为绿色奥运加油打造美丽生态万全

　　为 绿 色 奥 运 加 油 打 造绿，是万全蓬勃发展的主色调。近年来，万全区委、区政府紧紧围绕“建设宜居城市、加速绿色崛起”总目标，大力实施退耕还林、京津风沙源治理、通道绿化、公园绿化等重点生态建设工程，动员和组织全区干部群众、社会各界广泛开展植树造林，不断创新造林绿化机制，加大投入强势推进造林绿化，全区森林资源大幅增加，林业产业不断壮大，生态环境持续改善，农村经济较快发展，取得了明显的生态、社会和经济效益。2016年，全区造林绿化工作名列全市前茅，万全区政府被市政府评为“2016年春季造林工作先进集体”，区林业局被授予“2016年春季造林工作先进单位”，并被评为“全国防沙治沙先进集体”。一个天蓝水碧、空气清新、满目苍翠、生态宜居的新万全呈现在世人面前，绿色梦想正在万全变成现实。硕果累累———2016年全区造林10.4万亩开局良好，成就瞩目，2016年是万全区林业实现跨越发展的一年。万全区地处坝上与坝下过渡带，从北向南依次呈沿坝山区、浅山丘陵区和河川区分布。全区土地总面积174万亩，其中林业用地95.2万亩，占总面积的54.7%，主要分布在中北部山区。近年来，全区上下下定决心、克服困难，坚持生态建设与经济建设并重，深入推进造林绿化工程，重点实施了荒山绿化、环城绿化、通道绿化等绿化工程，截至2015年底，共完成营造林面积74.45万亩，其中人工造林28.8万亩，封山育林28.2万亩，农田林网1.45万亩，退耕地造林16万亩，形成了山上乔灌混交，沟谷杨柳，缓坡山杏，平地杂果，川区农田林网的造林绿化新格局。全区林地面积达到42.47万亩，灌木林地2.77万亩，苗圃地0.5万亩，未成林地9.75万亩，森林覆盖率达到了26%，较2000年提高了18个百分点，全区林草植被快速增加，森林覆盖率大幅提升，水土流失得到有效控制，生态环境显著改善，受到了国家、省、市领导和有关部门的肯定。特别是2016年，万全区委、区政府立足实际、着眼长远，按照“因地制宜、分类实施，城乡同步、突出重点”的建设思路，举全区之力投资5.07亿元全面推进“城区、城区周边、村庄、道路、荒山”绿化工程，在市下达6.54万亩造林任务的基础上，自我加压，调高目标，落实“春、雨”两季造林任务10.4万亩(其中荒山绿化77260亩，道路绿化14414亩，村庄绿化3963亩，城区周边绿化8107亩，城区绿化72亩)，高出市下达任务59%，确保今年森林覆盖率净增5.8个百分点，达到31.8%。

　　模式创新———不断探索造林绿化新途径

　　以美丽乡村建设、廊道绿化、荒山绿化、环城绿化为抓手，万全区不断创新体制机制。———采取政府流转土地、企业造林;贷款融资、绿化公司造林;企业租地、企业造林;荒山流转、大户造林;专项工程、专业队造林等多种绿化模式，优先发展经济林，大力发展林苗一体、林下经济……近年来万全区走出一条“生态建设产业化、产业发展生态化”绿色发展路子。———为***资金难题，万全区通过“上级投资”、“财政奖补”、“招商引资”、“贷款融资”等方式，不断拓宽筹资渠道，全区生态绿化建设投资力度显著增强。十二五期间，共累计投入生态绿化建设资金3.7亿元，其中国家投资7205万元，地方投资3亿元(社会投资1.7亿元)。2016年，区财政安排预算0.5亿元，争取农发行贷款融资3.6亿元，引导社会投入资金0.85亿元，上级工程资金0.12亿元，全区绿化总投资达到了5.07亿元，成为有史以来绿化资金投入最多的一年。———坚持规模治理，打造精品工程。万全区按照“重点工程建精品，窗口部位出亮点”的思路，坚持“重点打造，打造重点”原则，实现了生态绿化建设工程由数量规模型向精品工程型的转变。———2014年精心打造了卧龙山森林公园2600亩，公园绿化总面积达到了5000亩。2015年，重点完成了五赐线廊道绿化3000亩和太平庄京津风沙源治理1.6万亩两项重点精品工程。今年，规划实施了张石高速奥运廊道绿化景观带、207国道景观长廊、卫城迎宾万孔路廊道绿化、林上带林下的白郭线绿化、卫城周边绿化、草原天路旅游带、美丽乡村绿化七项精品绿化工程。

　　成效凸显———生态社会效益双丰收

　　通过造林绿化，万全区实现了“政府得绿，企业得利，群众受益”三方共赢的目标，探索出了一条良性循环的绿色发展之路。生态环境得到明显改善。截至2015年底，全区森林面积已达45.24万亩，森林覆盖率达到26%，分别比2000年增加31.32万亩和18个百分点。全区土壤侵蚀面积由实施前的97万亩下降到现在的45万亩。年涵养水源2342.1万m3，减少侵蚀量232.7万m3，减沙效益达85.95%。每年大风扬沙天气由2000年的34天减少到现在的17天，无霜期延长了8-13天。工程区沙尘天气、大风天气均呈现减少趋势，已由沙尘暴加强区转变为减弱区。带动农民增收。全区林业总产值达到16089万元，是2000年的12.7倍。项目区共营造防护林近30余万亩，成林后森林蓄积量将达到120余万立方米。新发展以杏为主的经济林16万亩，年产干鲜果品1万余吨。林果资源的增加，促进了区域性市场和龙头企业的形成，涌现出张家口永昌源果仁食品有限公司、柳沟肉用杏、北辛庄仁用杏等一批以林果资源为依托的企业和市场，形成了“企业+基地+农户+市场”的林果产业新格局。同时，项目区广大农民参与工程建设，拓宽了农民收入渠道，增加了群众收入。仅退耕还林粮款补助1.5亿元，2万余户农户直接受益。取得了显著的社会效益。造林绿化工程的大力开展，为广大群众创造了就业机会，增加了群众收入，稳定了农村社会环境。通过项目的实施和科技推广，提高了项目区群众的科技、文化素质，培养和造就了一批懂技术、会管理的人才，减少了劳力外流，促进了农村社会和谐进步，一业兴带来百业旺。

　　突出管理———多措并举巩固绿化成果

　　在加大造林力度的同时，采取扎实有效的措施强化管理，也是建设绿色万全的有效途径。区委、区政府始终把造林绿化作为“一把手工程”和最大的民生工程来抓，成立了以区主要领导为组长的领导小组，实行了“区主要领导亲自抓，区级领导包乡重点抓、责任单位包工程具体抓、责任区域三年不变”的工作机制。同时，将林木建管责任作为“一问责八清理”行动的重要内容之一，由区纪委和两办督查室牵头，成立专项督查组，深入督查工作进展，形成了层层抓落实、人人有压力的良好氛围。明确目标任务，全面统筹推进。按照“2022年全区森林覆盖率达到60%”的目标要求，编制了《造林绿化规划(2016-2022)》，将高速公路、国省干道两侧、25度坡耕地及严重沙化地全部退耕还林，所有宜林地做到应绿尽绿，规划新造林53.2万亩，年均净增5个百分点，植树近8万亩。为确保按期完工，还确定了“倒金字塔式”造林方案，主动把压力放在前期，逐年减压。按照“因地制宜、分类实施，城乡同步、突出重点”的建设思路，“城区、城区周边、道路、荒山、村庄”五大造林绿化工程同步实施，全面统筹推进建设进程。强化林木管护，保障绿化成果。一是落实管护责任。近年来，万全区不断加强组织领导，区、乡、村三级层层签订《禁牧防火责任状》，将林地管护工作列入了各乡镇、各有关部门目标考核的一项重要内容。二是大力开展宣传。三是落实管护措施。采取了护林员管护、专业队管护、造林业主管护、受益主体管护等多种管护形式，形成了全社会参与齐抓共管的良好氛围。造林绿化工作真正实现了由过去“部门的事”变成“自己的事、大家的事”，全民绿化意识、护林防火意识普遍提高。