崇左片区推动高质量跨境产业纵深合作

打造“一个枢纽”，建设“三条纽带”；深化与东盟开放合作，探索“两国双园”新模式；提质升级跨境产业链，全面推进工业振兴——

崇左片区：推动高质量跨境产业纵深合作

□ 记者 农彩云

打造“一个枢纽”，建设“三条纽带”，做强做大跨境产业合作；

抓好重点领域改革创新，深化与东盟开放合作，探索“两国双园”新模式；

推动规范互市进口商品落地加工，全面推进工业振兴。

新的一年，广西自贸试验区崇左片区提出了“面向市场、联动内外、循环畅通、改革提高、开放发展”的工作思路，聚焦打造服务国内国际双循环市场自由便利地核心区，打造跨境产业“软硬联通”国际合作平台。

今年是“一带一路”倡议提出十周年，共建“一带一路”迎来新的契机。

站在新起点，崇左片区已起航。

打造“一个枢纽”，建设“三条纽带”

打通跨境产业合作发展的堵点

过去三年，崇左片区利用国际国内“两种资源、两个市场”，加快产业集聚发展，推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级，在制度创新、项目建设和产业发展方面均取得了突破性进展。

多项制度创新成果在国家、自治区层面获表扬肯定，涉及崇左片区85项国家试点任务已全面实施；《“双智平台”助推海关监管口岸物流创新模式》等7项制度创新案例纳入自治区级复制推广制度创新成果计划；

已累计开工33个项目，竣工7个项目，总投资123.5亿元，已完成投资44.79亿元。其中，崇左片区跨境产业合作试验园（跨境电商产业园）、西部陆海新通道凭祥跨境公铁联运物流港、凭祥智慧口岸等重点重大项目的建设，和跨境劳务服务中心、片区计量检验检测中心等项目的启用，为园区拓展了更大的发展空间；

率先在全国打造首个中越“两国双园”，将在承接中越跨境产能合作上获得更多的机遇，口岸加工已逐渐形成的规模产业，也将为崇左的工业振兴提供强有力的支撑和发展后劲。

站在新的起点，崇左片区将如何定位与发展？

“加快推进崇左片区跨境产业合作，推动中国—东盟在经贸合作平台上实现‘硬联通’，在区位上连接国内和东盟两个市场、两种资源；推动中国—东盟在产业合作模式上实现‘软联通’，形成要素互补、优化资源配置，推动产业转型升级和结构优化。”崇左片区制度创新局局长黎茂华在接受记者采访时透露，做强做大跨境产业合作将是崇左片区新起点的重点。

崇左片区内有广西凭祥综合保税区、广西凭祥重点开发开放试验区、中国（崇左）跨境电子商务综合试验区等八大国家级开发开放平台，随着中国—东盟经贸合作的不断深化和RCEP的正式实施，以及去年中越联合发表的《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》，这些平台将给崇左片区未来跨境深度开放合作提供更大的发展空间。

“全方位融合利用好这些平台，共同打造‘一个枢纽’，建设‘三条纽带’，做强做大跨境产业合作至关重要。”作为制度创新局的当家人，黎茂华更加关注政策对片区发展走向的影响。黎茂华为记者解读了“一个枢纽”和“三条纽带”的内涵。

打造“一个枢纽”，即通过建设西部陆海新通道陆路综合干线、西部陆海新通道凭祥公铁联运国际物流港、边境口岸（互市点）综合交通路网“一线、一港、一网”，将凭祥市和崇左片区打造成为西部陆海新通道陆路核心枢纽，服务和保障中国—东盟产业链、供应链稳定发展。建设“三条纽带”，则是以凭祥市现有中越“两国双园”为基础，升级打造“两国多园”产业合作模式的“跨境加工产业纽带”。

探索“两国双园”新模式，深化与东盟开放合作

推动跨境产业合作向纵深发展

率先在全国打造首个中越“两国双园”，为崇左片区承接中越跨境产能合作争取了先机。站在新的起点，崇左片区把探索“两国双园”合作更顺畅的新模式，作为深化与东盟开放合作，推动跨境产业合作向纵深发展的关键。

围绕RCEP、CPTTP等国际先进经贸规则，崇左片区将致力打造制度型开放自贸片区。制度创新的重点集中在推动落实跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）、落实易腐货物和快运货物“6小时通关”、依法探索适度灵活的外来劳务用工政策以及进出口监管制度、互市商品落地加工、跨境劳务等领域。加强与“一带一路”沿线国家和地区在政策、规划、规则和标准上的对接，加快落实RCEP条款，减少制约沿边自贸片区与“一带一路”沿线国家和地区商品与要素流动的制度性障碍。

采访中记者了解到，今后，崇左片区将高标准对标上海、江苏自贸区的做法，激发更多职能部门和园区市场主体参与制度创新，争取在边境贸易创新发展、面向东盟开放合作、服务陆海新通道、沿边开发开放方面挖掘提炼更多成果，提供更多的特色经验。

同时，重点在对接粤港澳大湾区建设等重大战略、深化跨境产业合作改革，跨境劳务和边境贸易转型升级等“四个方面”积极探索跨境产业合作新路径、新模式，打造跨境产业合作标杆，即对接粤港澳大湾区推行“科研创新前端和平台在广东+后端转化和生产在崇左片区”合作模式；承接东部地区和国际产业链关键环节、关键企业转移，实行中越“两国双园”跨境产业合作新模式；开通中国—东盟（中越）跨境（电子信息）产业供应链保障通道；探索边民互市贸易“线上互市，线下通关，一级采购，二级内销”新模式；恢复跨境劳务、跨境旅游、外国人口岸签证业务。

提质升级跨境产业链，全面推进工业振兴

实现跨境产业合作高质量发展

“制度创新最终要落到实处。项目落地，产业发展，形成稳定的跨境产业合作链条，全面振兴崇左工业，就是实处。”黎茂华介绍，崇左片区已研究制定了项目、政策两张清单，正在谋划一批重点项目、重点实施事项，以一季度“开门红”带动“全年红”。

一年之计在于春。

站在新起点，崇左片区已起航。

崇左片区升级打造“两国多园”产业合作模式，大力发展以电子信息产业为主导的出口加工产业。依托凭祥—宁明贸易加工区，聚力谋划建设凭祥沿边产业园区，打造工业振兴的新引擎。

加强了与“一带一路”沿线国家特别是中南半岛上东盟国家的产业链供应链畅通衔接，提质升级跨境产业链、跨境产能合作，壮大电子信息、东盟特色产品两大初具规模的跨境产业链，引入更多跨境加工项目。

大力发展“口岸+落地加工”，推动规范互市进口商品落地加工，积极引导进口热带水果、农副产品、中药材和红木等边境特色加工业集聚发展。

充分利用国家支持广西发展的政策红利，发挥崇左片区协同发展区和中越“两国双园”作用，承接粤港澳大湾区、长三角、成渝经济圈电子信息产品、电子零部件及新材料产业转移，与东盟国家整机组装企业形成产业配套，吸引一批企业“落户广西+转移越南”跨境布局生产，积极构建“东部技术+广西制造+东南亚组装”的跨境电子加工产业链以及“加工生产+贴牌组装+东盟销售”的特色跨境产业链。

同时，积极探索促进新业态的发展。在综合保税区外设立保税仓，探索保税与非保税业务联动的跨境仓储、集拼、分拨、中转等，建设面向东南亚的仓储物流分拨中心。推进海关“简化进出区管理”和“便利货物流转”改革，在凭祥综保区内推行“仓储货物按状态分类监管”模式。推动在综合保税区外设立边境仓，完善集展示、交易、销售、采购、保税仓储、分拣、集拼、分拨、通关等功能于一体的多功能基础设施。推动中越友谊关—友谊跨境旅游合作区建设，在中国浦寨—越南新清核心区探索游客持中越双方认可有效证件自由通行的人员自由便利流动新模式。争取在面向东盟、服务陆海新通道、沿边开放方面形成更多可在全国全区复制推广的改革试点经验和最佳实践案例，助推崇左片区跨境产业合作试验园、西部陆海新通道凭祥公铁联运国际物流港、中越智慧口岸24小时通关、跨境电商、边民互市进口商品落地加工等重点项目创新发展，推动崇左片区打造跨境产业合作标杆。