强化内审监督深化正风提效

　　十八届三中全会《决定》强调：“加强对权力运行的行政监察和审计监督，健全严格的财务预算、核准和审计制度。”《党政机关厉行节约反对浪费条例》也明确指出：“审计部门应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审计力度，依法处理、督促整改违规问题，并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。”2014年1月1日起将实施新的《中国内部审计准则》（包括20个具体准则和5个实务指南），因此，强化审计监督特别是各部门（单位）的内审监督，对于深化正风提效、量化戒奢尚俭、细化反腐倡廉、优化权力配置都十分必要。
　　一、强化内审监督的现实意义
　　强化内审监督是深化正风肃纪、严管三公经费的题中之义。“审计很重要，内审不可少；若要不出事，关键看内审”。自中央和省委强调贯彻“八项规定”、“六个严禁”以来，许多部门（单位）开始重视内审监督，正风肃纪取得初步成效，三公经费明显下降，管理效益逐步提高。但从近期专题检查情况看，相对较好的主要是一级预算单位，在二、三级预算单位仍然存在较多的不守纪、不依规或不规范问题，关键就在于目前国家审计力量有限难以全覆盖，而各部门（单位）还没充分开展对下属单位的内审监督。
　　强化内审监督是细化反腐倡廉、建设廉洁政府的现实之需。法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中曾说：“不受制约的权力必然产生腐败，绝对权力产生绝对腐败。”历史实践也反复证明，腐败的本质就是以权谋私。只要切实强化内审监督，坚持做到用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，就能保证权力不被滥用，从而实现干部清正、政府清廉、政治清明。
　　强化内审监督是优化权力配置、完善国家治理的战略之举。三中全会《决定》强调，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。权力运行体系是国家治理体系的核心环节，“四风”蔓延的症结就在于权力放任和权力寻租，强化内审机构在监督、制约、制衡权力中的独特作用，是完善国家治理的战略之举。
　　二、强化内审监督的基本原则
　　从实证角度看，强化内审监督必须认真把握并正确处理以下三对关系：
　　强化监督与服务大局的关系。监督是服务的基础，服务是监督的归宿，两者相辅相成。通过内审监督查明相关单位公务支出和公款消费等方面的突出问题，及时提醒堵塞漏洞、改善管理，就是对被审计单位最好的服务。而通过举一反三、以点带面，对倾向性、苗头性的问题，从制度、机制层面给予剖析,及时提出纠偏建议，又可为宏观大局提供有益启迪。
　　强化监督与预防保护的关系。监督与保护关系实质就是中医所说的“治未病”。内审监督首先是查错纠弊，发挥预防和抵御功能，做到未雨绸缪、关口前移，更早觉察公务支出方面不合规行为，更早警示揭露不良倾向，防止小错酿成大祸，使“审计不仅是核实损失，更重要是预防和减少损失”的要求落到实处。
　　强化监督与接受监督的关系。“打铁先要自身硬”，内审机构既是各单位专门的监督部门，同时也是有公务开支和公款消费的机构，要把自己同样摆到接受监督的位置上，主动接受来自单位内外部的各种监督，自觉做到强化监督与接受监督相统一，不断提高监督能力。
　　三、强化内审监督的具体建议
　　从近期调查情况看，当前各部门（单位）内审监督还存在工作机制不够健全、人员素质参差不齐、实施流程不够规范、成果运用不够充分、评价体系也有缺陷等问题。因此强化内审监督必须坚持“五措并举”：
　　健全制度规范是前提。“没有规矩难成方圆”，内审人员在实施监督前首先要明白自己应该做什么、应该怎么做，健全的制度可最大程度提高内审机构和人员的权威性及内审监督的有效性。要全面落实《浙江省内部审计工作规定》，尽快出台我市《规定》。建立健全内审监督程序方法、岗位职责、质量管理、职业道德等方面具体准则制度，有效保障内审监督有章可循、有规可依。
　　提高人员素质是基础。要探索组建特约内审员队伍，开展集中培训和实战演练，引导广大内审人员坚定政治立场、提升业务能力和锤炼工作作风。要牢固树立终身学习理念，自觉做到学以致用。当前着重要按照“缺什么、补什么”原则，结合新形势新任务新要求，认真学习国家戒奢尚俭新规定、内审准则新规范和现代审计新技能，不断提高综合素质。
　　推行质量考评是核心。要完善内审质量考评机制，制订详细的业务操作规程，加强对内审准备、现场实施、结果报告和后续审计等各阶段的全过程质量控制与考核评价。要将内审机构组建、专兼职人员配备、内审监督覆盖面以及内审质量情况列为各部门（单位）党风廉政建设责任制年度考核和主要领导任期经济责任审计评价的重要内容。
　　强化成果运用是关键。要及时梳理发现的问题，区分轻重缓急认真督促限期整改，切实提高内审成果使用价值。要高度重视各单位内部控制中存在的突出问题和薄弱环节，特别是对屡审屡犯的问题更要深挖根源，开展专题剖析，并在完善制度机制层面寻求对策，提出建议。要建立内审成果档案数据库，在一定范围与层面实行信息共享，殷殇共鉴。
　　加强协会建设是保障。要充实力量，完善制度，充分发挥各级内审协会作为内审质量外部评估者的职能作用，切实加强对各部门（单位）内审工作的指导服务。及时总结、宣传、推广各地各部门开展内审监督的先进经验和特色做法，督促、鼓励、帮助更多部门（单位）健全完善内审监督的长效机制，最终以正风提效、反腐倡廉常态化的实际成效取信于民。
　　（作者：陈敏 市审计局纪检组长）