关于我市发展菜篮子工程的调查报告

乌海市为何是“小农业”？从面积来看，全市农业耕地总面积只有10万亩，还不如有些盟市的一个乡镇耕地面积多；从人口数量来看，全市从事第一产业只有1.7万人，农区常住人口占全市人口总数的5.6 %；从三次产业比重来看，农业在三次产业中的比重只有0.9%；从这个角度来认识，我市农业不可谓不小。
   “菜篮子”工程为何是篇大文章？从市民生活提质的角度来讲，蔬菜的供给和价格直接影响着城镇居民的正常生活，“菜篮子”工程是一项关乎每一位市民生活的重要民生工程；从农区居民增收的角度来讲，蔬菜价格大起大落直接影响着农区居民的种植积极性，直接关系着老百姓的切身利益。“菜篮子”里装着责任、装着民生、装着企盼。从这个层面来认识“菜篮子”工程不可谓不大。
   近年来，市委、政府和各区各部门高度重视“菜篮子”这项惠民工程，无论是在政策倾斜、资金补贴和科技扶持上，还是在市场培育、便民直销、运营销售等方面做了大量卓有成效的工作，保障和丰富了“菜篮子”，平抑了农副产品价格，增加了农区居民收入，取得了良好的社会效益和经济效益。农区居民人均纯收入连续六年保持自治区首位。今年一季度，第一产业增加值完成0.69亿元，增长6.9%，增速居自治区第2位，第一产业发展保持了良好势头。

一、基本情况及主要做法

   （一）抓政策保障，扶持蔬菜规模化种植。在“菜篮子”工程建设中制定出台了一系列补贴政策，鼓励农区有序推进土地流转和集中连片种植，成立专业化组织，实施规模化种植、公司化运营，加速农业种植龙头企业培养，积极发挥产业化效应，带动乌海市蔬菜产业发展。制定了《城乡一体化及农业产业化奖励补贴政策》和《加快蔬菜产业发展奖励补贴政策》等相关政策，按照扶大、扶优、扶强的原则，对在蔬菜产业发展中的龙头企业、经济合作组织、协会等实行奖励补贴。一系列惠农补贴政策的出台，积极推动了蔬菜产业的发展壮大，全市蔬菜保护地建设公司化比例达到90%以上。
   （二）抓基地建设，逐步形成主导产业。近年来，我市坚持把蔬菜基地建设作为建立稳定蔬菜供应的主要渠道，科学规划建设基地。一是大力发展蔬菜产业，推动形成农业主导产业。2011年，全市蔬菜种植面积为8500亩，本地蔬菜占全市蔬菜总销售量27%左右。截至4月20日，全市共落实蔬菜种植面积11126亩。其中，温室种植面积2843亩，露地种植面积8136亩，大棚种植面积147亩。目前，全市共完成蔬菜种植面积1799亩。其中，温室种植面积1172亩，大棚种植面积277亩，露地种植350亩。二是加快调整农业结构，不断丰富菜篮子工程。加快发展水产养殖，2011年全市池塘养殖面积900亩，水产品总产量360吨。截至目前，全市已建成池塘1355亩。积极推动蔬菜工厂化育苗产业发展，截至3月底共完成蔬菜育苗62亩。大力发展无公害蔬菜，提高农产品附加值。目前，全市已认证无公害农产品38个，获得绿色食品标志产品1个，有机食品认证35个。
   （三）抓龙头带动，不断提高产业化水平。一是积极培育专业合作，不断提高蔬菜生产组织化程度，目前已成立蔬菜、瓜果等各类合作经济组织21个，加入到合作组织的会员占全市农区居民总数的56%左右。田野农业科技有限责任公司、郭金奎蔬菜水果专业合作社等经济组织的成立，为推进“菜篮子”工程发展发挥了积极作用。二是不断加大土地流转力度，鼓励土地向龙头企业或种植大户集中，促进“菜篮子”生产向规模化发展。目前，全市共实现土地流转16630亩，用于蔬菜集中种植面积达到3000多亩。三是积极推进蔬菜产业化发展，充分发挥蔬菜直销公司和专业合作社作用，积极推行农户直销店产供直销和大型超市面向农户直购农产品等模式。目前，海勃湾区依托山林蔬菜专业合作社建立了蔬菜直销店18个，已带动500亩大棚专门用于蔬菜直销店的蔬菜供应，有效地缓解了城镇居民买菜贵的问题，形成了生产、加工、保鲜、配送、直销一条龙产销体系。郭金奎蔬菜水果专业合作社成立以来，按照统一购种、统一育苗、统一种植标准、统一技术指导、统一品牌、统一销售、必须培训的“六个统一，一个必须”模式，为农区居民提供农业生产一条龙服务，提升了农业种植技术含量，增强了产品市场竞争力，提高了农户收入水平。
   （四）抓科技投入，不断提高经济效益。多年来，我市不断创新工作机制，加强对“菜篮子”工程建设工作的科技指导与服务，通过引进新品种、新技术，上新项目，延长产业链，在开展科技示范方面起到了良好的作用。一是不断加大资金支持力度。市区两级每年安排专项科技资金用于农业科学技术发展，2011年安排市级科技经费46万元用于“菜篮子”工程建设。积极争取国家和自治区科技项目，2011年共争取到“蔬菜工厂化育苗技术推广示范”等5个项目，争取到自治区和国家科技经费115万元。二是积极推进技术合作。先后与内蒙古大学、内蒙古农业大学、宁夏大学、兰州大学等大专院校建立了科技协作关系，为我市农业科技进步提供技术依托，为农业企业搭建产学研合作平台。三是不断引进新品种新技术。近年来，全市共引进“樱桃”、“树莓”等农作物新品种84个，引进并推广先进适用农业新技术60多项，在节约生产成本的同时，提高了农业产出和经济效益。四是加强科技特派员队伍建设。先后选聘了蔬菜、葡萄、养殖方面的科技人员及龙头企业带头人等88名科技特派员服务于农业一线，引导开展新产品新技术引进推广、农业技术培训普及，领办科技示范基地，并取得了明显成效。
   （五）抓流通体系，有效保障市场供应。为进一步保障蔬菜供应，稳定蔬菜价格，不断加强以大型农副产品批发市场为基础，以冷链仓储为保障，以直销店为销售终端的惠民蔬菜直销体系建设。一是加快蔬菜直销店建设。去年3月份蔬菜直销店建设正式启动以来，共建成运营蔬菜直销店38家。初步统计，每家直销店日均销售蔬菜1300公斤，平均价格低于市场价格的20％—30％，有效地发挥了平抑物价、便民惠民的作用。二是强化仓储流通设施建设。积极扶持农副产品批发市场建设，金裕农贸市场建成并投入运营，新裕农副产品市场正在加紧建设，西部农产品交易博览中心项目正在开展前期工作，目前全市共有农畜产品批发市场3家、农产品农贸市场7家。陆续新建续建冷藏保鲜库6座，库容量达到15万立方米。三是加强市场流通体系建设。不断建立完善市场对接机制，承担我市蔬菜直销任务的山林、佳奇、新裕3家农产品批发销售企业与5个批发市场、400多家农户签订了供货合同，建立了农企对接、农店对接流通机制。并与银川、兰州、乌兰察布等周边城市的蔬菜批发企业建立起长期合作供货关系，解决了本地蔬菜品种单一、供应不足等问题。四是积极推进“南菜北运”项目。佳奇果品有限责任公司已通过海南省商务厅、财政厅项目评审，并与海南永青绿色农业食品加工有限公司进行了对接，项目今年可启动实施。
   虽然我市“菜篮子”工程取得较为明显的成效，但目前还存在着一些需要关注的问题，要认真研究解决。
   一是蔬菜基地建设有待加强。除个别蔬菜合作组织之外，大多数从事蔬菜生产的企业实力不强，生产和带动能力有限，种植品种相对单一，蔬菜生产基地尚未真正形成规模化、集约化、专业化生产。部分地区基础设施较差，一定程度上制约了蔬菜生产基地的建设发展。二是农业生产劳动力投入不足。蔬菜生产需要投入大量的劳动力。但是，随着近年来农区劳动力的大量转移，导致农区年轻劳动力不足，同时受务农收入水平较低等因素影响，大多数人不愿从事农业生产，一定程度上也制约了蔬菜产业的发展壮大。三是农区居民种植蔬菜积极性不高。目前，我市的蔬菜种植补贴露地蔬菜只针对夏菜，秋菜不予补贴，而且补贴针对农业企业和合作社，要求蔬菜露地连片种植面积达到100亩以上，大棚蔬菜连片种植30亩以上，温室蔬菜连片种植达到50亩以上才享受补贴，补贴政策缺乏激励性。

二、几点启示

   启示一：认识提升是做实做好“菜篮子”工程思想保证。
   思想是行动的先导。只有思想认识到位，才能做到行动到位、落实到位。在“菜篮子”工程发展过程中，我们面临着诸多客观制约因素。从气候条件来看，我市气候干燥、无霜期短、冬长夏短不利农作物的生长；从地理位置来看，我市被乌兰布和、库布其、毛乌素三大沙漠包围，多风沙，年均降水162毫米，年蒸发量达3200毫米，环境恶劣。从历史沿革来看，我市是先有矿后有市，农业发展具有明显的工矿城市烙印，属典型的城郊型农业，为矿区和城区居民生活提供服务。面对这些劣势和瓶颈，高度的责任心使我们广大干部群众没有向困难低头，而是迎难而上，发扬艰苦创业和坚韧不拔的精神，冒严寒、顶酷暑、战黄沙，以火一样的热情在黄河两岸的荒原上开发创业，经过几代人的努力使我市的“菜篮子”从无到有、从小到大，并取得了明显成效。实践证明，任何工作只要认识得到有效提升，就能做到思想上重视，精神上振奋，措施上加强，工作上推进，就会使各项工作有新起色。否则，思想就会出现误区，产生满足现状、得过且过和“吃老本”的思想，就会造成工作停滞不前，甚至倒退。因此，全市广大干部群众只有保持只争朝夕的精神状态和比学赶超的精神风貌，做到先进更先进，后进赶先进，才能使各项工作形成百舸争流、热火朝天的良好局面。
   启示二：思路明晰是做实做好“菜篮子”工程重要基础。
   思路决定出路。历届市委、市政府在确立“菜篮子”工程发展思路上都立足乌海实际来谋划，紧紧围绕地域优势、区位优势、比较优势进行农业和农区结构战略性调整，将产业调顺、品质调优、规模调大、因地制宜，大力发展高效、精品、特色、生态、安全农业,并在全国地级市中率先实施了城乡一体化改革，走出了一条特色鲜明的发展之路。我市地处黄河上游，黄河穿市而过，流经市区105公里，得天独厚的黄河水资源，引黄灌溉，排灌畅通，利于农业生产。年有效积温高，光热资源充足，对发展日光温棚种植条件优越。昼夜温差大，对提高蔬菜瓜果品质十分有利。我市大力发展蔬菜、葡萄、水产养殖等特色精

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