狮山镇全面实施村（社区）重要事权清单管理

           　　“党组织在村民小组中的领导核心作用更强了!”近日，狮山镇群岗社区大塘经济社运用重要事权清单管理流程，推动解决本村村民关心的村容村貌，村民建房、装修，出租屋管理，犬只管理等问题，帮助村集体增加收入。群岗社区党委书记李文组说，随着重要事权清单管理工作实施，村组管理、决策更规范化了。
　　党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，佛山市委重点加强基层组织建设，提出创新村(社区)重要事权清单管理改革。在上级支持下，今年6月起，狮山镇全面实施村组重要事权清单管理工作，下辖75个村（居）委会581个经济社已经全面运用，基层党组织的领导核心作用得到进一步增强。
　　探索
　　全面实施村（社区）重要事权清单管理
　　狮山的改革从农村开始，发展从农村起步，站在新时代的新起点上，如何实现在乡村振兴工作中践行党建引领、共同缔造亟需破题。实施重要事权清单管理，全面理顺镇、村（社区）社会管理职能，就是一个积极有效的创新探索。
　　当前，狮山的集体经济分为村组两级，很多村居是“组强村弱”，经济社的体量规模甚至超过经联社一级。为加强党组织对经济社的领导，狮山以推进重要事权清单管理为抓手，在村居一级的一些重要事项、关键环节中突出党组织的先知先议先做和领导把关作用，在制度上强化党组织的领导核心地位。
　　根据实施方案，确定村（社区）各类组织班子候选人选或建议人选;选拔、培养和管理村村（社区）储备人选;村（社区）集体经济组织资产交易管理;专项资金申报及上级拨付资金的管理使用;制定完善村(社区)村规民约、居民公约、自治组织和集体经济组织章程的主要流程等10项事权纳入重要事权清单，要求明确在实施重要事权中发挥村（社区）、村民小组党组织领导核心作用的关键环节和主要方式。
　　村（社区）重要事权清单管理改革是佛山市委的首创做法，基层在推进过程中尚少有经验可循，狮山镇委也是处于“摸着石头过河”的探索阶段。
　　“村（区）党组织领导核心作用的发挥，是保证村（区）稳定发展的重要基石。”狮山镇组织工作办公室中层干部陈升谊表示，既要突出党组织“先知、先议、先做”和在关键环节发挥审核把关的作用，又要注意避免实际操作与法律法规冲突、避免党组织领导一切变成包揽一切。
　　经前期统筹发动，目前，村（社区）重要事权清单管理已经在全区村居层面推开，并在经济社一级也相应选择了罗村社区、群岗社区、横岗社区等若干试点，取得了较好的阶段性成效。
　　特写
　　罗村社区：重要事权清单写进村规民约
　　罗村社区是狮山镇实施重要事权清单管理的试点社区之一。今年5月，罗村社区举行党员大会和村民代表大会，会议以100%表决通过了将重要事权清单实施细则写入村自治章程和经济组织章程的决议。
　　5月6日，罗村社区完成新版村规民约村民表决，并于5月10日将新通过的《南海区狮山镇罗村社区村规民约》（以下简称《村规民约》）印刷成册，派发给村民。
　　将重要事权清单写入村自治章程和经济组织章程，是罗村社区推进试点工作的第一步。按照重要事权清单管理的相关要求，罗村社区又陆续推动了行政村级和村小组级的重大项目审批流程转变、践行“党员先知、党员先议、党员先做”等工作。一年下来，罗村社区党委书记、居委会主任颜铭坤明显感觉到，罗村社区党组织在农村各项工作中的领导核心地位进一步加强，村民议事表决程序更加规范，“现在我们的村民大事小事都找党组织审核把关。”
　　为推进重要事权清单落地见效，狮山镇制定了细化流程指引，重点将10项事权审批流程做成指引“上墙”直观呈现。狮山镇群岗社区将细化指引张贴到社区公园的村务公开墙上，涉及村重大项目的事项，流程该怎么走，每一步该怎么做，不仅村干部心里很有底，村民心里也很有数。
　　村民的认可是推进基层村居事务的关键，村规民约、自治章程和经济组织章程，就是村民接受并认可的约定俗成的“规矩”，将重要事权清单写入村规民约，基层治理事半功倍。今年狮山镇将紧抓关于做好村规民约和居民公约修订工作的契机，推动将党的全面领导和重要事权清单管理的内容写入村规民约、自治组织和经济组织章程，力争到年底前，狮山镇80%的村（社区）完成修订工作。与此同时，狮山镇还将结合实际，将重要事权清单管理延伸到村民小组（经济社）一级。
　　横岗社区：让党员亮出身份落实事权管理
　　今年7月，佛山出台《佛山市加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）实施方案》，其中提出，实施村（社区）重要事权清单管理，村改居社区实施“党员人才回乡计划”等。横岗社区党委副书记杨德文认为方案非常具有指导意义，并表示落实到基层，党建也需结合各村实际。
　　直联制是南海近年来在党建领域的一个品牌。横岗社区117位党员，绝大多数分配到一定数量的联系户。社区干部黎女士介绍，这种分配会考虑到党员的年龄、居住距离和亲疏程度。如年纪大的老党员，行动不便，可能没有分配；年轻且为社区工作人员，分配的联系户就多一些，大概有十几或二十几户；分配时也考虑是否熟识，“比如将叔伯兄弟作为联系户。”相识或者相熟，意味着党员在联系户“做工作”时，会相对容易。
　　在横岗社区，每位党员的家门口都挂着一块“党员之家”的牌子。杨德文表示，这是让党员亮出身份。他认为，社区老党员的觉悟很高，这既体现在“党员之家”挂牌时，老党员的积极配合，也体现在开会时，他们经常积极参会，有的甚至拄着拐杖来开会。党员也参与到社区治理的诸多方面，如环保、消防、扫黑除恶等工作，均有党员代表参与。
　　年轻党员的积极性，尚且需要调动，他们有大学毕业或者退伍返乡的年轻人。“如大学毕业回村的党员，可能他们平时有自己的工作，而且对会议重要性的认识或许也不够。”杨德文说，经过这几年夯实基础，社区党员开会的参会率明显提高，以前可能有五六十人参加，现在有七八十人，“这也是一种进步”。　　
　　撰文/邵志平