大力推进农业经营体制创新

    党的十七届三中全会指出：要推进农业经营体制创新，加快农业经营方式转变，着力提高集约化水平和组织化程度。这是当前及今后一个时期农村发展与改革的重要内容之一。结合武义实际，我们要积极推进土地流转，大力发展专业合作组织，推进农业产业化和服务社会化，以促进农业产业结构战略性调整，提升农业产业整体竞争力。

　　一、推进农业经营体制创新的重大意义

　　1.推进农业经营体制创新是转变农业生产经营方式的有效途径。改革开放30年来，以家庭承包经营为基础的统分结合的农业经营体制，极大地激发了广大农民的生产积极性，促进了农村经济跨越发展。但由于农户经营规模过小，一家一户经营组织化程度低，既不利于标准化生产、机械化作业，又增加了生产成本和进入市场的难度。推进农业经营体制创新，就是在尊重农民自主权的前提下，通过体制创新，转变农业生产经营方式，弥补家庭分散经营的不足，为家庭经营增添新的生机和活力，促进农业增效、农民增收。

　　2.推进农业经营体制创新是提高农产品市场竞争力的迫切需要。农民一家一户小规模的分散生产，势单力薄，交易方式落后，缺少话语权，不仅进入市场难，而且保护自身利益也难。加快农业经营体制创新，就是把分散的经营通过有效途径组织起来，使农业生产中的资金、人才等生产要素有效整合，使一家一户的小生产与千变万化的大市场有效地对接起来，努力克服农户家庭经营与大市场之间存在着的信息不对称、资金不对称等问题，实现效益的最大化。

　　3.推进农业经营体制创新是加快现代农业发展的必然要求。要实现传统农业向现代农业的转变，就必须建立高度的农业社会化服务体系，提高服务水平。高度的农业社会化服务体系需要与之相适应的不断完善、不断创新的农村经营体制，否则要实现现代农业将无从谈起。       

　　二、农业经营体制创新的实践探索

　　近年来，武义县在推进农业经营体制创新方面积极探索，主要有以下几种模式：

　　一是农村土地流转经营模式。近年来，武义把加快土地经营权流转作为推进农业经营体制创新的一项基础性工作来抓，土地流转由自发转向社会组织。据调查，2007年武义县土地流转总面积1.8万亩，涉及9525户，分别占承包面积的14%和承包户数的12%，其中流转期限10年、流转面积50亩以上的2100亩。如武义益佳禾蔬果专业合作社的土地承租范围涉及俞源、桃溪、王宅等多个乡镇，承租面积达4000亩，其中700多亩农田的承租期长达10年。

　　二是农业龙头企业带动模式。鼓励农业龙头企业不断加强与农民风险共担、利益共享的联结机制，完善“公司＋基地＋农户”的产业化组织形式，推动农业产业化发展和农村经济结构调整与转型升级。目前，武义县共有各类农业龙头企业39家，其中：国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业3家，市级16家。全县农业龙头企业联结基地23.8万亩,带动农户8.7万户，对促进农村经济发展，增加农民收入，起到了重要作用。

　　三是农民专业合作组织模式。建立和发展合作经济组织是提高农民组织化程度，创新农业经营体制的重要方式。目前，武义有各类农民合作经济组织60个，入社会员4765人，带动农户3.29万户，占农户总数的38%。全县农民专业合作社拥有固定资产2542万元，2007年实现经营服务总收入1.25亿元，纯收益1965万元，其中向会员(社员)返利301万元。近年来，还积极探索以农民专业合作社为基础、供销社为依托、农村信用社为后盾的“三位一体”合作模式，政府专门出台了相关政策意见，鼓励农民专业合作社发展，县财政与供销社联合出资300万元组建了农信担保公司，努力解决农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户的资金难题。

　　四是农业社会化服务模式。加强农业公共服务能力建设，健全农业社会化服务体系是推进农业经营体制创新的重要内容。近年来，武义县积极探索农业服务体系建设，逐步完善农业社会化服务功能。例如由县农业局下属种子公司、农机站等单位牵头，先后成立了现代粮食生产合作社、工厂化育秧基地，为农民提供育秧、机械化插秧等服务。武义县工厂化育秧基地面积120亩，可生产和提供2.5万亩左右的秧苗，是目前全省最具规模的工厂化育秧基地。通过工厂化育秧和机械化插秧，每亩可为农民节约成本100元以上。武义还建立了以首席农技推广专家为龙头，农技指导员为骨干，责任农技员为基础，社会化农技推广员为补充的四级联动新型农技推广体系，以优势主导产业和特色产业为依据，建立了课题协作、分级培训、技术服务、信息服务等运作机制，促进农业科技成果的转化和信息服务等社会化服务的落实。

　　三、推进农业经营体制创新的保障措施

　　一是统一认识。党的十七届三中全会为农业经营体制改革明确了方向。我们要充分认识农业经营体制创新对促进农村经济发展转型升级的重要意义，认真贯彻落实十七届三中全会精神，大力宣传党的方针政策，让广大农民群众消除顾虑，勇于创新，敢于创业，把农业经营体制创新的探索和要求转化为广大农民群众的自觉行动。

　　二是分类指导。要坚持因势利导，因地制宜，稳妥推进农业经营体制创新。比如农村土地承包经营权的流转问题，对农民尚有顾虑或尚未稳定转移就业的，可先推行短期租赁、季节性流转等方式。对农村劳动力转移充分、农业主导产业明显的，可以推行合作社方式流转，农民以土地入股的方式建立合作社。必须从各地实际出发，充分尊重农民意愿，引导农民发展多样化的联合与合作，依靠农户合作和社会化服务，把小农户经营引入现代农业规模化、集约化发展轨道。

　　三是政策推动。要制定完善促进农业经营体制创新的相关政策，引导、鼓励、保护农民进行经营体制创新。鼓励农民自愿、合法开展土地经营权流转，促进规模经营。对土地流出户、土地集中流转镇村给予相应的扶持和补助。加大对农业龙头企业、农民专业合作社等农业合作组织的扶持力度，积极帮助解决生产经营中遇到的困难和问题。积极鼓励民间资本和社会力量参与创办多主体、多形式、多领域的农业服务组织，为农业产加销各环节提供优质高效的全方位服务。

　　四是规范管理。农业经营体制创新是一项新生事物，必须加强规范和管理。土地流转方面，要坚持“依法、自愿、有偿的原则”，依法规范土地流转行为，保障土地流转有序推进。要以市场为导向，以农民为主体，以主导、特色农产品为依托，以规范运行方式和经营机制为核心，大力推进农民专业合作社规范化建设，努力实现专业合作社“生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化”五化目标。

　　五是优化服务。在推进农业经营体制创新中，政府要切实转变职能，优化服务。要加强土地流转服务平台建设，建立县、乡、村土地流转三级服务体系和土地流转市场，鼓励社会中介服务组织有偿为土地流转提供服务。进一步完善农村金融服务体系建设，深化 “三位一体”农村新型合作体系建设。不断完善利益联结机制。积极引导龙头企业和专业合作社通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、农资供应和产品销售等多种服务，切实带动农民增收。鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。要广泛开展多种形式的培训，提高农民素质。要深化农业政策性保险工作，增强农业抵御自然灾害能力，化解农业生产风险，为农业经营体制创新提供更好的保障。

　　（作者为武义县委副书记、代县长 ：蔡洪）