中共宜都市委关于加快农村改革发展的决定

中共宜都市委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展的决定

（二○○八年十二月十三日***宜都市第六届代表大会第三次会议通过）

　　党的十七届三中全会是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《***关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件。为贯彻落实党的十七届三中全会精神，促进我市农村经济社会又好又快发展，现就加快全市农村改革发展作出如下决定。

　　一、深入学习领会全会精神，增强农村改革发展的责任感和紧迫感

　　1、深入学习把握精神实质。学习贯彻党的十七届三中全会精神是当前和今后一个时期的重要政治任务。全市各级各部门要紧密结合实际，扎扎实实地抓好贯彻落实。各级党组织要切实加强领导，精心安排，组织党员干部学习讨论，统一思想，提高认识，掌握基本观点，领会精神实质。各级党组织特别是宣传舆论部门，要通过电视、广播、网络、宣讲团巡回宣讲等多种形式，集中力量进行全面准确、深入浅出、生动活泼的宣传，努力使三中全会精神家喻户晓、深入人心。各级干部特别是领导干部，要带头学习，自觉做到学得更多一些、更深一些；带头搞好调查研究，自觉用全会精神分析解决改革发展中的问题，努力成为学以致用、推动工作的表率。加强督促检查，及时了解和掌握学习贯彻情况，总结推广好典型、好经验，把学习宣传贯彻三中全会精神不断引向深入。

　　2、增强农村改革发展的责任感和紧迫感。党的十七届三中全会明确提出了当前和今后一个时期的工作重点，这些工作涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面，事关党和国家事业发展全局。各级各部门务必从全局和战略的高度，充分认识推进农村改革发展的重大意义，不断增强做好农村改革发展工作的责任感和紧迫感。

　　3、明确农村改革发展的总体要求和目标任务。从总体上看，我市已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。当前和今后一个时期，我市农村改革发展总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，推动农村经济社会又好又快发展。目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高；农民收入持续增加，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织和民主政治建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。在全省率先进入全国先进县市行列,在全省率先实现全面小康，基本实现城乡一体化。

　　二、推进农村改革创新，不断增强发展活力

　　4、创新农村土地流转机制。坚持“稳制、分权、搞活”原则，在稳定农户家庭承包的前提下，实行土地所有权、承包权、经营权的适当分离，形成土地要素市场。坚持“依法、自愿、有偿”原则，严格按照法定程序，规范土地流转行为，保护农民土地承包权益。坚持“集中、连片、规模”原则，实现流转土地集中连片、规模开发、集约经营，产生规模经营效应。坚持“指导、管理、服务”原则。加强农村土地流转的指导和管理，建立市、乡两级土地流转交易中心，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地，发展多种形式的土地适度规模经营。

　　5、创新农业投入保障机制。加大农业项目资金争取力度，积极整合涉农项目资金，建立财政不断加大农村发展投入制度，改善农村公共产品供给和公共服务，实现公共财政城乡全覆盖，促进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业和公共服务向农村覆盖。加快城乡投融资体制改革，运用财政、税收、金融等经济杠杆，引导社会资本投资农村基础设施、农村公用事业和农村生态环境建设。继续开展“民心工程”和“企业支农行动”，组织企业及社会团体帮扶农村。倡导社会各界及成功人士资助农村社会事业，投资农业开发建设。

　　6、创新金融支农长效机制。深化农村信用社改革，建立以商业性金融为主体、以政策性金融为补充、以农业保险为保障的农村金融服务体系，不断扩大农户小额信贷覆盖面，鼓励地方金融机构加大对农村基础设施和农村龙头企业的支持力度。继续探索多种担保办法，鼓励设立农业担保机构，解决农民和农村中小企业贷款难问题。支持发展农业保险，逐步形成以保险公司为主体、农业生产者互保为补充、政府适当补助的农业保险机制，降低农业经营风险。

　　7、创新农村公共服务机制。按照“政府主导、多方参与”的思路，充分发挥村（社区）自治组织的作用，充分尊重农民意愿、维护农民的民主权益，加快城乡统一的公共服务和公共管理制度建设，村级公共服务和公共管理水平逐步达到“四个有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和公共管理标准体系，有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制，有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制，有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和公共管理队伍，推进城乡基本公共服务均等化。围绕文化体育、教育、医疗卫生、就业和社会保障、基础设施和环境建设等重点，明确主体，分类供给，建立城乡公共服务和公共管理的分类供给机制；加大城乡公共事业和公共设施建设投入，建立城乡公共服务和公共管理的经费保障机制；整合资源，优化功能，建立城乡公共服务和公共管理设施统筹建设的机制；强化群众评议，群众监督，建立城乡公共服务和公共管理的民主管理机制；管理有序，服务有力，建立城乡公共服务和公共管理的人才队伍建设机制。

　　三、加快现代农业发展，提高农业综合生产能力

　　8、着力构建现代农业体系。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持生产发展、设施完善、条件改善、农民增收、环境优美、提高“三率”、试验示范的原则，根据我市农业产业布局，抓好优质柑桔示范区、高效茶叶示范区、安全生猪养殖加工示范区、高产粮油示范区、生态“双低”改造示范区建设。建立健全科技服务体系，公共服务体系，市场服务体系，实现农业生产标准化、专业化、组织化、机械化、生态化，着力构建现代农业体系。

　　9、大力发展农产品加工业。加大龙头企业引进、扶持和培育力度，着力培育一批产业支撑能力强、农户带动能力强、市场竞争能力强的骨干龙头企业。落实好国家和省制定的扶持农业产业化优惠政策，着重支持企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，延伸产业链，开拓国内外市场。大力实施农业品牌战略，高度重视农产品商标注册、品牌创建工作，将品牌优势转变为市场优势，打造出一批品质好、规模大、效益高的名牌农产品，提高农产品市场竞争力和占有率。

　　10、加快农业科技创新步伐。加强基础设施和人才队伍建设，加快科研成果转化，促进科研与生产对接，创新农业科研成果转化方式。增强科技创新的能力。抓好农业实用技术的普及推广，推广优质良种技术、标准化生产技术、轻型简化栽培技术、节本增效技术、病虫害综合防治技术、高产高效模式等，不断提高科技贡献率。积极研究乡镇体制改革后农技推广体系中存在的新情况新问题,建立队伍有发展、经费有保障、服务有章程、农民满意度高的新型农业技术推广体系。深入开展“科技入户”工程，按产业重点培训种养殖能手，发挥农民专业合作社、行业协会、农民经纪人、龙头企业等在农民培训中的作用。加强农村市场体系建设，进一步完善农业信息收集与发布制度，发展新型流通方式，搞活农产品流通。

　　11、着力推进农业标准化生产。全面推行农产品质量安全标准和生产技术规程，加快建设农业标准化示范区和生产基地，逐步实现主要农产品生产基地化、规模化、标准化和品牌化。进一步建立健全农产品质量标准体系，积极推广农业标准化生产技术，用农业标准化生产技术革新传统的农业生产方式。新建农产品质量安全监督监测中心，严格产地环境，投入品使用，生产过程，产品质量全程监控，落实农产品生产各个环节的监督责任。继续组织开展无公害农产品生产基地和标识认定工作。实施市场准入制度，确保上市农产品质量安全。

　　12、健全农业社会化服务体系。制定出台农产品质量监管、动植物疫病防控、农业科技推广等专项服务制度，加强以职能部门、乡镇农业服务中心、村级专业服务队为依托，专业合作组织为基础、龙头企业为骨干的社会化服务体系建设，做到覆盖全程、综合配套、便捷高效。

　　13、促进农业可持续发展。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，以生态建设为重点，推动发展绿色产业，开辟绿色市场，大力推广沼气工程、以电、沼气、天然气代燃料工程等农村新型能源利用工程。抓好“双低”改造、病险水库除险加固和排灌设施、堰塘渠系改造维护等农业基础设施建设。

　　四、全面繁荣农村经济，多渠道增加农民收入

　　14、大力提高种养业经营水平。面向市场需求，发挥特色优势，大力发展高产优质、高效安全的农业种养模式，鼓励和扶持各类大户发展规模经营。稳定粮食播种面积，优化品种结构，重点建设一批有订单、高效益的种养基地，努力增强粮油、蔬菜、水产等主要农产品的综合生产能力。以现代规模化养殖为主导，以专业养殖为主体，以分散饲养为补充，大力发展生态养殖，积极推进健康养殖，稳定发展以三元杂交猪、清江鱼为主要品种的畜禽养殖业，努力提高养殖水产业在农业和农民增收中的比重。

　　15、积极推进劳务经济发展。树立农村劳务经济开发新观念，在劳务输出上着力推进由数量型向质量型转变，在回归创业上着力推进由资金型向资本型转变。加强部门协调，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量，稳定培训规模，使农村劳动力从事第一产业的总人数逐步下降。加强信息引导和动员组织，开展多种形式的劳务协作，提高农村劳动力转移的组织化程度。鼓励农民就地就近转移就业，支持农民工回归创业。加强外出农民工的救助力度，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。

　　16、认真落实党的各项惠农政策。切实做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、农机补贴、农资综合直补等资金的管理发放工作。继续做好减轻农民负担工作，健全责任制度，加强农民负担监测和涉农收费监管，开展突出问题专项治理。完善村民一事一议筹资筹劳办法，落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，健全农村公益事业建设机制。

　　五、加快一体化建设，促进城乡统筹发展

　　17、搞好科学规划。按照“层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享”的区域发展思路，对沿江平原、中部丘陵、南部山区进行重点规划，做到重点规划与市域总体规划统筹、城区规划与工业园区规划统筹、小城镇建设与新农村建设规划统筹。沿江平原地区以城镇带建设和工业园区建设为主，中部丘陵地区以发展旅游业和高效农业为主，南部山区以发展生态农业为主。在市域总体规划前提下，进一步扩大陆城中心城区框架，加快红花、枝城两个重点镇发展，完善组团式沿江城镇带规划体系，形成以宜华一级路为轴的城镇带及产业布局带。同时，以陆渔、鸦澧沿线为主干，搞好村庄布局和产业规划，增强山区集镇辐射带动功能，引导农村居住点向中心集镇、中心村集中，形成梯次合理、设施共享的农村居住点布局和优势突出、特色鲜明的产业板块布局。坚持农业结构调整与生态环境建设紧密结合，逐步把宜都建设成具有浓郁地域特色的生态公园。

　　18、加快基础设施建设。加快在建重点交通、城建项目建设步伐，不断拓展城市骨架，继续实施“绿化工程”、“亮化工程”、“黑化工程”，搞好城市绿化美化亮化。继续开展优美乡镇创建活动，加大集镇基础设施建设力度，不断完善集镇道路、给排水、污水处理、垃圾处理等配套设施；推进公交改革，延伸营运线路，实现城乡公交共用。坚持以经营城市的理念扎实抓好新农村建设，加快村镇基础设施联网对接，实现社区服务由乡镇集镇向农村居住点延伸。全面完成农村饮水安全工程，加快村级路网建设，加速推进“三网合一”信息共享工程。在农村基础设施投入和项目安排上，更加注重向山区乡、村倾斜，不断改善当地群众的生产生活条件。

　　19、加快社会事业发展。统筹城乡教育发展。加大农村教育投入，加快农村寄宿制学校标准化改造步伐，着力提高农村学校教育装备水平；推行绩效管理考核，实现城乡教师待遇同等；进一步健全以政府为主导的贫困家庭学生资助政策体系，基本普及城乡高中阶段教育或中等职业教育。提高医疗卫生服务水平。进一步健全市、乡、村三级医疗卫生服务网络，重点加强村卫生室、乡镇卫生院建设，提高市级医院医疗服务水平和质量，加强疾病预防控制。完善计划生育奖励扶助制度，推进优生优育。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地。抓好广播电视村村通、农村文化站、农家书屋建设，健全市、乡、村、文化中心户四级文化服务网络；建立文化科技卫生法律“四下乡”长效机制，组建政策、科技、文化、法律宣讲队，开展常年巡回宣讲活动；实施“电脑入户”工程，逐步提高农村电脑普及率；巩固农村思想政治联系点活动成果，加强农民教育，提高农民科学文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以创建全国文明城市为目标，深入开展群众性精神文明创建活动。发展农村体育事业，开展农民健身活动。

　　20、加强社会保障。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全城乡社会保障体系。开展新型农村社会养老保险试点工作，进一步完善被征地农民、灵活就业人员参保办法，认真落实残疾人养老保险补贴办法。完善城镇居民医疗保险制度，加大城乡贫困群体大病医疗救助力度。加强城乡社会福利机构和设施建设，切实做好农村五保供养工作。重视发展残疾人事业，保障残疾人的基本生活和合法权益。增强全社会慈善意识，促进慈善事业发展。

　　六、加强和改进党对农村的领导，形成推进农村改革发展的强大活力

　　21、加强对“三农”工作的领导。坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，强化党委统一领导，党政齐抓共管，农村工作综合部门组织协调，相关部门各负其责的领导机制和工作机制。各级党委、政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现工作的重中之重。建立职能明确，权责一致，运转协调的农业行政管理体系。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把农民增收、特色产业、耕地保护、环境治理、和谐稳定和新农村建设作为考核领导干部绩效的重要内容。

　　22、切实加强村级党组织建设。深入推进农村党的建设“三级联创”和农村党员干部“双建双带”活动，加强村级干部培训，实施“一村一名大学生计划”，逐步健全村级干部报酬待遇增长机制。深入开展“四归零、两公开”活动，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，深化村务公开和民主管理工作，促进全市农村经济社会又好又快发展。

　　（责任编辑：胡兴明）