罗田县人民政府关于2020年度推进法治政府建设情况的报告

2020年罗田县人民政府在市委市政府和县委的正确领导下，坚持以***法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央全面依法治国委员会第三次会议和省、市委相关精神，严格对照《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》《湖北省法治政府建设实施方案（2016－2020）》《黄冈市法治政府建设实施方案（2017－2020）》各项目标任务，积极推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效，基本实现了2020年前建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总体目标。现将有关情况报告如下：

一、工作完成情况

（一）加强党的领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责

1.提高政治站位，深入学习***法治思想。围绕******在中央全面依法治国委员会第三次会议、十九届五中全会及中央全面依法治国工作会议上的一系列***精神，县委、县政府均第一时间组织了学习，不折不扣地把***一系列法治思想学习成果转化为全面依法治县战略具体行动，确保*********、***精神在罗田落地生根。

2.全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。县委、县政府主要负责人发挥表率作用，带头示范，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行第一责任人职责。各乡镇和部门党政主要负责人，积极跟进，主动作为，认真落实法治建设各项工作制度。2020年县委委员会2次、县政府常务会3次研究公共法律服务体系、人民调解中心建设、行政应诉、民法典学习宣传等法治建设重点工作。2020年9月21日县政府出台《罗田县关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，督促乡镇及政府部门党政主要负责人切实履行第一责任人职责，依法行政，纠正行政不作为、乱作为，增强了全县各级行政机关和工作人员的法治思维和依法行政意识。

3.健全检查考核机制。县委县政府把法治建设成效作为衡量各乡镇各部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入到年度目标考核和“五讲五评五考”考核体系。在年初的政府全会上，县政府主要领导与各乡镇、部门行政负责人签订依法行政工作责任书，县政府将法治建设考核结果直接运用到对各单位和领导干部的工作绩效评估中，充分发挥考核评价对法治建设的重要推动作用。

（二）为夺取“双胜利”提供有力法治保障

1.强化依法防控舆论宣传。深入学习贯彻******视察湖北***和关于统筹做好疫情防控***、***批示精神，加强对依法防控的正面宣传，提高依法防控、科学防控、精准防控、依法治理能力。县司法局组织编印500余本《新冠肺炎疫情期间复工复产法律服务手册》、县税务局出台《企业关于支持打赢疫情防控阻击战、服务复工复产三十五条措施》下发给县内各企业，为企业疫情防控和高效复工复产提供法治护航。

2.加大疫情防控执法力度。疫情暴发以来，县公安机关共办理涉疫案件59起，其中刑事案件2起，行政案件57起，处罚1***人；县市场监管部门共办理利用疫情哄抬物价、囤积居奇等扰乱社会秩序案件3起，没收违法所得共计2.98万元，对违法者罚款7.89万元，为夺取“双胜利”提供了有力的法治保障。

3.加强防疫制度建设。按照市人大、市司法局相关通知要求，于4月、6月先后两次开展涉及野生动物保护领域规范性文件的清理活动，对疫情期间发现的制度漏洞和机制缺失进行修改完善，补齐短板，堵塞漏洞。及时评估疫情处置中所暴露出的问题和不足，加强相关配套建设，提高了依法防控能力。

（三）依法全面履行政府职能，全力服务经济社会高质量发展

1.深化行政审批制度改革。根据省审改办公布的乡镇行政职权通用目录进行梳理自查，在取消、承接、调整行政审批项目的基础上，对县级行政审批目录事项清单进行了重新梳理，编制、印发了《罗田县县级行政审批事项目录清单》，最终确定我县10个镇保留行政职权78项，1个乡（平湖乡）保留行政职权77项。按照***、省市的要求，建立了权力清单、责任清单、负面清单、收费清单，并于2020年11月在全县实行了动态调整。目前已完成54家政府工作部门权力清单和责任清单编制工作，共计梳理申报行政职权3512项，按照简政放权的要求，拟保留行政职权事项大项3431项，小项1078项 ，并已全部上网公示。    

2.完善“四个清单一张网”管理机制。坚持从实际出发，积极推进“一门全办、一网通办、一事联办、一次办好”工作精准落地。目前，县政务服务中心进驻职权部门34家、便民服务单位15家，进驻行政职权和政务服务事项1366项，实现了审证审批事项进驻率达到100%。同时狠抓窗口规范管理，全力为企业和群众减负增效。2020年，共办理各类行政审批和政务服务事项98600多件，确保疫情防控与支持企业复工复产“两不误”。

3.深入开展证明事项清理工作。持续开展“减证便民”行动，通过认真仔细清理，在县政府门户网站和县政务服务大厅发布了第三批取消各类证明事项清单，取消证明事项67项，有效杜绝了各类奇葩证明、重复证明、无效证明。

4.深入开展优化市场环境专项行动。2020年4月21日县纪委印发了《关于优化营商环境助力企业发展行动方案》，针对企业发展“堵点”、“难点”，精准把脉问诊，为企业护航保驾。疫情防控期间，县纪委先后通报3起损害营商环境典型问题，对4位涉事工作人员进行了纪律处分；同时对人社局、财政局、司法局、政务服务和大数据局等4个单位积极落实优化营商环境措施给予表扬通报，促进各部门工作作风明显转变，取得了良好的社会和经济效果。

5.加强法治督察工作。2020年10月，对照法治政府建设考核体系要求，对市生态环境局罗田县分局、县市场监管局、县应急管理局、县水利和湖泊局、县农业农村局、县文化和旅游局等6个县直单位和三里畈镇、匡河镇、骆驼坳镇3个乡镇进行了法治政府建设督察，共发现存在的8个共性问题和17个个性问题，并及时反馈到相关单位督促整改。

6.加强规范性文件监督管理。严格按照《罗田县规范性文件管理办法》管理规范性文件，在程序上所有规范性文件起草过程中都征求意见，进行会审，制发前都进行合法性审查，县政府都进行讨论，制发后都进行备案、清理和公示、评估。在内容上，由强化部门行政措施向强化公共服务、社会治理职能转移，由重管理向重服务转变。2020年结合疫情防控、民法典的颁布等共开展了4次专项规范性文件清理活动。

7.健全依法决策机制。按照***《重大行政决策程序暂行条例》《罗田县人民政府工作规则》要求，2020年我县在政府门户网向社会公示了《罗田县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》《罗田县国土空间规划》两项县级重大行政决策事项，并严格按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等规范程序要求，最终形成决策。出台了《罗田县人民政府法律顾问工作室工作规则》，规范了县政府及各部门法律顾问职责，加强了日常管理，目前已实现全县党政机关法律顾问全覆盖，全面提高了我县各级机关的决策质量和效率。

8.加强合法性审查。印发《关于规范开展政府行政合法性审查工作的通知》《关于进一步明确县政府会议有关要求的通知》，从审查范围、程序、要求及提供资料等方面，规范了合法性审查工作和县政府会议议事决策要求。2020年，全县受理合法性审查申请62件，出具合法性审查意见57件，退回申请5件。共审核并制定了《关于调整凤山城区禁止燃放烟花爆竹范围的通告》《罗田县商品住房销售价格管理办法》《罗田县公共资源交易管理办法》《罗田县本级政府投资项目管理暂行办法》《罗田县城市地下管线规划建设管理办法》等县政府规范性文件5件。

（四）推进依法行政，加快法治政府建设进程

1.进一步规范行政执法行为。出台《罗田县人民政府关于进一步加强依法行政工作的通知》，确立重大执法行为事前备案制度，规定对责令停产停业、吊销许可证或执照、罚款额度在5000元以上的行政处罚行为等七类行政执法决定在作出前报县司法局备案审查，加大对执法主体、执法依据、执法过程的事前监督，有效确保了执法行为的规范合法，全年共计受理行政执法检查备案1***件，重大行政处罚案件事前备案268件，监督纠正行政执法不规范案件65件和违规开展行政执法涉企检查4件。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。对执法辅助人员严格规范管理，要求明确适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序。2020年，全县新增的87名执法人员参加了全省行政执法主体资格考试，确保执法主体和职能权责合法化、规范化。

2.积极推进行政执法三项制度。积极深化“首违不罚”、包容审慎执法机制，全县所有行政执法单位均出台首次轻微违法违规行为免罚清单。 建立涉企行政执法现场检查报备制度。全县各执法单位未经县经济开发区管委会（或属地乡镇）和县司法行政部门备案，不得开展涉企行政执法现场检查，严格规范涉企行政检查行为，全年共计受理行政执法现场检查报备案件134件。    

3.健全依法化解纠纷机制。县委、县政府投入近百万元，于县城南新区建设了县人民调解服务中心，该中心以人民调解为基础，形成人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，“第一时间”妥善化解各类矛盾纠纷。同时，进一步巩固11个乡镇、436个村（社区）人民调解委员会建设，全年举办骨干调解员培训班22期，充实了专职调解员队伍，实现了调解组织网络全覆盖。2020年全县共受理调解案件5280件，调解率100%，成功率98.83%，涉及金额2.8亿余元，其中调解了5件多年的上访缠访事件，平息12起群体性闹事事件，预防了18起因普通纠纷上升为刑事案件的发生。

4.加强行政复议和行政应诉工作。完善行政复议案件审理程序，严把案件“受理关、审核关、调查关、决定关”，坚持案卷材料和现场勘查相结合的审理方式，重大、复杂、疑难案件都要深入现场调查。在对案件进行合法性和适当审查的基础上，再对行政机关提出的理由和证据进行调查、核实，最后通过集体讨论研究作出行政复议决定，切实提高办案质量。引进调解、和解机制，尊重事实和当事人的意愿，注重案件处理实效，促进案结事了。2020共受理行政复议案件7件，作出不予受理1件，调解2件，确认行政行为违法1件，撤回申请3件，法定期限内结案率达到100%。出台《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，要求涉及县政府及政府部门的行政诉讼案件，县司法局、政府法律顾问和相关部门必须三方会商，主要领导应听取专题汇报；对具有群体性、典型性或较大社会影响和上级法院审理的重大行政诉讼案件，行政机关法定代表人必须出庭应诉。对行政诉讼案件，行政部门应当向县司法局报备，出庭应诉情况纳入干部履职尽责考核内容。2020年，没有发生一起以县级政府为被告的行政诉讼案件，全县各乡镇、各部门共涉行政诉讼案件28件，其中胜诉21件，行政负责人出庭27件。 

5.加强对政府工作人员的法治教育培训。健全落实中心组集体学法、重大决策会前学法、领导干部任前考法、年度述法，以及学法考勤、学法记录档案、学法情况公示等七项制度，狠抓“关键的少数”，不断提高领导干部的法治思维和法治能力。县委中心组集中专题学法2次，乡镇、县直部门理论学习中心组集体学法均超过3次，国家公职人员学法人均达48学时。全面实行“四个纳入”，即将法治教育纳入党校培训课堂、纳入主题党日重点学习内容、纳入新录用公务员培训范围、纳入单位干部职工年度学习计划，着力增强国家工作人员学法用法能力。县委组织部将新宪法、民法典学习列入支部主题党日，县委党校在七期培训班中开设了“新时代宪法修正案”“民法典”等课程。行政执法部门通过举办法治讲座、业务培训班、执法资格考试等形式，2020共培训行政执法人员160余人次，有效提高了领导干部依法执政和国家公职人员依法行政的能力和水平。

6.多措并举开展公共法律服务。县政府出台《罗田县全面推行政府购买村（居）法律顾问服务 落实一村一法律顾问制度的通知》，实现全县436个村（社区）法律顾问覆盖率达100%。开辟法律援助“绿色通道”，为“老、弱、病、残”等弱势群体提供法律服务，并对精准扶贫的贫困户和年老体弱病人减免费用。县公证处推行“便民举措”，让数据多跑路，缩短办理公证时间。在县检察院、县法院、县看守所、县信访局建立法律援助工作站，派驻值班律师，为当事人提供相关法律服务，维护了当事人合法权益。2020年县法律援助中心共指派援助案件268件，接受法律咨询3180余人次，代写法律文书96份，引导向其他渠道求助16人次。

全年共开展“公共法律服务社区公益行”“公共法律服务进园区进企业 优化营商环境大气候”活动7次，服务园区企业46家，开展问卷调查56人次，征求意见建议21条，查找法律风险点16个，提供法律咨询服务282人次，提供法律意见、建议19条，起草、修改有关法律文书46件，举办法治专题讲座4场，组织法治座谈研讨1次，现场提供法律援助服务16件，发放宣传资料3800余份。

7.深入开展普法宣传工作。扎实开展普法宣传工作，全县共开展宪法主题教育4次，发放宪法文本资料2000余册。组织旁听庭审活动1次，参加旁听人数90余人，开展以案释法活动30余场次；积极开展“送法下乡”活动，全年共累计开展“送法进乡村”活动12场次，发放宣传材料3万余份，解答法律咨询150余人次。疫情防控期间，针对农民工点对点外出务工活动，组织人员在各乡镇集中输送点开展疫情防控普法宣传11场次，发放宣传资料2000多份，为农民工依法维权和有效防疫提供了法律指引；大力开展法治创建活动。匡河镇张家河村、万密斋医院、九资河派出所、大河岸镇先后被省市命名为法治建设示范点，河铺镇肖家垸村作为“全国民主法治示范村”顺利通过复核；落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定了县直单位普法责任清单，建立联席会议制度，推动了普法宣传工作由“独唱”向“合唱”的转变。“七五”普法工作顺利接受上级验收，实现圆满收官。《民法典》学习宣传形式多样，全县政法骨干、律师在全县范围内宣讲《民法典》共60余场次，公众号宣传30多期次，户外公益普法宣传阵地宣传约50余处。

二、存在的问题与不足

一年来，我县在推进法治政府建设方面虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题：一是统筹推进法治政府建设的力度有待加大，发展不平衡、落实不到位的问题有待解决。

二是法治化营商环境有待改善。少数单位在优化营商环境过程中仍存在主动服务意识不强、工作合力不足、推进不平衡、便民服务体系建设滞后等问题。三是行政执法“三项制度”落实不够深入。个别单位行政执法自由裁量权行使不规范，行政处罚案件未按照规定进行备案，部分制度建设缺失，行政执法设备配备不全。四是少数乡镇党政主要负责人法治意识、法治思维、法治能力有待进一步提升，运用法治思维和法治方式推进工作的能力不够，在推进法治政府建设中的领导核心作用发挥不够。

三、2021年工作重点

2021年是国家“十四五”规划实施的开局之年，我们将重点抓好以下几项工作：

（一）全面加强“第一责任”建设。坚持以***法治思想为指导，进一步提高政治站位，全面压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，履行依法治国重要组织者、推动者和实践者职责，及时谋划制定下个五年法治政府建设实施方案和年度工作推进措施。

（二）规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法备案制度，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明廉洁执法。

（三）着力优化法治化营商环境。落实优化营商环境系列要求，在行政执法过程中，树立审慎包容的行政执法理念，强化政府职能部门服务意识，降低制度性交易成本，维护良好市场秩序，营造公平竞争市场环境。

（四）着力开展法治政府建设示范创建活动。开展争创“第一批省级法治政府建设示范项目”活动，深入贯彻落实***、***、省市关于法治政府建设决策部署，不断把法治政府建设向纵深推进，集中展示一批法治政府建设经验成果，推动法治政府建设在更高水平法治罗田建设中实现新突破。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。继续深化公共法律服务体系改革，健全依法化解纠纷体制机制，增强多元化解社会矛盾工作合力，积极完善行政复议工作平台，充分发挥化解行政争议功能。

（六）加大法治宣传力度。以“八五”普法启动和乡村法治建设为契机，扎实开展以宪法、民法典为主要任务的法治宣传教育活动，推动建设社会主义法治文化，培育公民法治信仰。

罗田县人民政府

2021年3月4日