锐意改革求突破聚力创新谋发展——2021年度南宁市优秀改革创新项目扫描（上）

我市通过创新跨境电商通关机制，优化全国首创的“三合一”监管，推行“不卸车”监管，创造日处理100万件的跨境电商通关“南宁速度”。图为在南宁综合保税区，一辆辆满载进口商品的货车驶进驶出，将商品分发运送至外省各地。

改革催生新气象，创新促进新发展。

2021年，在市委的坚强领导下，南宁市各级各部门解放思想、担当作为、大胆探索、勇于实践，涌现出了一批引领首府发展、体现首府特色、贡献首府智慧的改革创新品牌。为更好发挥典型示范、引领、带动作用，进一步鼓励和支持全市各级各部门勇于改革创新，运用改革的思路和方法指导具体实践、开创性解决实际问题，我市开展了2021年度南宁市优秀改革创新项目评选活动。经过全市征集、初评推荐、专家评审、市县互评、结果公示等程序，并经市委、市人民政府同意，确定“从‘人找政策’到‘政策找人’南宁市在全国率先探索‘免申即办’服务改革”等20个项目为2021年度南宁市优秀改革创新项目。

这些优秀改革创新项目涵盖对外开放、乡村振兴、优化营商环境、民生改善、基层治理等领域，充分体现了全市各级各部门深入学习贯彻******关于全面深化改革的重要论述，深入落实强首府战略，运用改革的办法创新的举措突破发展难点痛点，有力推动了我市经济社会高质量发展。

面向东盟　跨境投资贸易上台阶

南宁市创新机制培育面向东盟的跨境电商产业链，跨境电商业务快速增长，逐渐成为中国—东盟数字贸易快速发展的新引擎。2021年南宁市跨境电商进出口额达到77.7亿元，同比增长259%。我市通过创新跨境电商通关机制，优化全国首创的“三合一”监管，推行“不卸车”监管，创造日处理100万件的跨境电商通关“南宁速度”。建立“跨境电商+国际联运”通道机制，建设完善的“陆、铁、空、海”跨境物流体系，打破跨境电商业务单一依靠陆路口岸离境的困境，拓宽跨境电商物流“南宁通道”。培育集聚人才和产业的生态，成立校企联动的广西跨境电商产教联盟，建成集培训、孵化、直播、客服于一体的跨境电商服务基地，突显跨境电商发展环境“南宁特色”。推动形成跨境电商业务模式创新机制，实现保税进口、零售出口、B2B直接出口、B2B海外仓出口等跨境电商新业务模式全覆盖，打造外贸转型升级“南宁样板”。

五象新区（自贸试验区南宁片区）在全区率先出台促进外商投资股权投资类企业发展暂行办法，促进跨境投融资便利化，成功落地全区首个外商投资股权投资类企业（QFLP）基金，实现了全区QFLP零的突破。建立“无事前审查机制”，对QFLP企业不设置事前审查，只需在企业完成设立后向相关管理部门报送登记和备案材料。推行“零门槛准入”，对QFLP企业登记注册的注册资本金、高管未设置要求，准入要求实现全国最低。鼓励市场化投资方式，实行负面清单管理制度，允许QFLP企业以区域市场的可转债等国家法律法规允许的投资方式服务国内实体产业发展，支持向境内开展募资和投资业务，持续激发市场活力。灵活采用金融监管方式，与境内PE监管体系实现兼容，促进跨境投融资可预期、风险可控。

因地制宜　县域经济发展有特色

马山县深入推进自治区第二批乡村振兴改革集成试点工作，以深化“体育+”模式为主线，整合科技、人才、土地、资金等要素保障向乔老河片区投放，打造产业融合先行区。建立体育产业发展结对共建机制，强化与国家体育局和中登协合作，完善攀岩特色体育小镇建设，圆满承办了环广西公路自行车世界巡回赛、中国—东盟攀岩系列赛等重大户外体育运动赛事；建立“体育+”产业融合发展机制，围绕山地体育运动重点发展片区布局农文旅产业，将户外体育、休闲旅游、现代农业和文创产业集成串联起来，实现体育产业、乡村旅游、休闲农业发展优势互补；建立“体育+”利益联结机制，依托“体育+”产业发展，探索“村集体经济+基地+企业+农户”“劳务薪金+公司分红”“景区+能人+农户”等利益联结机制，带动企业和群众充分享受体育旅游产业发展红利，走出“靠山吃山”的生态致富新路子。

武鸣区作为全国沃柑种植面积最大的县区，积极探索沃柑全产业链大数据研究，聚焦沃柑生产的产前、产中、产后，在全国率先打造了沃柑大数据平台，实现全国首个单品全产业链数字化转型。通过沃柑大数据平台，建设了沃柑大数据信息中心，依托科研院所，引进核心技术和高端人才，汇聚农业大数据产业资源，推动全区柑橘产业数字化升级。全面推行标准化管理，编制执行武鸣沃柑生产技术规程和指南，制定沃柑采收及保鲜贮运技术规程和商品果分级标准，指导沃柑种植企业及农户正确采收沃柑，提升沃柑产品质量和商品经济价值，助推沃柑产业高质量发展。武鸣沃柑通过大数据转化赋能、标准化加持管理，产业效益明显提升，得到了国家部委的高度肯定，以武鸣沃柑产业为核心的广西南宁农业科技园成功入选第九批国家农业科技园区、中国特色农产品优势区（第四批）。

横州市创新实施家园、田园、产业园、生态园治理，在19个村屯开展第一批试点建设，打造乡村振兴“四园共治、美美与共”的“横州样板”。完善田园治理机制，建立健全农村人居环境整治提升机制，在农房建设管理中植入茉莉元素，推动茉莉花融入景观、融入日常。完善产业园治理机制，积极打造茉莉花“1+9”产业集群，推进茉莉花产业与旅游、餐饮、康养等产业深度融合，进一步延伸茉莉花产业链价值链，加快农业产业化、数字化。完善生态园治理机制，打好农业农村污染治理攻坚战，统筹秸秆处置、垃圾分类、水域等治理，促进乡村秀美。完善家园治理机制，健全“一组一会一社”，建立“一村一法律顾问”“一村一警”“巡回法庭”“党建+治理”等工作机制，推动形成政治引领自治、德治、法治、智治、美治相结合的“六治”乡村治理体系。

服务企业　优化营商环境“出新招”

南宁市率先在全区推行企业登记注册“一报即得”“一申即转”“一照多址”等改革，进一步降低市场主体准入门槛，促进大众创业，截至目前，南宁市市场主体登记存量86.63万户，同比增长8.13%，市场主体存量稳居全区首位。实行“一报即得”企业名称核准登记改革，推行企业名称“承诺即用，有诉即改”，***“取名难”，降低近似名称人工干预率。实行“一申即转”企业跨辖区迁移登记改革，将企业迁移调档和变更登记合并办理，减少企业“往返跑”，真正做到“进一扇门，办两地事”。实行“一照多址”企业住所和经营场所分离登记改革，推动实现“一张执照、多个场所、多点经营”，大幅节省企业网点扩张的时间和成本，为企业多元发展增添新活力。南宁市企业登记注册改革相关案例入选自治区优化营商环境典型案例，并作为“南宁经验”向全区复制推广。

南宁市创建全国首个“智慧人才”服务平台，实现人才办事“一次不用跑”手机一点全办好。该平台将全市39个单位的人才服务事项办事流程全面梳理再造，配套开发建设“南宁有才测评站”，将人才热门政策、重点待遇的兑现条件等通过智能组合，设计出44种评测规则、32个测评结果，实现人才精准“画像”和政策速配。目前平台已上线的31项个人服务事项，合计减少重复填报信息284项，大幅提高了业务办理效率。自2021年7月上线以来，平台访问、使用量超48.81万人次。

南宁市在全区率先建立工业振兴特派员联系服务企业制度，以干部“担当指数”提升企业“发展指数”，为加快首府工业转型升级和经济高质量发展赋能助力。突出人企匹配，紧盯企业和发展需求，从市直部门和各县（市、区）、开发区选派137名优秀处级、科级干部担任工业振兴特派员，服务141个重点企业和项目。健全服务体系，建立重点企业综合服务信息平台，构建企业问题“云”端实时上报、部门分级负责和联动办理、特派员***进度的运行机制，提升服务质效。全程***管理，同步选派组工干部开展全程***、全程纪实、全程考核，强化正向激励和指导服务，让干部沉得住、干得好。截至2021年12月底，工业振兴特派员累计解决企业困难622个，有力助推工业振兴。

强化监督　实干担当尽责促发展

南宁市还积极构建具有首府特色的不敢腐、不能腐、不想腐一体推进工作格局，推动反腐败工作沿着科学轨道向纵深推进，为全面落实强首府战略提供坚强纪律保证。聚焦乡村振兴、教育、社保、工程建设等重点领域开展专项整治，推行“六个一”问题线索督办提醒机制，按月对问题线索办理情况采取“清单式”***督办，进一步强化“不敢腐”的震慑。建立定期提醒、通报反馈等机制，压实各级“一把手”和领导班子管党治党主体责任；推动监督主体建立信息沟通、线索移送等工作机制，进一步堵塞监管漏洞，扎牢“不能腐”的笼子。强化教育引导，通过制作系列警示教育片、打造廉洁文化主题园，常态化开展党员干部旁听案件庭审，教育引导党员干部筑牢思想堤坝，增强“不想腐”的自觉。

南宁经开区深化营商环境考核评价体系改革，把营商环境的考核评价权交给企业，彻底打破“自己说了算”的评价模式。通过第三方专业机构将服务企业的机关部门列为考核评价对象，由企业对机关部门的服务态度、服务效率、服务质量进行考评“打分”，考核结果与机关部门绩效考评以及领导干部实绩考核直接挂钩，进行奖优罚劣，实现从无过有功向无功即过转变，让企业成为营商环境的“裁判员”。2021年南宁经开区在集成审批、代办服务、政策兑现等方面不断改革创新，优质高效的营商环境赢得了国内外知名企业的一致好评，根据自治区社情民调中心反馈的调查结果，南宁经开区企业人员评议得分983.5分，在南宁市三大国家级开发区中排名第一、全市排名第二。

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