共济。我们的养老保险是代际赡养，也就是现在已经工作的人要养已经退下来的人，目前的赡养比正在逐步降低，原来是3.3：1，现在已经降到2.9：1。再往后看，发展的形势确实非常严峻，这就对养老保险可持续发展带来巨大挑战，这不仅仅是中国养老保险遇到的问题，也是世界各国遇到的共同问题，所以大家都在进行改革。基于这样的状况，我们正在对养老保险体系进行顶层设计，推进养老保险制度的改革。

　　改革的内容大体有几个方面：第一，推行全民参保计划。到2020年，我们的养老保险能够实现基本全覆盖，重点是将农民工和灵活就业人员为重点的1亿多人纳入到这个体系当中，这是最大的公平。

　　第二，推进养老保险的全国统筹。现在我们是省级统筹，如果实行全国统筹以后，我们可以在更大范围内调剂余缺、抵御风险。

　　第三，进一步完善个人账户制度，让它更好地体现激励和约束机制。

　　第四，推出渐进式延迟退休年龄的政策。

　　第五，推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。

　　第六，多方面筹措养老保险基金，特别是要划转部分国有资本充实社保基金，因为我们国家有一个特殊的情况，就是我们养老保险基金有一些历史的欠帐，无论是制度建立时已经退休老人的养老金，还是制度改革后中人的视同缴费，都需要从养老保险基金中支出，应该是由国家财政和国有企业把这块欠帐弥补上来。

　　第七，还要推进多层次的养老保险体系。除了基本养老保险这一块，还要推进企业年金、职业年金，此外还要推进商业保险，建立多层次养老保险体系。这些改革措施有些已经出台，比如养老保险基金投资运营的办法，***已经正式印发。有些将会陆续出台。

　　我相信，我们这些改革举措是综合性的，也是一个组合拳，它的推出无论是对于养老保险持续、安全地运行，还是对于所有的参保人员老所有养，都是至关重要的。

这里还有一个问题，就是如果我们这些措施能够推出，在确保发放的前提下可以适当降低社保费率。谢谢。

养老保险基金运行平稳  不存在缺口

　　中央人民广播电台记者:我的问题是关于养老金的，最近有媒体报导说我国养老金存在缺口，部分地区也出现了养老金发放困难的问题，我想请问养老金缺口到底有多大?我们该如何看待这样一个情况？

　　尹蔚民:养老保险基金缺口问题社会广泛关注，议论颇多。首先，从全国目前的情况看，养老保险基金的运行是平稳的，不存在缺口。去年，养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期的结余是3000多亿元，累计结余是3.4万亿元。这个数据说明，从全国的情况来看，养老保险基金不存在缺口，支付能力能够达到17个月。第二，从分省的情况来看，确实不平衡，各省之间差异比较大。现在养老保险是省级统筹，各省由于多方面的因素，主要还是人口结构性的因素，造成了一些差距。有的省能够保发放40、50个月，有的省保发放1、2个月，去年的统计数据，有7个省当期收不抵支，但这7个省都有累计结余。就像我们小家过日子，这个月收入1000块钱，可能你花了1100块钱，亏了100块钱，但是你不需要借债，因为你还有10000元的存款，完全够你支付。这7个省动用历年结余，也不存在硬缺口。第三，从长远来看，我们对这个问题确实需要关注，要未雨绸缪，主要是应对人口老龄化，这需要我们增强基金的持续发展能力。关于这方面的措施，前面我已经讲了，大概有七八条措施，核心都是围绕养老保险基金可持续发展的。

讲到养老保险制度改革，有一个基本的方向：第一是公平，第二是可持续。所以对这个问题，我觉得社会各界可以放心，通过我们将来采取的一系列改革措施，确保养老保险待遇的发放，这是没有问题的。谢谢。（以上根据新闻发布会文字实录整理，来源于中国网）