牢记人民重托聚焦热点难点依法履行职责——2015年市人大常委会立法代表议案建议办理及执法检查工作精彩回放

　　2015年4月16日，市人大常委会视察我市民族工作情况。

　　2015年10月13日，市人大常委会调研我市创业创新工作情况。

　　2015年9月23日，市人大常委会视察《关于大力推进和谐社区建设的议案》办理情况。

　　2015年7月7日至8日，市人大常委会对我市中医药发展情况进行调研。

　　2015年10月20日，市人大常委会视察我市创建国家公交都市，优先发展城市公共交通工作情况。

　　2015年9月22日，市人大常委会视察我市供水管网改造情况。

　　2015年，在市委的正确领导下，市人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密围绕全市工作大局，依法履行职权，积极开展工作，全面完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。

　　一年来，市人大常委会完成4件立法项目。通过主任会议重点督办、邀请代表与相关专委会座谈、实地视察、检查等多种形式，不断推进建议办理工作。同时，对全市贯彻实施义务教育“一法一例”情况进行了执法检查。

　　立法

　　全年完成4件立法项目

　　2015年，市人大常委会重点围绕民生领域和环境保护方面开展立法，共制定地方性法规3件、废止1件。

　　●《沈阳市妇女权益保障条例》2015年10月1日施行

　　针对当前我市妇女事业发展方面出现的新情况、新问题，为切实保障妇女合法权益，更好地落实上位法，《沈阳市妇女权益保障条例》应运而生。将我市一些适时管用的政策措施和经验做法上升为制度规范，对社会普遍关注的分性别统计指标体系、女性公共服务设施、城乡低保妇女“两***”免费检查、预防和制止家庭暴力等方面，做出了具体的规定，这也是沈阳首部地方性女性权益保障法规。

　　●《沈阳市城市公共汽车客运管理条例》2016年1月1日施行

　　随着城区聚集化程度的不断增高，广大市民对公共交通出行的刚性需求日益增大，对构建更为便捷顺畅的公交网络，提供大容量、快速度公交服务的呼声强烈。大力发展城市公共交通，尤其是大力促进和有效规范公共汽车客运事业发展，是解决我市车多路少、出行拥堵等问题的有效途径。因此，市人大常委会结合代表议案办理，制定了《沈阳市城市公共汽车客运管理条例》，从规划建设、投入机制、保障体系、运营服务、安全管理等方面，完善了各项具体的制度规范。明确了财政资金投入、公交线网布局、配套设施建设、公交场站用地、信息技术应用、车辆更新保养以及公交职工待遇等方面的内容，对于促进我市公交优先战略的有效实施，加快建立与中心城市相适应的一体化公共交通体系，推动解决“出行难”问题，具有重要意义。

　　●《沈阳市生活垃圾管理条例》2016年7月1日施行

　　推进解决垃圾减量化、无害化、资源化处理，事关经济社会可持续发展，更关乎广大人民群众的切身利益。随着城市化进程不断加快和人口不断增加，我市生活垃圾的产生量逐年增加，日产生量已达7000多吨，并呈持续上升趋势，环境承载压力日益增大，垃圾处理能力严重不足，设施建设滞后且推进困难，垃圾处理结构不合理、方式单一，生活垃圾分类、投放、收集、运输、处理等各环节的衔接机制不完善，责任不清，社会公众参与意识不强。针对这些迫切需要解决的现实问题，市人大常委会在上年完成初审的基础上，2014年又对《沈阳市生活垃圾管理条例》进行两次审议，为使各方在诸多重点和难点问题上进一步形成共识，还按程序顺延了表决，保证时间服从质量。《条例》对生活垃圾处理的规划与建设、减量与分类、运输与处置以及监督管理等各个环节，做出了相应的规范，明确了政府、专业服务单位以及垃圾产生者的责任，强化了对生活垃圾从产生到处理的全程监管，为***我市生活垃圾处理难题提供了法制保障。

　　议案

　　大会议案11件合并为2件

　　市人大常委会代表议案建议的督办工作成效显著。对本届人大三次会议主席团交付的11件议案(合并为2件)，分别听取审议了专门委员会议案审议结果和市政府议案办理情况的报告，多次组织专题调研和视察检查。

　　●议案1

　　议案内容：大力推进和谐社区建设

　　办理情况：召开沈阳市和谐社区建设工作会议，明确坚持以民生需求为导向，以居民满意为标准，将人性化、标准化、便民化、智能化、专业化的“五化原则”贯穿于社区建设的全过程；同时，广泛开展调研，组织民政、人社、财政等有关部门深入基层社区，掌握情况、开展座谈、征求意见，强化顶层设计，形成《和谐社区建设工程实施方案》，确定8个方面33项主要任务和5个方面13项保障措施，以及各项工作任务的牵头部门和责任部门，为和谐社区建设绘制了“工程图”。下一步沈阳市将进一步推进和谐社区建设，全面完成基础设施建设任务、继续完善社区服务体系、加快“智慧社区”建设、加强社区工作者队伍建设、大力塑造社区文化。到2017年，全市初步建成集一套标准、两个支撑平台(社会网格化数据支撑平台和社区事务一口式办理支撑平台)、三项服务体系(政务服务、公共服务和商业服务)于一体的市、区(县、市)、街道、社区四级信息服务网络，形成“小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决”、便捷高效、联审联办的服务机制。

　　●议案2

　　议案内容：加快创建“公交都市”，优先发展城市公共交通

　　办理情况：市人大常委会围绕加快创建“公交都市”、优先发展城市公共交通等8件议案(合并为1件)，在充分调研、全程***督办的基础上，以联组审议的方式开展了专题询问，督促政府着力完善财政支持政策，加快解决基础设施建设滞后以及改善公交职工工资待遇等问题，全力补齐城市公共交通的短板。

　　市政府成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，市交通局、财政局、建委、公安局等相关部门和地区政府部门为成员单位的“公交都市”创建领导小组，制定了《沈阳市城市总体规划(2011—2020年)》,已经上报***，就全市综合交通进行“顶层设计”，明确了交通发展目标：以人的出行方便为根本，以“枢纽城市、公交都市、畅达城市”为目标，构建设施布局合理，客货运输有序，与城市空间结构协调发展的“立体化、快速化、系统化”城市交通新格局。在此基础上，市政府还组织完善了《沈阳市综合交通规划》、修编了《沈阳市城市快速轨道交通线网规划方案》、编制了《沈阳市交通改善近期规划》、《沈阳市公交都市创建实施方案》等。

　　执法检查

　　聚焦事关民生的法律法规

　　检查内容：对全市贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》和《沈阳市义务教育条例》的情况进行执法检查。

　　检查目的：全面了解和掌握“一法一例”施行以来沈阳市的贯彻执行情况及存在的突出问题，提出进一步贯彻落实的意见和建议，促进沈阳市义务教育工作在法制轨道上健康发展。

　　检查过程：2015年6月18日，在听取市政府关于贯彻实施“一法一例”加快推进义务教育现代化的报告后，执法检查组分为6个小组，到沈河区朝阳一校、浑南二中附属小学、苏家屯区沙柳路小学、和平区南昌中学长白岛校区、大东区杏坛小学、沈北新区蒲河九年一贯制学校、皇姑区第四十三中学等多个点位实地检查，并召开了由区教育局负责人、校长、教师、市人大代表参加的座谈会，听取各方面的意见建议。

　　为了让这次执法检查取得更好的效果，在执法检查前，市人大教科文卫委员会会同市教育局深入各区、县(市)及部分义务教育学校，通过多种方式了解全市义务教育发展现状及存在的主要问题，并发放了市人大代表、校长、教师、家长和学生5种调查问卷。

　　在执法检查结束后，各小组将执法检查情况总结形成执法检查报告，并由教科文卫委员会汇总整理向市人大常委会主任会议汇报。2015年8月下旬，提交市人大常委会审议并通过。

　　建议

　　建议转“一府两院”

　　共744件

　　对744件代表建议，市人大常委会坚持动态督办和重点督办相结合，全程***推动，对其中4件建议由主任会议成员进行了重点督办。

　　●建议1：盘活我市闲置商业地产

　　建议内容：建议摸清全市商业设施的规划总量、存量状态以及经营使用情况；引导和鼓励社会资本参与全市闲置商业设施的开发利用；科学开发利用闲置商业设施，推进沈阳商业健康发展。

　　办理情况：市服务业委会同市规划局、市外经贸局成立了重点建议办理工作领导小组，制定了办理工作计划和方案，并下发《关于开展大型商业网点调查的通知》。截至去年6月份，全市拥有建筑面积5000平方米以上的大型商业设施236个。其中，213家正常营业，发展势头良好；五洲商业广场、阳光百货等23家处于闲置或半闲置状态。市政府以编制“十三五”规划为契机，修订完善全市商业网点建设规划。同时，通过不断优化发展环境、强化市区联动机制以及推动传统商贸转型升级等方式，盘活闲置商业地产。

　　●建议2：整合市属农业科研院所，更好发挥公益服务职能

　　建议内容：建议整合市农经委所属5家农业科研院所，组建新的市农科院；明确新组建的市农科院公益性职能，经费渠道调整为财政列支。

　　办理情况：市编委办建立了相关单位主要领导为第一责任人的办理工作协调机制，并由分管领导带队，深入市农经委和农业科研机构，摸清基层单位情况，找准问题症结。

　　去年8月27日，市长办公会议专题研究农业科研院所机构改革问题，确定了实施意见：第一步，整合市农经委所属5家科研院所，成立新的沈阳市农业科学院。由市农经委负责制定农科院的发展规划，就发展目标、改革措施、工作计划等提出具体意见。第二步，对市农科院改革后的发展及运行情况进行综合评估，视情对经费渠道进行调整。去年10月8日，市编委会原则通过改革方案，11月2日，市委常委会议通过市农科院的改革方案。目前，市农经委正在按照市委常委会议决定和市长办公会议精神，抓紧制定深化市农科院改革的实施意见，并适时组织实施。

　　●建议3：继续加大供水管网改造，提高饮用水供给质量

　　建议内容：建议扩大大伙房地表水的覆盖面，加大供水管网改造和农村改水力度，加强水质监测等。此建议与2013年市政府承办的为期三年的市人大“关于加快供水管网改造的议案”内容相辅相成，2015年是该议案的办结年。

　　办理情况：关于“继续扩大城市饮用大伙房地表水覆盖面”的建议，省、市政府将共同投资建设辽西北供水工程和大伙房输水配套西部净水厂(二期)，这两项工程建成投入使用后，将全部置换现有的地下水源。关于“加大供水管网改造力度”的建议，2015年，新建、改造市街供水管网159.5公里。另外，市政府计划从2016年开始利用3-5年时间，新建、改造供水管网161公里，改造加压泵站477处、小区供水内网***5公里和2835栋楼的立躺杠。“关于加大农村改水力度”的建议，2015年，市政府持续推进农村饮水安全工程，目前已完成主体工程建设，正在进行设备调试，投入运营后将解决20.7万农村人口饮水安全问题。关于“加强水质监测”的建议，市政府不断加强水质监测体系建设，逐步探索水质信息公开，加大升级改造水质检测仪器和设施力度。

　　●建议4：改进中小学教师职称评定工作

　　建议内容：建议增加中小学教师职称的指标；缩小级差。

　　办理情况：为保持教师队伍稳定，有效化解评聘突出矛盾，在省相关部门三令五申强调不能超岗聘用的情况下，市人社局按照管理权限，每年综合各区、县(市)中小学岗位设置、岗位人员聘用和符合晋升人员数量等情况，按照全市当年符合晋升人数的一定比例核定指标数额，大幅增加了晋升指标。

　　关于“级差大”问题，市教育局在市直属中小学推进岗位设置和聘用工作，目前岗位设置工作全面完成，聘用工作已有序展开。下一步，市政府将结合国家启动中小学教师职称制度改革，选择部分区、县(市)有代表性的中小学进行试点，推动岗位设置和聘用工作，逐步实现全市中小学岗位设置管理工作的常态化。

　　沈阳日报、沈阳网记者邸雪莹/文 张新、王雁/摄