简政放权打造法治服务型政府——我市推进政府职能转变工作综述

    在全省率先公布行政权力“四份清单、一个标准”，取消和下放行政审批事项253项；

    取消和调整审批前置证明44项，进一步方便了群众办事创业；

    积极探索新型市场管理模式，在全省率先组建了市场监督管理局；

    深入推进商事制度改革，实施“三证合一、一照一码”登记制度，全市市场主体达到40万户，比“十一五”时期增加19万户……

    简政放权是深化改革的“马前卒”,也是宏观调控的“当头炮”。2015年，市委、市政府下大力气、啃硬骨头，进一步简政放权，加大开放力度，不断释放改革红利，激发企业活力。

    2015年12月10日至12日，我市作为河北省唯一的代表，接受了中央编办检查评估。中央编办检查评估组组长、政策法规司司长王龙江说：“保定市职能转变、简政放权工作落实到位，成效显著；整体工作在全国处于前列。”

    进一步精简规范行政审批事项

    审批事项过多过滥、审批环节多、审批时间长；审批行为不规范、自由裁量权过大、办事不透明……一个时期以来，政府“管得过多”屡遭诟病，成为市场主体发展动力和活力的“掣肘”。

    市委、市政府直面机制弊端，大刀阔斧“削权”，实施了一系列简政放权措施，推动政府职能转变。

    认真衔接上级取消下放的行政审批事项。2015年，衔接***和省政府取消58项行政审批事项、承接下放4项行政审批事项。目前，市本级现有行政审批事项237项，均为国家或省设立的行政许可，没有一项是我市自行设立的。

    全面清理和取消非行政许可审批事项。截至2015年9月底，保定市市本级及所辖县（市、区）均已完成了清理非行政许可审批事项工作。市本级清理非行政许可审批事项共计190项，取消事项32项、直接转为行政许可的20项、调整为政府内部审批事项16项、调整为市政府部门行政权力事项122项。

    全面建立权力清单和责任清单制度。截至2015年6月底，市本级和所辖县（市、区）权力清单及责任清单全部完成，并向社会公布。2015年12月3日，对权力清单、责任清单进行了动态调整，调整后，市政府部门行政权力事项共计2944项，责任事项共计4237项。

    规范和改进行政审批行为。实施行政审批目录化管理制度，没有纳入目录的，一律不得实施审批。拓展并联审批范围，开展民办非企业注册登记并联审批试点，实行企业设立登记一条龙服务。调整联合审图流程、实行联合验收和部门单独办理相结合的制度，提升了联合审批效能。建立审批绿色通道，按照“从简从快、联合服务、限时办结”原则,采取“批前辅导”“全程代办”“收费后置”“全程***”等办法办理审批手续。

    对中央和省确定取消、停征和减免的涉企收费执行情况开展全面检查，凡未经***和省级人民政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消，实际收费项目由2013年的35项减少到2015年的22项。

    进一步下放投资管理权限

    我市于2014年7月7日对外公布了《保定市行政审批负面清单》，包括保定市产业政策目录负面清单、保定市外资项目负面清单和保定市主体功能区负面清单。对已出台“负面清单”实施动态管理；国家正式出台“负面清单”后，我市不再出台，执行国家政策；今后对“负面清单”从动态管理转到对“负面清单”的后期监管。

    积极向城区下放项目投资管理权限。由区财政出资的审批类项目全部下放到区发改局审批；备案类项目（包括外资项目）全部下放到区发改局备案；核准类项目中凡是国家、省没有明确必须由设区市管理的、不涉及统一布局、配置资源、跨城区协调、平衡建设条件的核准类项目也一律下放到区发改局核准。合理扩大了城区经济管理权限，充分调动了城区的积极性、主动性和创造性，有利于促进城区经济持续健康快速发展。

    进一步创新服务提速增效[小标题]

    “没想到当天办证，当天就能领到***，真是太方便了！这下我也可以空闲两天去置办一下年货了！”2月2日，在莲池区地税局征收大厅门口，刚刚办完业务的保定望河楼餐饮有限责任公司会计吴志欣高兴地对记者说。

    自从“三证合一”政策施行以来，税务部门最大限度地简化办税程序，纳税人办理业务越来越方便快捷了。

    随着政府职能改革的深入，人们发现，这样的便利越来越多了。

    “以前来开无房证明的手续非常繁琐，得楼上楼下跑、排队，现在在一楼大厅就可以直接查核房屋信息开证明了，真是越来越方便百姓了。”在我市房产交易中心，来自某房产中介公司的刘女士说。

    据介绍，依照相关政策，个人转让唯一住房可享受减免税。以前，交易人来办手续需要先到四楼市住建局产权处档案室核查传递单。许多交易人不知道这个流程，往往是先到一楼交易大厅排队，有时候赶上人多排了一天的队，连证明还没开上。为此，我市简化工作流程，由市住建局向交易大厅派驻一人与地税局人员合署办公，不仅节省了上下楼排队的时间，方便了纳税人，而且提高了工作效率。

    这是我市进一步提高行政效能，推进政府职能转变的一个缩影。

    我市创新行政审批服务机制，目前进驻政务服务大厅的42个审批职能部门中已有22个部门成立了审批服务处。目前，我市已有5个五星级、13个四星级的县级政务服务中心，乡级便民服务站、村级便民服务室的优秀率分别达到了70%和50%。

    进一步优化审批流程。全面实施“一审一核制”，将一般事项办理程序简化为“受理、审核、审批”三个环节，实行全程厅内办理。实行一口对外、一次告知、“一长”负责、“一章”审批、一条龙服务。全面清理审批服务事项的申报条件和申请材料，无法律法规依据和前置审批已审核的一律取消，申请材料减少30%以上。全面压减审批时限，窗口单位对每个进厅事项的办结时间给出承诺、限期办结，使行政审批自由裁量权最小化，大大提高了审批效率。

    落实税收优惠政策，切实减轻企业负担。积极申请退税指标，为出口企业多争取资金支持，仅去年上半年我市就办理出口退税9.77亿元，为560户企业争取资金到位，办理免抵调库7.7亿元。认真落实福利企业税收优惠政策，落实福利企业即征即退政策，办理退税4463万元，为148户次福利企业争取了可用资金，有效推进了企业的发展。

    以制度改革为主，创造减负条件。对企业简易登记事项，实行“审核合一”，由窗口受理人员直接核准发照。企业登记增加“外网申请、内网受理”模式，办事者只需外网申请，审核通过后就能在线打印，一次性完成登记。设置了延时服务岗、直通车绿色通道、创业引导岗，积极推行***服务、***服务机制。

    推进工商登记前置审批改为后置审批。对符合国家产业政策的重点项目，因筹建时间长、暂时无法取得企业登记前置审批文件、证件的，可按项目核发经营范围为“对某某项目的投资、开发、建设、管理”的营业执照，避免了市场主体设立登记与经营项目审批许可相互纠缠，从而提高了工商办事效能。

    认真落实注册资本认缴登记制。取消注册资本最低限额，放宽注册资本登记条件。截至2015年底，各县（市、区）均落实了“三证合一”、“一照一码”登记工作。目前，全市通过“三证合一”登记系统核发“一照一码”营业执照1.8万余个。

    创新改革举措，优化提升服务。积极开展了电子营业执照试点工作，全面推进企业简易注销改革试点工作，下放市区企业登记权限，放宽京津地区来保企业的名称限制，建立了“办事无休日”工作制度，推行“容缺受理”登记模式，急事急办，特事特办，最大限度满足企业需求。

    进一步提升监管能力[小标题]

    有权就有责、用权必负责。为了确保下放权限“放得下、接得住、管得好”，我市各级各部门自觉改变工作方法，不当“婆婆”做“保姆”，结合下放事项，有针对性地对基层干部加强业务培训，提升基层干部政策水平和工作能力，防止权力“空放”、“错放”，防止下放权限无序和混乱。积极指导各县（市、区）规范运行程序，帮助各县（市、区）与省直部门做好沟通，做好管理权限和管理体系的衔接，确保简政放权工作顺利推进。

    此外，我市还不断强化监管责任，强调寓监管于服务之中，更多地由事前审批转为事中事后监管，对下放的事项，明确监管责任，制定后续监管措施，避免出现监管真空。

    一系列简政放权的实际行动，把改革的红利真正送到了老百姓的手里，有力解放和发展了生产力,激发了市场活力和社会创造力。权力下放后，各县（市、区）有了更加充分的自主权，可以放开手脚抓发展；企业负担减轻了，可以轻装上阵闯市场；老百姓得到了看得见摸得着的实惠，办事更方便了；全市市场活力不断增强，社会经济有了长足发展。