***巴中市第三届委员会第八次全体会议公报

***巴中市第三届委员会第八次全体会议公报

（2014年4月3日***巴中市第三届委员会第八次全体会议通过）

***巴中市第三届委员会第八次全体会议，于2014年4月3日在巴中举行。

出席全会的有市委委员37人，候补市委委员7人。市纪委常委和有关方面负责同志列席了会议。市第三次党代会代表中部分基层同志也列席了会议。

　　全会由市委常委会主持。市委书记李刚作了***。

全会深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，听取和讨论了李刚受市委常委会委托作的报告，研究了巴中全面深化改革若干重大问题，审议通过了《中共巴中市委关于全面深化改革加快统筹城乡发展的决定》。

全会充分肯定了市委三届七次全会以来市委常委会的工作。一致认为，面对严峻复杂的宏观经济形势，在省委的坚强领导下，市委常委会全面贯彻中央、省委决策部署，围绕市委三届七次全会确立的各项工作任务，团结带领各级党组织和广大党员干部群众，坚定信心、超常努力、克难而进，奋力开创新局面、营造新风气，各项工作取得新的进展。特别是深入学习贯彻中央和省委精神，深化发展思路，汇聚发展力量;准确把握巴中发展的阶段性特征，始终把精力聚焦在追赶跨越、加快发展上;突出抓好民生改善，着力提高人民群众生活水平;扎实推动依法治市，确保社会和谐稳定;认真开展党的群众路线教育实践活动，着力转变作风、加强干部队伍建设。今年各项工作开局良好，经济运行平稳向好，社会大局稳定，保持了竞相跨越发展的态势，非常不容易，非常值得珍惜。

全会指出，巴中的发展特别是近几年来能够呈现后发赶超的新局面，主要得益于不断强化各个层面的思维创新、不断推进各个领域的发展改革。要保持和扩大追赶跨越的发展态势，必须坚定不移地推进改革开放，***深层次的体制机制障碍，通过全面深化改革增添制度新活力、培育竞争新优势、开创发展新境界。

全会强调，全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以统筹城乡发展为总揽，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，积极探索符合巴中实际、体现巴中特色、具有时代特征的全面深化改革之路，坚决破除各方面体制机制弊端，为巴中经济社会发展提供强大动力。

全会指出，必须按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，全面深化改革。到2015年，在农村产权制度改革、行政审批改革、投融资体制改革等重要领域和关键环节取得突破性成果;到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加快构建以绿色生态经济为特色、以“三区同建”为抓手的秦巴山片区和川东北经济区重要的增长极，建设“两地两区一中心”，推动巴中与全国、全省同步全面建成小康社会。

全会明确了全面深化改革的基本要求，强调全面深化改革必须坚持党的领导，突出问题导向，把巴中阶段性特征与上级总体部署有机结合，整体推进与重点突破有机结合，战略性目标与现实性任务有机结合，顶层设计与自觉探索有机结合，注重改革的系统性、整体性、协同性、前瞻性、可持续性，处理好改革、发展、稳定关系，强化责任意识，突出纪律约束，坚守法制底线，务求改革实效，不断开创巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展新局面。

全会对巴中全面深化改革作出系统部署，强调充分激发市场主体活力，加快建设现代市场体系，完善统筹城乡的体制机制，深化对外开放合作，完善创新驱动发展体制机制，着力建设法治、创新、服务、效能、廉洁型政府，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治巴中建设，加强权力运行制约和监督，深化文化体制机制改革，创新社会事业发展机制，完善社会治理机制，构建生态文明制度体系，充分发挥党对全面深化改革的领导核心作用。

全会提出，深化经济体制改革，必须充分激发市场主体活力。要建立健全激励创业机制，鼓励和支持巴中籍在外企业家、务工人员等回乡创业，支持和引导城乡劳动者不拘形式、不限规模自主创业，对有突出贡献的创业人士进行年度评选表彰，形成崇尚创业、尊重财富的社会氛围。大力发展非公有制经济，促进民间资本通过独资、合作、参股、特许经营等方式进入基础设施、市政公用事业等领域，支持民营企业做大做强。加强国资经营管理，加快推进经营性国有资产集中统一监管，推动国有企业加快完善现代企业制度，大力发展混合所有制经济。

使市场在资源配置中起决定性作用，必须加快建设现代市场体系。要建立公开透明的市场规则，制定负面清单，实行“非禁即入”。建立健全要素配置与产业发展联动机制，完善重点产业生产要素保障机制，切实降低企业要素使用成本。加快金融创新发展，完善金融服务体系，创新金融服务方式，深化金融监管体系建设。深化投融资体制改革，做大做活投融资平台，创新融资模式，鼓励企业向产业上下游延伸投资。

统筹城乡是我市当前和今后一段时期的重点工作，必须完善统筹城乡的体制机制。要深化农村产权制度改革，以放活经营权为重点，加快推进农村产权确权颁证和流转交易。创新现代农业经营体制，加快构建以家庭经营为基础、合作经营为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。

完善新型城镇化健康发展机制，强化“多规合一”，推进城镇建设和管理创新，建立新区、园区、社区“三区同建”推进机制。完善提升“巴山新居”建设机制，积极推进“三个聚集”，按照新建、改造、保护三种类型建设“巴山新居”。创新全域扶贫机制，深化新居建设、乡村道路、产业培育、公共服务、农民技能培训、生态建设“六大扶贫工程”推进机制。

开放合作是巴中追赶跨越、加快发展的巨大动力。要创新招商引资机制，完善以园区、县区为主体的招商引资机制，加快发展“飞地工业”，探索建立招引落户企业尽快投产达产奖励机制。创新开放合作机制，积极探索与成渝西及友好城市等全方位合作。

创新驱动是省委“三大发展战略”之一，也是巴中跨越发展的重要内生动力。要建立以企业为主体的创新体系，充分发挥市场对研发方向、技术路线选择、技术要素价格等各类创新要素配置的导向作用。健全科技创新激励机制，试点推进企业股权激励、专项产品利润分成、项目承包责任制等激励机制，鼓励科技人员领办创办科技型企业。

改革越深入、越全面，越需要建设法治、创新、服务、效能、廉洁型政府。要优化政府职能，明确各级政府权责边界，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，扩大扩权强镇改革试点范围。深化机构改革，实行职能有机统一的大部门制，将编制资源重点向基层和一线倾斜。深化行政审批制度改革，进一步清理和减少行政审批事项，探索实行负面清单管理，建立健全行政受理事项公示制、未核准事项公告制、限期回复制、审批监督制和责任追究制。

全会提出，加强社会主义民主政治制度建设，是深化政治体制改革的重要任务。要推动人大工作创新发展，加强人大对“一府两院”依法行政、公正司法、行政效能的监督，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，建立健全代表联络机构。积极发展协商民主，把重大事项协商纳入决策之前和决策实施之中，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。深化基层民主建设，坚持村(居)民“三不三议三自主”的自治机制，不断完善村(居)民自治制度，深入推进党务公开、政务公开。

法治是治国理政的基本方式，全面深化改革重在厉行法治。要推进依法执政，完善党委新闻发言人制度、法律顾问制度，加强决策咨询智库建设。推进依法行政，减少行政执法层级，规范行政执法程序，规范执法自由裁量权，完善行政执法责任追究制。深化司法体制改革，认真执行地方法院、检察院权力运行新机制。建立社会法治良序，引导群众增强法治观念，养成尊法、守法习惯，善于依法维权，理性有序表达诉求。

强化权力运行制约和监督体系，最根本的是要坚持用制度管权管人管事。要建立科学有效的权力制约和监督机制，探索建立党政主要领导不直接分管本单位人事、财务、工程建设、物资采购、行政审批等制度，实行重大事项“票决制”和“一把手”末位发言制。加强反腐倡廉体制机制创新，严格落实党风廉政建设责任制，健全改进作风常态化制度，加大纪检监察干部交流使用力度。

全会提出，文化是人民的精神家园和凝聚力、创造力之源。要完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变，进一步理顺乡镇综合文化站管理体制，加强新兴媒体运用和管理，构建大网络大舆情全媒体工作格局。完善文化产业发展机制，积极培育具有规模优势的文化企业、产业、园区，组建市级文化、传媒、旅游集团。构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，鼓励向社会购买公共文化服务。

全会提出，社会事业改革创新，群众最为关注，最能体现公平正义。要加快城乡教育综合改革，在新型城镇化建设中优先发展教育。深化医药卫生体制改革，完善市、县、乡、村卫生服务网络体系，激励引导卫生人才到基层。健全促进就业机制，完善职业培训多方投入和购买培训成果机制，建立健全各级财政促进就业投入的正常增长机制。深化社会保障制度改革，完善城乡社会保险关系转移接续办法。

社会治理必须创新体制机制，与时俱进发展。要创新社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、村(居)民自治良性互动。构建公共安全体系，完善覆盖食品药品生产、流通、消费、使用全过程的监管机制。有效预防和化解社会矛盾，进一步完善“大调解”工作体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善信访工作制度，建立涉法涉诉信访公开终结制度。

全会提出，巴中生态优势明显，必须坚持产业发展生态化、生态建设产业化。要建立健全更为严格的生态保护机制，加快生态带际连接提升工程建设，构建科学有效的生态考核评价体系。创新生态资源利用机制，科学编制并实施巴中生态经济发展规划，积极推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易。

全会强调，必须充分发挥党对全面深化改革的领导核心作用。要建立健全全面深化改革的推进落实体系，市委成立全面深化改革领导小组，负责全市改革统筹协调、整体推进和督办落实;各县(区)党委要成立相应机构，全力抓好本地各项改革工作。强化组织人才保障，在改革实践中选拔培养一批优秀干部，完善基层公务员考录制度，深化农村(社区)党建综合服务体建设，积极发展和壮大非公有制经济党组织。充分发挥人民群众的主体作用，进一步深入践行党的群众路线，积极支持基层改革的实践探索，加强改革经验的总结推广。

全会强调，新一轮全面深化改革，涉及面更广、系统性更强，工作难度大、政策要求严、社会关注度高，必须科学把握改革的规律和特点，坚持正确的方法和路径，注意把握好五个方面：坚持深化实践、不另起炉灶，要坚持行之有效的好做法、好经验，敢于破除阻碍发展的思想禁锢和体制机制藩篱，善于根据新形势、新要求，闯出符合巴中实际的改革之路;坚持问题导向、不脱离实际，围绕阻碍发展、影响人民生活福祉、损害公平正义的现实问题，对症下药，着力***;坚持于法有据、不凭空想象，运用法治思维和法治方式，确保在法治轨道上推进改革;坚持促进发展、不偏离方向，通过改革来***发展中的瓶颈，加快脱贫致富奔小康;坚持尊重首创、不脱离群众，做到谋划改革汲取人民智慧、推动改革凝聚人民力量、检验改革接受人民评判，把自上而下的顶层设计与自下而上的“摸着石头过河”有机结合起来。

全会号召，全市广大党员干部要紧密团结在以***同志为***的***周围，认真贯彻落实中央、省委全面深化改革的各项部署，深入实施“三大发展战略”，大力学习弘扬焦裕禄精神，认真践行“三严三实”要求，进一步打开“心门”，不断解放思想，脚踏实地，敢于争先、敢于碰硬、敢于破难，以“三个超常”的勇气和决心，奋力开创我市统筹城乡、追赶跨越、加快发展新局面!