贯彻实施严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定会议精神的传达提纲

关于贯彻实施《***纪委关于

严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》会议精神的传达提纲 

一、     中纪委会议的主要精神

中纪委的会议于在北京召开，中央书记处书记、中纪委副书记何勇，中纪委副书记夏赞忠、刘锡荣、张惠新、刘峰岩、马馼等同志出席了会议。各省（区、市）纪委、新疆生产建设兵团纪委案件检查工作的副书记、法规室主任，以及中央和国家机关各部委纪检组（纪委）分管案件检查工作的负责同志参加了会议。会上，夏赞忠同志介绍了《规定》出台的背景、经过和基本精神，北京市纪委等8个单位就如何抓好贯彻落实作了发言，何勇同志作了***。会议精神如下：

（一）《规定》出台的背景、经过和基本精神

去年吴官正同志在中央反腐败协调小组会议上指出，近年来反腐败工作出现了许多新情况新特点，违法违纪者权钱交易的手法不断翻新，因缺乏相应的法律和司法解释，部分受贿案件得不到有效查处。他指示各有关部门对这些新的作案方式及权钱交易等问题要及时研究解决。今年1月下旬，何勇同志明确要求由最高人民法院、最高人民检察院和中央纪委共同研究起草相关规范性文件，重点解决当前反腐败工作中紧迫而又突出的法律政策界限问题。5月上旬，高法、高检起草了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见(稿)》(以下简称“两高”《意见稿》),并上报中央反腐败协调小组进行审议，对涉及权钱交易的有关问题作了界定，明确提出要按受贿犯罪论处。目前《意见稿》正在按照国家立法程序送审。吴官正、何勇同志对此高度重视，指示要先在党内制定这些问题的政策界限。，中央纪委印发了《规定》，充分说明中央对新形势下反腐倡廉工作的高度重视，体现了解决新出现的腐败问题的重要性和紧迫性。

制定规定的主要目的，一是为解决当前权钱交易案件中出现的新情况、新问题提供法规依据；二是明确依照受贿处理的违纪行为与相关违纪行为的政策界限，加强对党员干部的廉洁自律教育；三是用制度的形式明确惩治重点，以不断加大并长期保持惩治和预防权钱交易行为的力度；四是与高法、高检将要颁布实施的司法解释相衔接，发挥党纪处理和刑事处罚的综合惩戒作用。

《规定》主要包括八项严格的禁止性规定和13个定性处理的政策界限。其基本精神就是强调和重申严禁国家工作人员中的共产党员搞权钱交易，对搞权钱交易的按照严重违纪处理，以教育党员干部严格自律，严厉惩治以权谋私者。

（二）何勇同志***的主要精神

何勇同志的讲话主要有五点：

1、要充分认识，深刻理解贯彻实施《规定》的重要意义。贯彻实施《规定》为有效查处新形势下权钱交易案件，提供了及时、有力的法规依据；贯彻实施《规定》，体现了中央对广大党员干部的关心和爱护；

2、要深入学习，广泛宣传，为贯彻实施《规定》创造良好条件；

    3、要抓紧部署，认真、稳妥地做好对照检查和清理纠正工作；

    4、要以贯彻实施《规定》为契机，进一步加大查办权钱交易案件的力度；

    5、要认真研究当前违纪违法案件的新情况、新特点，进一步提高执纪办案的能力和水平。

    二、省纪委会议的主要精神

6月1 5日上午，省纪委在广州召开了贯彻实施《规定》会议。全省各地级市以上纪委分管案件工作的副书记及党廉室主任、法规室主任，省纪委各派驻纪检组等负责同志参加了会议。会议由省纪委监察厅副厅长杨自胜主持，省纪委常委姜斌宣读了中纪发7号文中纪办发8号文，省委常委、省纪委书记朱明国、省纪委副书记赵振华分别作了***。

（一）赵振华副书记讲话的主要精神

赵振华副书记对抓好《规定》的贯彻落实强调了几点重点工作：

一是认真组织学习宣传。他讲到，全省各级党组织要召开一次专题学习会、组织生活会或民主生活会，传达中央纪委和省纪委有关文件，逐条逐句研读《规定》明确党委“一把手”为学习传达、贯彻落实《规定》的第一责任人，切实负起组织和纪律责任。

    二是全面开展对照检查。开展对照检查工作是贯彻落实《规定》最重要的核心环节。《规定》的通知中指出，“凡有本规定所禁止行为的，应认真对照检查，按干部管理权限及时向党组织报告情况并坚决立即纠正。本规定发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”。要把这一精神实质传达到每一位党员，务必使每一位党员都能深刻理解体会中央的意图。

三是认真核实处理。各级纪检机关对党员干部填写的《登记表》要逐一进行审核，发现存在《规定》所列禁止行为的，应按干部管理权限进行个别谈话处理，认真核查其在规定期限内主动向党组织说清的问题，及时作出结论。

四是加强查处和监督。各级纪检机关近期要把《规定》所列违纪行为作为信访和案件检查工作的重点，认真排查相关案件线索，及时查处典型案件，并选择部分案件进行公开曝光，加强警示教育。

赵振华副书记最后就贯彻落实《规定》需要把握的一些政策性问题作了解读：

一是要准确理解《规定》的适用范围。即“国家工作人员中的共产党员”。《刑法》第九十三条“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，  以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”以及《党纪处分条例》第三十四条、《公务员法》第二条等法规条文，《规定》中提出的“国家工作人员中的共产党员”范围可理解为：***机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等七类机关工作人员中的共产党员和以国家工作人员论人员中的共产党员。与以往的党纪法规相比，适用范围明显扩大。所以说这次对学校老师、医院的医生都属于《规定》适用的范围。

二是《规定》严格禁止的实质问题是“权钱交易”。《规定》所列出的行为，都是在查处案件中常见的、容易产生疑义、定性较为困难的行为，但本质上都是在利用职务上的便利为请托人谋取利益前提下，再以不同的方式和手段收受财物，所体现出的实质，是“权钱交易”。

三是《规定》将所规范的行为明确为受贿，扩大了“受贿”违纪的外延。《规定》将一些以往不认为是受贿的行为，纳入了违纪追究的范围，扩大了受贿违纪的外延，扩大了对受贿行为方式和手段的认定范围。

（二）朱明国书记讲话的主要精神

    省委常委、省纪委书记朱明国同志最后作了***。他强调：

1、统一思想，充分认识贯彻实施《规定》的重要意义。中央纪委《规定》的颁布，为新形势下惩治和预防权钱交易的腐败行为，进一步教育各级党员领导干部严格自律，提供了更加有力的保证。我们一定要统一思想，提高认识，深刻理解贯彻实施《规定》的重要意义。

一是必须充分认识到贯彻落实《规定》的紧迫性。中央纪委十分重视对《规定》的贯彻落实。中央纪委十分重视对《规定》的贯彻落实。吴官正、何勇等领导同志都先后作了多次指示。要求各级党委、纪委必须要有高度的政治敏感性，按照中央的部署和要求，把贯彻实施《规定》作为当前一项重要的政治任务纳入到全党工作的大局，统一部署，明确要求。

二是必须充分认识到贯彻实施《规定》，为有效查处新形势下权钱交易案件提供了及时、有力的法规依据。近年来在领导干部廉洁从政方面，特别是涉及权钱交易的违纪违法案件中出现了许多新情况、新问题，违纪违法者的手段不断翻新，形式变化多样。但因缺乏相应的法律和司法解释，一些受贿案件不能得到有效查处。《规定》的出台，不仅解决了纪检监察机关当前办案工作中紧迫而突出的法规政策依据问题，而且用制度的形式规范和明确了今后查办权钱交易案件的重点。

    三是必须充分认识到贯彻实施《规定》能够有力促进领导干部廉洁自律工作的深入开展。《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化了党员领导干部在经济和社会交往方面的政策界限，对新形势下领导干部的教育、监督和管理提出了明确要求，进一步完善了党员领导干部廉洁从政的行为规范，不仅有利于党员干部统一认识，提高警惕性和防范意识，严格自律，而且对于进一步解决好领导干部以权谋私，特别是抓好今年中央纪委和省纪委七次全会部署的五项清理纠正中关于领导干部利用职权和职务影响，以有关方式为本人以及配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等工作有很强的指导作用。

    四是必须充分认识到贯彻实施《规定》，体现了对党员干部的关心、爱护。中央纪委在印发《规定》的通知中明确提出：“本规定发布后三十日内主动说清问题的考虑从宽处理”。这是在党内早打招呼、早提醒。各级纪检监察机关要帮助和督促存在问题的党员干部，尽快向组织说清情况。

2、加强领导，广泛宣传，为贯彻实施《规定》提供有力保证。

一是党委要切实加强组织领导。各级党委(党组)必须切实加强组织领导，负起主要责任。要结合实际抓紧研究部署本地区本部门贯彻实施《规定》的工作，认真研究和解决贯彻落实《规定》中遇到的实际问题。要认真组织广大党员干部逐条对照《规定》进行学习，逐条逐句进行研读，提高认识。党政领导班子成员要带头学习，带头对照检查，带头整改存在的问题，以身作则，率先垂范，以实际行动推动《规定》的贯彻落实。

二是各级纪委要把贯彻实施《规定》作为当前的重点工作来抓。贯彻实施《规定》，各级纪检监察机关要负直接责任，必须认真履行好组织协调、综合指导和监督检查职责，积极主动地当好党委的参谋和助手，争取党委(党组)的统一领导和支持。要及时研究提出贯彻落实《规定》的措施和方案，抓好组织实施。

三是贯彻实施《规定》要严格把握政策。具体来说，要防止两种倾向：要防止无声无息，千万不能出现“中央很热，地方很冷；上面很热，下面很冷；领导干部很热，普通党员很冷；块块很热，条条很冷”的现象；但同时又要防止乱查、乱告、乱纠。

    3、采取措施，抓紧部署，确保《规定》落到实处。

要认真、稳妥地做好有关对照检查和整改纠正工作。在月底前特别要解决好三件难点工作：

1、做好自查自纠工作。在对照检查前，各地各单位必须把这个道理给每位党员干部讲清楚。不管有问题还是没问题，也不管是问题大还是小，都要有一个正确的态度，这是党性和觉悟的反映。所以希望大家工作要做实做细，对照检查不要漏掉一名党员干部。这既是对我们工作负责，也是对每一名党员干部负责。

2、要及时加强指导。对《规定》中已有明确解释的，要坚决执行，不打任何折扣；对把握不准的问题，不要轻易答复，要及时向上级纪检监察机关请示报告，待研究答复后才作处理。

3、做好核查处理工作。要加大监督检查力度。省纪委将于近期派出督查组对各地各单位贯彻实施《规定》情况进行督导检查，对贯彻落实《规定》不到位的地方或单位责令其补课，有关检查情况通报全省。同时，各地要选择一些典型案件予以曝光。

要进一步查办权钱交易案件。中央纪委第七次全会明确指出，今年要“严厉查办官商勾结、权钱交易的案件”。各级纪检监察机关要以贯彻实施《规定》为契机，进一步加大查办权钱交易案件的力度。

四是要加强调查研究，建立健全防止权钱交易行为发生的长效机制。

三、市纪委会议精神

上午市召开的贯彻实施《规定》会议，市纪委副书记乔平同志就如何按照中纪委、省纪委要求贯彻落实好《规定》作了***。

乔平同志强调：

一、认真传达学习中纪委、省纪委和市委有关指示精神，统一思想，提高认识，深刻理解贯彻实施《规定》的重大意义；

二、要加强领导，认真组织，把中纪委、省纪委和市委的各项要求落到实处。要抓好传达学习，认真领会中纪委《规定》的内容和精神实质，以及中纪委、省纪委、市委领导的讲话精神；要抓好对照检查，做好《登记表》的填报工作；要认真核实有关线索，稳妥做好整改纠正工作。要加强查处和监督。市纪委将对各地各单位落实《规定》的情况进行督查。要加强调查研究，建立健全防止权钱交易行为发生的长效机制。

三、要理解 好、把握好政策规定和政策界限，保证各项工作顺利开展。

传达完毕，多谢！