记者调查实名制一卡通能否解决农民工欠薪难题

　　据中国之声《央广夜新闻》报道，每到岁末年初，农民工的工资是否及时足额发放到位，都会备受关注。近日，***发布《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，出台治理农民工欠薪新政，其中全面实行农民工实名制，推行银行代发工资制度成为大家关注的焦点。

治理农民工欠薪新政出台

　　***出台的《意见》此次明确了工资支付各方的主体责任：在工程建设领域，总承包企业对农民工工资负总责，分包企业负直接责任。同时，鼓励总承包企业直接给农民工发放工资。

　　长期关注农民工维权的公益组织北京行在人间负责人李大君认为，这种由分包企业提供应发工资表，总承包企业把钱直接划入农民工账户的方式，能够避免从前分包企业以工程款未到位等理由克扣工资的情况：鼓励总包企业发放工资的办法，可以极大改善目前建筑业欠薪的问题。

　　另外，有效劳动合同签订率低，也是拖欠工资的直接原因。因此，《意见》也再度严格了劳动用工规范。督促各类企业依法与农民工签订劳动合同，建立职工名册并办理劳动用工备案。建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。

　　对此，北京市农民工法律援助工作站主任时福茂表示：严格实行农民工签署劳动合同，如果这道卡住了，接下来劳动监察也是好查处了。你这个工程到底需要多少工人，任何建筑领域绝对能测算出来的。刷卡的人，需要身份证刷卡，这些技术手段，很简单。

各地试点推行银行代发工资制度，欠薪问题得到改善

　　企业、农民工、更有公信力的银行，形成一个工资链，目标是到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，实现基本无拖欠这一政策尽管全国施行还需要时间，但近些年来，已在安徽、河南、山东、福建、云南等地多处试点。

　　从四川来到福建一家公路施工企业打工的老胡，每个月最开心的就是发工资的日子。老胡告诉记者，从去年来到福建宁德打工开始，拖欠工资的事就没有在他身上发生过。 现在项目部直接发了之后就是直接打到卡里面，我们也方便取。老胡所说的项目部，是他所供职的公路施工企业成立的"无欠薪项目部"。 工人每个月之所以能够按时足额领到工资，是因为项目部对职工工资单独列出账户，进行实名制管理，工程的业主单位必须优先保证工人工资发放，工资款必须打到这个帐户上。工资发放情况每个月进行公示，每一笔工资的到账都必须得到个人确认。而在此之前，工程的业主单位是把工程款和工人工资打包在一起，打入施工企业的户头。

　　除了实施工程款与工资款分开管理的措施，劳动保障监察部门还不定期组织人员到工地抽查，询问农民工是否按期足额拿到了工资。 为确保这一创新机制落实到位，福建省强化对政府欠薪责任制的考核，将此纳入政府绩效考评体系。根据规定，积极参加无欠薪项目部创建活动成效明显的施工企业，将被列为各类评先评优的优先推荐单位；反之，则列为重点监控对象，加大对其监管力度。恶意欠薪的企业还被列入黑名单，不得参与工程招投标和分包工程。从去年起，福建省在政府投资工程项目及新建的房建市政、公路（高速）、水利、铁路等建设施工项目均要求开展创建无欠薪项目部活动，至今400多个建设施工项目没有发生一例恶意欠薪事件。

　　在河南，50多岁的王显堂在工地干了很多年，从今年8月份，他开始在郑州城郊某工地干活，然而与以往不同的是，新工地安装了刷卡考勤系统，电脑考勤代替了过去的人工记录。这一改变让王显堂感到干活踏实放心：现在一刷卡，有据可查，干活也放心了，到月也能拿到工资了。

　　从2011年起，郑州市建委企业办要求，新开工的项目均要实行劳务用工实名制制度，其核心就是农民工要刷卡上班。农民工李永亮曾经有过被拖欠工资的遭遇，从今以后可以刷卡上班使他十分高兴：当天我刷卡我有凭证了，可以调出这个记录来。心里头踏实了干活有保障了。

　　据了解，为减少工资支付环节，2013年，河南省政府办公厅就发布了《关于全面加强拖欠农民工工资问题源头治理工作的通知》，提出要用三年时间，解决拖欠农民工血汗钱的问题。今后，具备工资支付和施工考勤等功能的农民工实名制一卡通，将在全省建筑业推广。所谓一卡通，就是项目总承包企业和劳务分包企业将个人信息、考勤情况、工程项目、工资标准等内容输入到管理系统，建设主管部门通过网络实时监控。同时为每位务工人员制作工资卡，每月月底由劳务企业根据工人刷卡考勤记录，结合完成的工作量核算出工人工资，由建设单位按月按比例将工程款打到相关银行农民工工资专用账户。河南省劳动保障监察局局长张荣瑞表示：将来施工单位把工资都打给银行,都在建行，建行逐月把工资打给一卡通里，现在我们正在探讨这一制度，一旦能够摸索出经验，我们立即在全省18个省辖市推行，工资一卡通将来这个制度一旦能执行，我们认为这也是个治本之策。

制度推行仍有难题：不会用，不敢用，不现实

　　制度实施纵然有诸多好处，但新的政策落地之后，农民工领工资可能就更复杂，不仅涉及到实名制登记的问题，同时，还加入了银行这个环节，对于农民工来说，有些工种似乎越自由空间越大，赚钱的机会越多，实名制了，他们似乎并不喜欢，而与之配套的按月支付和银行渠道似乎也不是一点就通。

　　陈师傅今年50岁，来自江苏徐州，最近一个月刚来镇江的建筑工地打工。他告诉记者，每天他们都会在用工手册上进行考勤登记，上面会记录自己的工作时间，这也是他们拿工资的依据。我不会用那个（***）东西，年纪大了不懂这些东西。

　　今年54岁的巫师傅来自镇江市句容行香集镇，他一般是农闲的时候出来打工，接活都是临时性的，熟人介绍，同乡结伴一起，当日结算。巫师傅也告诉记者，自己基本上没碰到拖欠工资的情况：拿工资我们统一发，单位发，我们拿现钱，做一天算一天，不用登记，农民工登记什么***我们连上面的号码都不懂，不方便，到银行，还要排队挂号，就跟医院一样，还要挂号呢。

　　在郑州，一些新开工的项目安装了一种农民工刷卡考勤设备，农民工的出工信息将被录入电脑，并为可能出现的劳务纠纷提供凭证。然而，农民工对这一政策的施行也有着截然不同的态度。都不需要记工，俺7点半上班到6点班钱收回来装兜里，你说俺办卡有啥必要？他不给俺钱我立马不干了。再一个，人家跟着一个老板好几年了，都互相信任了，他也没有办卡的必要。

　　还有农民工告诉记者，因为办卡需要提供身份证，所以他们担心身份证被扣，或信息泄露；此外，有部分农民工经常打游击，而一旦身份证信息被记录，就只能在一个工地注册，不能到其他工地干活，影响收入。郑州农科路一工地电工陈师傅说：人家在厂里刷卡方便一点，但是在工地比较自由一点。河南三建一位项目部经理也表示，在当下施行农民工刷卡上班制度并不现实：现在甲方分包工人很多很乱，都分不清谁是谁的人。

　　对于农民工工资一卡通，一些务工人员也有自己的疑问。老周在郑州东风路一处工地做临时工，由于工种原因经常更换城市。他担忧更换工地难以保证工资卡仍然有用：好比我们在这是搞绿化的，现在在这个市区，在这个地方干呢，以后叫我们调到那个地方是不是这卡还管用？应该考虑民工的方便。第一个在郑州市的范围内都得管用，不管用就不管（使）了。

　　用工企业实行农民工工资一卡通后，要按月支付工资。而郑州某工地项目经理李经理看来，目前的按需支付是建筑领域多年来形成的特有模式，按月支付的可能性几乎为零。按月支付对工地来说难度非常大的，工地来说每个月结一次生活费，一般会达到工资的50%。按节点或者是农忙的时候或者春节，基本上结账都是这个形式结的，按月结账的从目前看基本没有。第一本身不安全，第二资金压力比较大，不管对业主对施工单位都是一样的，咱们国家国情就是这样的。

　　事实上，也有劳务公司曾经尝试过用***发放工资，但多数务工人员来自农村，而目前我国村镇银行建设滞后使得务工人员难以随取随用，大多农村未必有发卡行的网点。郑州一劳务公司负责人表示：拿卡到家，农村没这个银行，他还取不了这个现钱。农村除非用信用社的卡，或者邮政储蓄这两种卡，基本上乡村都有，像这交行、工行下面基本上都很少。

讨薪中的农民工：实名制带来了希望

　　尽管有这样那样的顾虑，但是讨薪中的农民工兄弟还是真心拥护这个政策。

　　四平市农民侯刚告诉记者他2015年去通榆县打工，不仅原本说好的工资没有拿到，就连自己带去的两个兄弟也没有拿到钱。侯刚说农民工通过司法途径维权的成本比较高，即使走司法程序打赢官司，但要想拿到工钱也得等待走完包括强制执行的多个程序。所以很多人不愿意尝试，只能苦苦等待。

　　要解决农民工讨薪难的问题显然得从根源上想办法。侯刚认为实名制给他们带来了希望：我个人认为，人社部发起的农民工实名制的事是好事，他对我优点远大于不足的地方，为啥这么说呢，首先农民工是弱势群体，干了活之后拿不到工资，这是最大的一个矛盾，拿了工资之后涉及到以后的流动性啊或者说是交税啊这都是次要的。

　　有了好的制度，也要有好的配套和落实，要让政策落地，具体执行很重要，如果能够全面普及这个政策，从严查处违规的企业或个人，那么定会对农民工实名制的全面开展扫清障碍：我觉得首先是普及，先把弱势群体先保护起来。我就希望这种事如果有个部门，我一打电话一报告，他就立马深入调查这事，确实是真实存在的，那么就把这个企业对他进行一个限制，这个限制让以后其他的企业不再敢犯。侯刚说。

　　此外，各地在试点过程中也不断推行一些创新方式。2013年开始，安徽省六安市正式开始向全市所有的建筑企业推行农民工实名制工资一卡通，3年过去了，负责这项工作的六安市农民工工资支付一卡通办公室工作人员叶敦海只用良好来评价这项工作，到目前为止只有四五家企业前来办理这项业务。叶敦海说，首先这项工作目前是没有任何政策硬性规定企业特别是建筑企业必须要这么做，所以当初他们刚刚起步做这件事情的时候阻力非常大。在这种前提下六安市农民工工资支付一卡通办公室特意联合人社局和招投标管理局，将每个月的企业诚信报表抄送这两个部门，利用竞标企业信息网上公开，让企业相互之间进行监督和制约。我每发一起通告，现在人社局都抄送招投标管理局一份，就是网上挂的，比如一个企业你中标了，第二名，要想办法啊，看看你有没有什么其他瑕疵啊，假如一看，这个一卡通不行，我就要到招投标管理局申请复议，形成很大的影响。（来源：网易）