增强社区服务功能让群众大事小情就近办——幸福沈阳共同缔造行动推进纪实

　　“细化社区网格管理，不但打通政府服务群众的‘最后一公里’，还在政府和群众之间建立起理性沟通的桥梁”“夯实社区服务功能，需要政府进一步推进简政放权，转变职能”“智慧社区建设，是为群众提供‘一站式’服务的有效途径”……在近期举办的沈阳市首批社区书记赴厦门学习成果交流会上，如何为社区服务强筋壮骨，让群众不出社区办“百事儿”，成为参加学习的社区书记们津津乐道的“厦门经验”。

　　鹭岛的暖风吹送，让幸福沈阳共同缔造的航船朝着社会发展转型的更深蓝海加速前行。根据《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于全面推进幸福沈阳共同缔造行动的指导意见》，沈阳在推进“幸福沈阳共同缔造”行动中，也将推进简政放权，增强社区服务能力作为工作重点之一。

　　纲举目张。当下，沈阳各地区、各部门以最大程度服务群众为根本，按照坚持能简则简、能放则放、放管结合、优化服务，转变政府职能，扩大基层组织服务领域，提高服务能力和效率的总体思路，积极推进简政放权，深入探索资源向基层下沉的路径方法，踊跃投身“幸福沈阳共同缔造”的生动实践中，取得了一个又一个重要的试验性成果。

　　划清边界卸下包袱

　　激发社区工作活力

　　厘清职能边界，强化社区服务功能，是沈阳推进简政放权，增强社区服务能力的重要内容。目前，沈阳已将528项与百姓密切相关的事项权限下放至社区。据了解，以前群众需要到市级部门统一办理老年优待证，自从该项权限下放到社区后，群众的办证周期从5个工作日提速至即办即取。

　　减少社区准入事项是卸下社区行政包袱的有效方式。2017年，市民政局在已明确的自治事项、协助政府服务事项清单的基础上，进一步梳理台账、盖章证明事项、检查评比达标“三份清单”，切切实实为社区卸下不必要的行政包袱80余项。

　　此外，按照中组部、民政部《关于进一步开展社区减负工作的通知》和《沈阳市社区工作准入制度实施方案》等相关要求，市民政局正进一步制定完善社区准入事项清单，全面清理面向社区组织的协办任务、工作会议、材料报表和评比达标表彰，力争最大限度为社区减负，使社区工作者腾出双手，积极为群众服务。

　　资源下沉服务前移

　　增强社区服务效能

　　推进简政放权，增强社区服务效能，就是要树立和坚持“就近办、马上办”的便民服务理念，建立市、区县(市)、街道(乡镇)逐级权力下放机制，将更多资源、服务、管理放到基层，缩小政府服务半径。

　　市编委办副主任王文波介绍，沈阳将持续加大与共同缔造密切相关的简政放权工作力度，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，一律下放区县(市)管理；凡是法律法规、***及省政府文件规定由县级以上政府实施的审批事项，一律交给县级政府组织实施。同时，沈阳还全面梳理厦门街道便民服务事项目录中的92项内容，凡是涉及市直部门的权力，只要法律法规允许，将一律下放各区县(市)实施。

　　围绕健全服务网络，沈阳市正积极开展在街道(乡镇)设立家庭综合服务中心、在社区(村)设立便民服务代办点等工作，促进公共服务延伸到“最后一公里”。目前，大东区正先行先试，将工商事务服务站开进魁星社区、永丰社区、高教社区等6个社区，开创了群众不出社区办理营业执照的全国先河。沈阳水务集团也积极推进服务前移，计划于6月1日前，在“幸福沈阳共同缔造”54个示范社区设立水务工作室，并于8月底前，将这项服务举措覆盖到全市社区。届时，群众在家门口就能解决各类涉水问题。

　　对标北京市、厦门市智慧社区建设的先进理念、成熟经验和工作方法，市民政局以“互联网+社区服务”为手段，将社区治理和服务的智慧化作为“幸福沈阳共同缔造”的重要组成部分和重要实现手段。据了解，2017年沈阳智慧社区网络将建成并投入使用，覆盖全市893个社区。另外，50个“国安社区”门店也将出现在沈城群众身边，实现政务查询和洗衣、保洁、旅游、交友等生活服务的线上线下融合。

　　引入社会组织推进政府购买服务

　　提高社区服务质量

　　在“幸福沈阳共同缔造”过程中，沈阳积极探索完善政府购买服务的相关办法，力争通过提高专业化服务供给能力，充分提升社区服务群众的质量。

　　“政府购买服务型社会组织建设，有效引导了民办社会工作服务机构、专业社会组织进入街道和社区开展服务。此举打破了以往‘政府包打天下’的工作格局，让能由社区承办的事务，全部或尽可能地交给社区去处理。”沈河区朱剪炉街道剪炉社区书记倪菀聪说。

　　社会组织参与社区服务究竟能为群众带来怎样的幸福改变？目前，沈河区凯旋社区已为人们找到了现实答案。凯旋社区以信息化为基础，以关爱老年人健康为核心，整合社会养老服务资源，引进蓝卡健康医疗、惠家网络传媒、跑腿仔等社会爱心服务组织，推进横向到边多元化的居家养老服务，通过电视购物、网上问医询诊，手机APP、点餐叫服务等智慧化服务，创建一个基于互联网+大数据+养老平台，推动多元志愿参与的大管家服务，为社区群众建起了“没有围墙的养老院”。而类似的尝试，每天都在沈阳的社区中上演着。

　　市民政局有关负责人介绍，2016年底，沈阳成为全国首批居家和社区养老服务试点城市，并获得国家补贴资金。市民政局将充分利用国家政策支持，采取以奖代补形式引导社会企业积极参与到居家和社区养老服务中来。今年，沈阳还将建设20个区域性居家养老服务中心、30个社区老年人日间照料站、新建养老床位4000张。同时，引导社会力量参与居家服务和机构建设，引导医疗机构的服务向社区延伸。

　　改革发展的大时代，是幸福沈阳共同缔造行动的广阔背景，也为沈阳以推进简政放权为支点，撬动转型发展提供了土壤。伴随着幸福沈阳共同缔造行动的不断深入推进，人们有理由相信一个新型社会治理体系将在沈阳催开更加艳丽的幸福之花。

　　沈阳日报、沈报融媒记者张弛