宜都市项目建设助经济腾飞

项目兴市  跨越发展
宜都市项目建设助经济腾飞

    三峡日报（记者邓福翠）宜都，一座美丽的滨江城市，一个幸福的宜居之都!
    过去五年，宜都上演了一个个发展的传奇
    放眼全国，宜都市有名有位：跻身中国全面小康十大示范县市行列，先后两次被评为全国县域经济科学发展范例之一，成为全国县域经济发展的试验田;
    凝视中部，宜都强势崛起：第十届全国县域经济基本竞争力排名第166位，在中部百强排名中位居第22位;
    立足湖北，宜都率先突破：年年荣获全省县域经济发展先进市，被纳入全省城乡一体化试点，成为全省县域经济的标杆
    在宜都崛起的背后，我们忘不了宜都市发展和改革工作的坚实力量。十一五时期，宜都市发改局始终将投资作为发展之基、增量之源，累计完成固定资产投资374亿元，增幅连续五年超过40%，是十五期间投资总额的5.3倍，投资规模位居湖北省县市区前列。投资对宜都经济增长的贡献率达到69.7%。
    五年来，宜都市发改局年年被评为宜都市效能建设十佳单位，农村经济监测工作连续四年受到国家发改委表彰。
    宜都的基础条件和所处的发展阶段表现出明显的投资拉动型特征，决定了必须不断加大投资力度。这是宜都提升县域经济综合实力的现实选择，也是实现富民强市的有力支撑。十一五时期，该局始终坚持以项目为抓手，广借外力引项目，启动内力争项目，凝聚合力建项目，实现了项目建设的新突破。
    突出五个并重，壮大项目规模。一是坚持大项目与小项目并重。一手抓大项目，建成投产投资1000万元以上的项目92个，总投资197.5亿元;其中投资亿元以上项目28个，投资156亿元。一手抓小项目，全市投资50万元以上的项目616个，投资141亿元。二是坚持工业项目与社会发展、农业、第三产业项目并重。注重产业协调，大力引进社会发展项目、农业项目和第三产业项目。工业项目投资占比连续五年保持在60%左右。三是坚持外资与内资、本地民营资本并重。外地资金先后在宜都投资固定资产190多亿元，占投资总额的50%以上，本地民营资本投资120亿元，形成了一批新的投资增长点。四是坚持企业技改扩能与新上项目并重。既支持企业通过技改扩能内涵式扩大生产规模，又支持企业通过新上项目追加投资外延式扩大生产规模。宜都东阳光公司坚持技改扩能与新上项目并重，在宜都的投资额由2001年的1.28亿元增加到70多亿元，2010年上缴税收3.73亿元。五是坚持对外引资与对上争取并重。做好对外招商引资的同时，有针对性地申报项目，形成规划一批、储备一批、申报一批、建设一批的项目格局。
    完善四个体系，提高项目质量。建立和完善环境评价体系，严把环境准入关;建立和完善资源利用评价体系，合理开发综合利用资源;建立和完善招商引资考核体系，提高项目引进质量;建立和完善项目协调服务体系，不断优化投资环境。2007年，市发改局协调制定了《招商引资项目评价办法》，从城市规划、土地管理、环境评价、节能减排、科技含量、经济效益、社会效益等方面进行综合评价，按评价结果确定项目是否审批。先后有23个项目受环境、节能、社会效益等因素影响，综合评价不合格被限批。
    坚持三个立足，提升项目效益。一是立足特色。立足特色资源、特有条件，有针对性地引进特色项目，发挥项目的特色效应。二是立足产业。立足现有工业支柱产业、农业主导产业，有针对性地支持产业配套项目，促进产业聚集，延长产业链。三是立足重点。重点扶持符合国家产业政策的工业项目和改善民生的基础设施项目，促进了全市经济社会协调发展。去年开工建设的九州方圆光伏产业园项目和键科等5家太阳能电池组件项目总投资60多亿元，全部建成后，年产值可达150亿元，可以有效地优化宜都工业结构。
    科学谋划项目是项目成功的前提和依据。面对新形势，该局打破思维定式，创新工作理念，更加重视项目的研究策划，更加精心地做好项目前期工作，确保新上项目源源不断，投资增长生生不息。
    围绕国家政策导向，策划产业引领型项目。抓住国家扩内需保增长的政策机遇，及时捕捉各种项目信息和投资动态，策划一批政策支持项目。该局争取中央扩内需项目98个，总投资8.77亿元，其中中央和省级配套投资2.5亿元。立足两型社会建设，策划一批资源节约型、环境保护型项目。建成城镇生活污水和企业生产污水处理厂9个，总投资4.8亿元;新开工建设循环经济项目16个，总投资32亿元的东阳光热电联产项目和3个磷石膏综合利用项目、5个余热余压利用项目等建成投产。
    围绕省市发展战略，策划比较优势型项目。围绕湖北省加快鄂西生态文化旅游圈建设发展战略，突出生态文化主题，策划建设了守敬书院、红春民俗文化村等23个项目，概算总投资18.7亿元。围绕长江经济带开放开发和宜昌建设沿江经济走廊战略，突出统筹城乡发展主题，策划了城乡一体的基础设施重点项目129个，概算总投资37亿元。
    围绕全市产业升级，策划科技创新型项目。围绕电子及电子材料、生物医药等新兴产业，策划了一批附加值高的高新技术项目，推动产业结构优化升级。宜昌长江药业有限公司投资15亿元,开发和生产了60多个生物医药品种,建成了全球最大的红霉素原料药生产基地、全国最大的达菲生产基地。
    围绕城乡统筹发展，策划区域联动型项目。五年来，策划和推进城镇基础设施项目43个，投资21亿元;策划和推进道路交通基础设施项目15个，投资34亿元。城镇廉租房、松宜棚户区改造等民生项目投资6亿元。围绕新农村建设，策划建设了一批农村水、电、路等民生项目，农村基础设施建设投资34亿元。
    没有项目就没有投资的持续增长，保持投资规模的高速增长，需要有更多的新项目、大项目、好项目及时补充进来。为确保项目数量和规模，宜都始终坚持不断强化招商引资工作，不断增强投资增长的动力。
    对接投资政策，全力争取项目。争取项目是发改部门服务经济社会发展大局的重要工作。该局在项目争取工作中，深入研究国家投资政策，主动与相关部门搞好对接，重点谋划基础设施、生态环境、公共服务及产业培植、节能减排、扩大就业、改善民生等方面的项目，全力以赴，积极协调，确保项目和资金争取到位。特别是对投资拉动作用明显的项目，努力争取列入国家、省规划和投资计划。市发改局共争取中央投资项目179个，争取上级政府投资6.7亿元。
    承接产业转移，努力引进项目。按照打造核心企业、延伸产业链条、培植产业集群的思路，吸引各类要素资源向精细化工、生物制药、电子材料和新型建材等产业集聚，打造精细化工、生物制药两个过100亿元的产业集群和食品加工、新型电子材料、陶瓷、机械加工4个过50亿元的产业集群。产业园区是承接产业转移、加速产业集聚的主要载体。该局不断加强园区规划和建设，促成项目落户园区。枝城化工园、清江绿色产业园、中小企业创业园累计引进投资150亿元，聚集各类企业280家，其中规模以上企业数占全市规模企业总数的90%。精细化工产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强。
    激活民间投资，着力培育项目。按照非禁即入的原则，鼓励社会各界人士自主创业，以民营经济大发展带动投资大增长。到2010年底，全市私营企业达到1510家，五年累计完成固定资产投资320亿元左右。
    创新监管机制，提高投资效益。一是不断完善管理制度。市发改局牵头拟定并报请市政府出台了宜都市政府投资项目管理办法、政府投资建设项目竣工验收管理办法等，不断规范政府投资项目的管理。2009年开始，市发改局协调，每年对当年竣工和在建项目的审批程序进行一次清理，帮助业主对审批程序不规范的项目进行整改。二是逐步规范投资计划管理。市发改局根据市政府的要求，对重点项目实行专家论证和领导审核把关结合，增强投资计划的科学性。2010年建设的政府投资项目审减投资2000多万元。三是探索建立政府投资项目后评价制度。市政府制定了政府投资项目后评价办法，从2008年开始，每年确定一批项目，由市投资咨询委员会对项目进行后评价。先后对市职教中心实验楼、城区排洪分流工程等16个项目进行了后评价。
    创新服务机制，优化投资环境。实行领导联系项目制度。每年筛选20个带动作用强、工作难度大的项目，实行一个项目、一个专班、一名市级领导挂帅，重点***，全程服务。市委书记、市长都亲自挂帅服务重点项目。加大项目前期工作力度。对策划好的项目，协调有关部门提前介入，主动服务，帮助业主尽快完善规划、环评、安评等手续，切实解决影响项目推进的前置条件。搭建项目审批绿色通道。落实行政审批三集中的规定，精简行政审批程序，缩短办事时间。五年以来，市发改局受理行政审批项目339个，按期办结率100%，项目单位满意和基本满意率100%。
    创新工作机制，确保统计质量。落实投资目标。根据年初市人代会批准的固定资产投资任务，及时制定固定资产投资指导计划，将指导计划分解落实到项目，由乡镇和市直部门负责，并纳入效能考核。为保证固定资产投资统计工作质量，建立部门联动机制，每月下旬由市政府办公室牵头，组织发改、统计、招商等部门，集中分析固定资产投资计划完成情况，协调项目单位搞好投资统计，确保按进度均衡完成任务。
    进入十二五，宜都已经确定今后一个时期的总目标加快转型发展，推进富民强市。站在新起点上，宜都市发展和改革工作正在蓄势待发，敢于求变、敢为人先，为服务经济发展创造新的辉煌。
    载于《三峡日报》3月10日第九版