建设新都市发展新经济融入大湾区

南海推进“香港+佛山”重点项目,抢占大湾区时代先机

8月23日，新加坡国立大学商学院培训中心（佛山）、新加坡伊顿教育集团的全球第100所学校在南海三山新城揭牌。距离南海区赴香港发布“香港城”规划仅月余，南海就在香港城装入新内容，以国际化的配套抢抓粤港澳高端人才。
　　湾区时代，群雄逐鹿。在9+2城市组团中，佛山率先提出“香港+佛山”模式，并发布了7大领域、11个具体建设项目。11个重点项目里，有近一半和南海关系密切，如合作共建千灯湖创投小镇、合作参与佛山高水平理工科大学建设和广莱坞南方影视中心等，都是以南海作为主导推进。而南海早于2015年就开始探索“一区双核”率先布局，为抢抓粤港澳大湾区发展机遇打下基础优势。
　　南海正围绕传承品质、成就品牌的工作主线，建设面向世界的全球创客新都市。将区位优势转化为区位责任，在8月20日的发展务虚会上，市委常委、南海区委书记黄志豪首次提出了“传承品质成就品牌建设大湾区·新都市”的战略构想，南海区将全面建设新都市，发展新经济，融入大湾区。把握时代机遇，敢为人先搏击中流。湾区经济的潮声拍岸，期待听到新时代的南海涛声。
　　亮相国际平台背后的南海实力
　　3月的广东依然春寒料峭。粤澳服务贸易自由化推介交流会在澳门塔举行，在全国各地来澳门推介的政商代表团中，南海是当天唯一的县域经济体，而隔壁就是浙江省推介团。
　　7月的广东已然骄阳似火。南海人将“香港+佛山”粤港澳高端服务示范区投资环境推介会暨“香港城”发布会开进香港，现场签订超160亿元项目，成就今年以来南海区第三次境外招商推介的光荣“战绩”。
　　一个县域经济体，频频走上国际舞台，与省级平台并肩而立，显示出南海抢抓粤港澳大湾区发展机遇的决心，更是全国综合实力百强县亚军担当时代使命的行为自觉。
　　然而，南海的底气从何而来？改革开放以来，南海积累了一个覆盖粤港澳的强大“朋友圈”。从今年4月19日的南海政协历届港澳委员联谊会的盛况可略窥一二。彼时，全国政协副主席何厚铧担任永远荣誉会长，全国政协港澳台侨委员会副主任、澳门特区行政委员、澳门中华总商会会长马有礼等任荣誉会长，“小黄鸭之父”林亮、“皮革大王”邓祐才等成为创会会长。
　　回首历史，早在1984年，南海区政协第五届委员会开始设港澳委员界别。33年来，累计近百名港澳台人士担任过南海政协委员职务。这是南海积累下来的一笔隐形财富。而另一笔看得见的财富是在南海投资的港澳企业。据统计，目前共有967家香港企业、35家澳门企业在南海投资，其中就包括永和实业、太古集团、维他奶等国际知名企业。在珠三角各市翘首以盼港澳资源时，南海已经拿到打入港澳资源圈的“通行证”。
　　之所以厚待南海，一部分是这里寄托了乡愁，另一部分是南海拥有着造梦、圆梦的能力。地处珠三角区域核心，南海在承接资源转移时拥有得天独厚的优势。自古以来，南海就是广佛传统的连接带，从海上丝绸之路到如今繁荣的广佛商贸圈，南海历来是连接内外的开放地带；2008年以来广佛同城深入推进，广州地铁开进佛山的首站就在南海，南海未来11条轨道交通有7条直接联通广州，佛山西站通车后南海与广州的时间距离缩短到20分钟，至深圳缩短到40分钟，至香港缩短至1个小时。交通建设打通了南海直通香港、澳门、深圳和广州等湾区龙头城市的“任督二脉”，平台建设构筑起南海承接龙头城市资源外溢的蓄水池。
　　早在2015年，南海区就启动了粤港澳合作高端服务示范区，直接推动了三山新城板块的崛起。如今，三山新城已累计投入基础设施和环境建设资金超过45亿元，建成和在建项目50多个；引入现代服务业和都市型工业项目40多个，计划投资总额超过235亿元，完成投资130亿元。多个项目也已经进驻落户，包括丰树国际创智园、三山科创中心两大创新型产业载体、粤港科技中心、佛罗伦萨小镇、美伦国际学校等综合配套项目相继投入使用或启动建设。
　　以广东金融高新区为龙头，千灯湖成为亚太地区金融后援中心和产业金融中心；以佛山高新技术开发区为龙头，狮山启建中国广东机器人集成创新中心，推动南海成长为珠西装备制造的新高地；以全球产品跨界创新中心为引领，大沥传统商贸转型升级加速推进。千灯湖资本、狮山制造业、大沥商贸，被市委常委、南海区委书记黄志豪形象地比喻为南海创新发展黄金三角。而这些平台成型，将成为粤港澳高端资源在南海落地生根的苗圃。
　　立足基础优势找准南海坐标
　　“从我所研究的湾区经济规律来看，一个湾区只有一个中心。”北京大学中国城市设计研究中心主任陈可石说，“如果大家都要做中心，就没有必要形成湾区了。所以各个城市应当错位发展。”他说，中心不一定是地理上的概念，也可以是产业或经济结构分类后的概念，是人才的集结。广州是社会和文化中心，香港毫无疑问是国际金融中心、航运中心，深圳应当争取与香港共建物流中心、创新中心和文化创意产业中心。
　　以制造业立区的南海，在粤港澳大湾区的组团城市群中，坐标在哪里？
　　南海区区长顾耀辉说，从美国纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区等全球三大湾区的发展经验来看，基础设施互联互通、区域创新共同体、有利益共享的产业链条、以金融业作为强力支撑、优质的生活圈是五个明显的经济特征。南海要找准自己的位置，抢占发展先机，也必须从这五个方面寻找机遇。作为华南重要的制造业基地，南海目前有6万多家工业企业，规模以上企业超过2000家，超过1600家外资企业，140平方公里的工业园区。当港、澳、广、深等城市的发展成本逐渐上升，制造立区的南海或将成为资源外溢、科研成果转化的优先选择。
　　“粤港澳大湾区未来可能还是要围绕制造业、服务业这些优势产业来发展推进。”南海区委常委、副区长蔡汉全说，每一个城市都有自己的历史沿革和容量，南海不可能面面俱到，唯有依托现在的地理、交通、制造业、金融、人文等优势。
　　今年，地处三山的粤港澳合作高端服务示范区列入“香港+佛山”7大领域11个重点项目，也被纳入首批省级粤港澳服务贸易自由化示范基地之一。好风凭借力，立足于雄厚的制造产业基础，南海区乘着粤港澳服务贸易自由化的浪潮，全面深化推动粤港澳合作高端服务示范区建设。
　　未来，示范区将着力建设几个方面：港澳高端服务业的强大“后台”，以服务融合的姿态贴近港澳，大力吸引港澳地区金融、中介服务、信息服务、文化创意等高端服务机构进驻；　港澳高端服务业走向中国腹地的“前台”，背靠泛珠三角区域雄厚的制造业基础，数万亿工业总产值中蕴藏着巨大的服务业商机；磁聚全球资源的“众创空间”，结合全球创客新都市的建设，以吸引粤港澳资源为重点，发挥港澳市场渠道的国际化特长。
　　构建大湾区新都市的南海探索
　　有专家认为，世界通行的大湾区含义包括四个方面，一是有开放的经济结构，二是有高效的经济资源配置能力，三是有强大集聚外溢的功能，四是有发达的国际联系网络。
　　对标国际成熟湾区，粤港澳大湾区战略实际上是珠三角合作量级的一次整体提升。如何深化区域合作，构建开放型经济发展新格局，对打造湾区经济共同体至关重要。而南海区在市内合作、跨市合作、省级合作等领域已先行探路。在市内合作上，南海区利用天然的地缘优势，早在2010年以前就以禅桂新一体化为抓手深化禅南合作，以制造产业链协同为抓手推进南顺合作；在跨市合作上，南海区与荔湾区先行先试打通行政壁垒在全国首创了政务跨城通办，全国首条跨市地铁开进南海；在省级合作上，南海区又抢抓高铁经济时代的机遇，推动粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）落户，依托佛山西站打造大西南与珠三角资源互通的中枢节点。
　　背靠大树好乘凉，紧贴湾区的龙头城市，珠三角9市无不“活跃”起来。一如东莞南靠深圳，南海东进广州有着天然的地缘优势，以及多年积累的基础优势。在7月19日召开的构建开放型经济新格局重点工作推进会上，黄志豪介绍，南海将以基础设施对接为重点、以项目落实为抓手，加快广佛同城步伐，目前潘海大桥、珠江大桥放射线接广佛新干线等重点项目建设已有新进展，轨道交通规划上南海未来将有7条线路与广州直连，而滘口-五眼桥综合开发治理试验片区、三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区等重点片区建设也在积极推进中。
　　所谓“兄弟齐心，其利断金”，在巩固禅南、南顺合作成果的基础上，今年南三、南高合作迈入了“蜜月期”，这些将共同构建南海融入大湾区的拳头优势。接下来，南海区将与三水区共同合作包括路网互联互通、社会共治、产业协同等领域的33个重点项目，其中南海将与三水共建1.2万亩产业合作区，共同打造佛山面向全球的国家制造业创新中心新增长极；　南海区还将与高明共同设立200亿元产业基金，通过产业基金带动高端制造业、重大基础设施项目的投资，在珠三角新干线机场加速推进的背景下，南高合作直接缩短了南海未来共享珠三角一体化新成果的区域距离。搏击湾区时代的南海构想，已然“小荷露出尖尖角”。国内外发展形势错综复杂，全球资源加速流动，南海弄潮湾区经济成绩虽然还有待时间检验，但敢为人先的先行探索，或可为后来者借鉴。
　　专家视点
　　对接广深更要发挥南海优势
　　独特的战略地位决定了南海融入大湾区建设的必然趋势。南海在粤港澳大湾区内的定位应该是什么？可以在哪些方面发力？就此问题佛山日报记者专访了中山大学岭南学院经济学系教授、自贸区综合研究院副院长、港澳珠江三角洲研究中心副主任林江。
　　记者：南海该在粤港澳大湾区内担当何种角色？
　　林江：南海在大湾区中的角色主要在两个方面：南海要在与广州的同城化过程中把广州作为中心城市的人才、科技资源优势，与珠江西岸肇庆、江门等市的产业与企业资源进行整合；　南海要通过融入广深创新带、广佛同城等，把来自深圳、广州的创新资源与香港外向型经济市场相对接，将创新资源与南海本地企业资源融合，形成具有珠三角产业特色的现代服务业体系，并将这一体系的影响力扩展至珠江西岸乃至粤西。
　　记者：协同性是湾区经济的一大特点，对于粤港澳而言，阻碍产业协同的主要因素有哪些？
　　林江：当前阻碍粤港澳产业协同的主要因素有三点：一国两制之下三地不同的法律制度、财税制度；广东比较重视政府对于产业的引导作用，而港澳特别是香港地区则强调要发挥市场机制的作用，三地在产业政策上的不同观念直接影响合作的推进；过去三十多年粤港澳三地的企业和产业合作一直侧重于加工制造业，但在现代服务业领域的合作进展相对缓慢。
　　记者：克服这类阻力，地方政府可以在制度建设上做些什么？
　　林江：我觉得粤港澳大湾区的建设倾向于旧金山湾区模式，即尽量模糊龙头的角色，没有一家独大对于南海而言是好事。如此格局下广州会更加倚重南海。南海本身也可以通过加强与香港、深圳的合作，增加在区域经济和产业合作过程中的话语权。在新形势下，行政权力的因素被大大弱化了，南海应该争取在制度建设上的自主权，避免完全依靠包括广州在内的任何一个城市，而是要在企业和产业资源整合上发挥南海优势。
　　记者：在世界范围内南海能够借鉴哪些经验？
　　林江：法国的大巴黎地区、日本的大东京湾区的发展最值得南海借鉴。巴黎市区生活成本极高，完善的轨道交通使市区与卫星城之间来往自如，形成了今天带状发展的格局；　横滨市与东京市的连接也与之类似，都是通过轨道交通的连接，形成了大都市中的相互融合的格局。南海既要把握广佛同城化给自身带来的区域融合机遇，也要积极拓展与中山、江门、肇庆等珠三角城市的合作空间，进一步拓展现有的佛山直通珠三角周边城市的轨道交通优势，把南海打造成为粤港澳大湾区城市群中的次中心城市。

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