禅城编织信用联合奖惩网络

以利益导向机制引导建立良好社会秩序，形成政府引导、社会参与的多方监督体系

■6月13日，禅城区互联网+科技金融暨科技型企业信用体系建设成果展示会在丰收街举行。图为银行机构现场授信签约仪式。

　　开栏语

　　人无信不立，企无信不兴，城无信不强。诚信不仅是中华民族的美德，也是兴企强市的内核动力。

　　信用经济时代已来临。在新形势下，要释放供给侧结构性改革的活力，要营造国际化优质营商环境，就要提升城市形象、塑造城市精神、树立城市品牌，而这些，都需要用诚信文化熔铸城市道德基石，依靠信用约束手段改善市场竞争环境。

　　禅城自2012年启动社会信用体系建设以来，在区信用办统筹下，通过五年的努力，初步树立了消费放心、经商开心、融资省心、办事舒心的“四心”信用禅城城市形象，探索出构建社会信用体系的“禅城模式”。

　　本报今日起,推出以“首善之区·智信禅城”为主题的系列报道，通过信用机制、诚信文化、禅城探索等关键词，全面展示五年来禅城社会信用体系建设成效、经验以及未来方向。今日推出第一篇《信用机制：》。

　　个人信用良好，享受信任审批待遇，办事更加舒心；企业信用良好，十分钟内促成合作，或获信用授信快速融资……

　　这些都是禅城推进社会信用体系建设为诚信市民和企业带来的“福利”。

　　而个人失信，则连票也买不了；企业失信，招标会屡屡碰壁。信用是社会主义市场经济的基石，是社会治理、公共管理的重要手段，是政府职能转变、推进“放管服”改革的重要抓手，是一个地方经济发展环境和社会发展水平的重要标尺，是城市软实力建设的重要体现。

　　近五年来，在禅城区信用办统筹下，在有关职能部门的大力支持下，禅城在政务诚信、企业诚信、社会诚信等多个领域扎实推进社会信用体系建设，编织了信用联合奖惩网络，建立“守信处处受益，失信寸步难行”的信用机制，形成政府引导、社会参与的多方监督体系，营造了诚信友好的社会发展环境、诚信经营的法治化国际化营商环境、诚信消费的放心市场环境。

　　A  利益导向机制引导诚实守信 

　　信用“敲门砖”十分钟内促成合作 

　　“与亮河机电互相推送信用档案，提前了解，看了信用档案后，再坐下来展示我们的营销软件产品，不到十分钟，我们就达成合作！”广东佰林格都信息科技有限公司董事长助理龙天华笑着告诉记者。

　　这个不到十分钟便促成的合作，在龙天华看来，正是“信用”起了敲门砖的重要作用。“首先对方信任你这个企业，然后才会了解、信任你的产品。信用综合评价就是让其他企业了解、信任我们的最好方式。”

　　“信用档案促进了快速成交，节省了时间成本和物理成本！”龙天华表示，企业建立征信档案一年，大大促进了开拓业务、招投标等工作。“首先，我们业务面向全国，尤其在面对外地客户时，信用档案可以拉近与客户距离，提高他们对我们的信任；再者，为维护我们企业诚信度，信用综合评价也倒逼我们继续做好产品；最后，信用更是有利于提高我们的企业竞争力，拉开与同行的距离。”

　　“我们是沉积多年的老品牌，经得起考验，除了品质服人之外还秉承着一个‘信’字”。”立信单位、黄祥华养生堂负责人谭先生告诉记者，以往有些顾客购买药油托代寄给他人，总是有所顾虑，如今信用档案可轻松消除他们的疑虑。“顾客担忧付钱购买药油后我们没有寄，以往都是口头解释。自从建了信用档案，顾客若有顾虑，我们都会让顾客直接扫门前挂着的二维码了解信用情况，让顾客百分百放心。”

　　建立信用档案后，亮河机电、黄祥华养生堂可谓尝到了不少“甜头”，而这些也正是禅城推进商务诚信建设成效的一个缩影。

　　据了解，过去五年，禅城引入了绿盾全国企业征信系统，为辖区内90359家企业建立了信用档案，并运用“大数据”技术，评出11家信用标杆企业和41家立信单位。

　　为加强立信企业相互沟通，今年6月14日，佛山市企业征信建设促进会还推出了“立信圈”交易平台，打造一个信用经济氛围的企业朋友圈，“立信圈”手机APP，可以随时查看立信会员的信用档案和产品，还可以在“立信圈”中进行B2B交易。信息对称化让企业之间的合作变得简单方便有效。

　　同日，“高铁经济带征信联盟”成立，成员友好城市包括佛山市、江西省南昌市、萍乡市等15个城市。“高铁经济带征信联盟”成立后，将依托绿盾全国征信系统，连接全国800多个服务机构，让异地企业顺畅沟通，获得更多且更安全的合作机会。

　　信用资本化  为企业发展减压 

　　科技、金融、产业三者如何深度融合，一直存在“痛点”和“盲点”。如何在三者的深度融合上寻找突破点，把有限的金融资源配置到有利于产业优化转型升级的科技型企业中去，禅城区探索构建了独具魅力和特色的科技企业信用体系。

　　去年年中，禅城开通科技型企业信用信息在线服务平台，为企业建立信用数据档案。迄今为止，已采集9家金融机构和禅城近百家企业的基础数据、信用评级数据、动态数据、政府有关部门数据等，金融机构可以通过平台查询企业的各项数据，实施以信用为基础的融资解决方案，实现信用资本化。

　　到目前，申请评级的企业共52家，2016年完成信用评级的企业有40家，其中26家企业的信用评级为A，4家企业的信用评级为AA，1家企业的信用评级为AAA。这个信用评级结果不仅是银行、担保机构等融资服务机构在为禅城区科技型企业提供各类融资服务时的重要参考依据，广发银行、佛山农商行根据评级结果，还可给予企业信用授信。

　　“信用授信对我们这种轻资产的IT企业十分实用。”广东三维睿新科技有限公司副总经理蓝金桃说，他们的企业因为没有太多固定资产，过去融资非常难。没想到，根据扶持政策，企业信用好可以直接授信，5月申请，6月就已经批下了500万元，资金使用起来十分灵活。

　　不仅如此，根据信用评级制度，企业连续三年获得AAA级的，可以获得信用担保贷款500万元；AA级企业可以获得信用担保贷款300万元；A企业可以获得信用担保贷款100万元。此外，禅城区经济和科技促进局还实施政府购买服务，委托评级机构对本区科技企业提供评级服务，政府再补贴企业评级费用。

　　“人无信则不立，企业也一样。”禅城区经济和科技促进局局长李凯说，科技型企业信用体系的建立正是禅城社会信用体系建设的一环。以往，科技企业在经营中，最大的成本是人力，很多企业是轻资产或者无资产，没有抵押物，融资非常困难。而建立企业信用体系，就是通过政府信用的介入，搭起金融机构和科技型企业之间的桥梁，促进双方互相了解，使金融机构的“水”更容易流到科技型企业中去。通过这个过程，让金融机构更加了解科技型企业的运作方式，提高整个行业的信用。

　　记者昨日(9日）从禅城区税务部门了解到，禅城区国税局、地税局今年全力推进纳税信用评价工作，深化与银行、保险机构的合作，拓展纳税信用评价结果的增值应用，与多家银行机构和保险机构签约，推出“邮E贷”“税易贷”、短期出口贸易信用保险等“税融通”“税保通”服务项目。今年上半年，签约的银行机构和保险机构通过“税易贷”等产品为守信企业发放贷款近5亿元。

　　禅城区税务部门有关负责人介绍，这些金融服务项目，将企业的纳税信用数据与银行信贷对接，由银行或保险机构向诚信纳税的中小企业提供一定金额的信用担保贷款等金融产品服务。“全力推进纳税信用评价工作将有助于企业健康成长，对低等级的纳税信用将会起到‘失信寸步难行’的惩戒作用。”

　　企业信用建设：

　　●开展信用评价活动，打造诚信体系

　　●开拓信息公示渠道，增强企业诚信意识

　　●做好企业信息公示工作，落实联合惩戒措施

　　●落实经营异常名录、严重违法名单制度，探索建立失信联合惩戒机制

　　信用市场建设：

　　●规范不良行为，实行公告制度

　　●多举并措，实行诚信信息化管理

　　●建设科技型企业信用体系，完善配套扶持政策

　　●落实地方金融机构信用评级，实行差别化监管

　　●规范企业信用等级评价及管理，便捷信用信息服务查询

　　个人信用建设：

　　●加强重点涉信人群信用档案建设和信用监管

　　●推进个人信用领域奖惩制度落实

　　●积极探索个人信用信息应用

　　B  信用惩戒制度打击失信行为 

　　连环“组合拳”打击“老赖  ”等失信行为 

　　因为拖欠22万余元的债务，秦某被纳入失信被执行人名单，他本来想趁着暑假和家人一起乘飞机外出旅游，却被航空公司告知无法购买机票。日前，记者从禅城法院了解到，秦某专门辗转乘坐25小时长途汽车从云南赶赴佛山，与申请执行人达成和解，并一次性将债务履行完毕。

　　禅城法院集中力量打击各种规避执行行为，营造打击老赖高压态势。去年8月30日，禅城法院开展了一场代号为“法网行动”的夏季执行大会战行动，共出动法院干警和法警103人参与此次“向老赖宣战、向执行难宣战”执行会战。截至当日21时，本次行动共传唤被执行人65人，到场47人。成功采取执行措施的案件共34起，总计处理执行案件金额为763余万元，当场对8名“老赖”采取司法拘留15天。

　　事实上，近年来禅城法院不断加强对失信惩戒力度，形成强大执行声势。2016年以来，通过区行政服务大厅、繁华商业区户外LED屏、微信公众号、小区电梯广告屏等曝光失信被执行人450人次，8500余名被执行人被纳入失信被执行人名单。2015年以来15名被执行人因拒不执行生效裁判被追究刑事责任。

　　过去两年，禅城深化司法体制改革，重点推进两法衔接工作，联动法院、检察院、公安、工商等22个部门和各镇街共同参与执行联动机制，建立“点对点”的被执行人信息核查严管机制，曝光老赖1000多人次，追回案件金额760多万元。

　　为发动全社会的力量共同打击逃避债务行为，去年9月，省高院出台了《关于在执行工作中实行悬赏执行的意见（试行）》。5月2日，禅城法院发布并施行《禅城区人民法院关于在执行工作中实行悬赏执行的工作细则》（下简称《细则》），启动悬赏执行向老赖追款，成为佛山市首家制订相关细则的法院。

　　根据《细则》，符合案件类型的申请执行人可向法院申请悬赏执行，悬赏金从申请执行人应得的执行款中予以扣减，特定物交付执行或者存在其他无法扣减情形的，悬赏金由该申请执行人另行支付。一般情况下，悬赏金数额以案件执行到位金额为基数按照比例计算，原则上不超过执行到位金额的10%，每案悬赏金额不低于1000元。

　　5月12日，禅城法院便发布首个执行悬赏公告，申请执行人申请悬赏方式向“老赖”张文追款2000万元及利息。根据公告，举报人将按照执行到位标的金额的10%获得奖励，最高奖励金额超200万元。

　　守信者处处受益，失信者寸步难行。禅城多部门都对失信者或企业实施有针对性的惩戒措施。例如区工商部门对列入经营异常的企业，在工商登记业务中、在授予荣誉称号予以受限；区人社局对发生重大欠薪行为的企业及其法定代表人进行登记造册，列为重点监察对象，并将其列入黑名单，每季度向银行通报，纳入银行征信体系；区卫计局利用全国联网的医师联网注册及考核管理系统(管理版)，将涉嫌伪造医师资格证、执业证的医师列入系统黑名单，在全国范围内不予注册……

　　C  编织信用联合奖惩网络 

　　部门联动实施信用奖惩制度 

　　如今，在禅城，信用联合奖惩网络已编织完成。据了解，禅城区将行政许可和行政处罚信用信息公示工作作为重点工作推进。截至2017年8月31日，根据网站数据统计，“信用禅城网”公示“双公示”信息89862条，其中行政许可71617条，行政处罚18245条；同时禅城区向“信用佛山网”报送并公示信息62309条，其中行政许可54769条，行政处罚7540条，数据量和更新速度均位居五区前列。

　　值得一提的是，禅城区在全省率先探索自然人信用体系建设，通过升级“一门式”政务服务系统，建立自然人库，征集自然人信用信息，完善系统评级，联动各部门实施信用联合奖惩制度。

　　此外，禅城还开展自然人库信用建设，实现区资源共享交换平台与信用禅城网“双公示”数据的对接，为自然人库信用建设提供数据支撑，在此基础上建立“禅信分”评价体系，实现自然人信用评级。该项目涉及自然人28个职能部门，通过联合征信、信用评级、联合奖惩，最终实现信用信息应用，并在今年在自然人一门式服务试行“信任审批”，让诚信市民办事更加舒心。(来源：珠江时报）