黔西南州工业发展中应重视的几个问题

   工业化是现代化的必经阶段。创新工业发展模式，提高工业发展质量，扩张工业经济总量，增强工业综合实力，对于加快推进新型工业化进程意义重大。就贵州省黔西南这样“欠发达、欠开发”的内陆传统农业大州而言，要走好新型工业化道路，笔者认为，应该高度重视以下几个问题。

    一、重视更新发展理念陈旧的问题
    在整体发展思路上，要变渐序发展为跨越式发展。要加强宣传造势，营造浓厚氛围。切实使各级各部门真正领会新型工业化的战略思想内涵，形成自觉实施新型工业化的工作意识。要发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的宣传优势，形成全社会广泛支持参与新型工业化建设的浓厚氛围。要搞好科学规划，确立目标定位。在充分明确推动新型工业化战略思想的前提下，科学制定好中长期发展规划，做到既符合州情实际，又赋予跨越式发展内涵。要加强横向交流，借鉴先进经验。学习他人的成功经验，结合实际为我所有，能够有效地缩短发展的差距。在宏观调控管理上，要变行政干预为市场化调节。要真正实现工业企业的市场化调节，政府尤其应扮演好服务引导的角色。一是平等对待内外企业，给企业一条公平的起跑线。发展本地企业，引入外地外资企业，应该齐头并进，两者兼顾。在优惠政策上，应该享受同等待遇；在履行义务上，应该一视同仁。二是搞好企业改制扩容，给企业一个健康的肌体。要通过改革创新，使企业迸发生机活力；要通过技改扩容，使企业增强发展后劲，尽快实现做大做强。三是引入市场竞争机制，给企业一种求生的压力。要敢于让一些经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业发展起来，要舍得让一批经济效益差、资源消耗高、环境污染重的企业退出历史舞台。

    二、重视处理好规模和质量的关系问题
    工业化不仅有赖于工业发展的速度和规模，而且更有赖于工业发展的质量和水平。如果一味地只顾数量而不重视质量，则工业的发展不仅不能持久，而且会带来一系列的负面作用。要贯彻好字优先、又好又快的方针，在加大和加快工业投资规模和速度的同时，优化工业结构，提高工业的科技含量，使全州的工业实现真正质的变化、量的飞跃。

    三、重视防止重复建设问题
    近年来，黔西南州经济发展情况较好，但经济发展主要是投资推动型，而非需求拉动型。这从一个侧面说明全州经济发展尤其是工业发展中存在着一定的风险隐患，将影响GDP的稳定性和持久性。因此，要特别重视盲目追求投资规模的重复建设问题，尤其是隐性重复建设的问题。后者是指以牺牲原有优势产业或环境而进行的所谓新产业的建设。这种重复建设由于是打着“新”产业的口号进行的，更具破坏性和风险性。

    四、重视产业的可持续发展问题
    可持续性是工业发展应当遵循的基本原则。就黔西南州目前的科技条件和水平而言，以矿藏资源为对象的生产加工型产业的主体发展结构，在未来的一个相当时期内不会有根本性的改变。而矿藏作为枯竭性资源的禀赋，要求我们必须更加重视和珍惜其长远价值，将持续稳定作为发展这类生产加工产业的经营目标，统筹安排，搞好规划，有序开发。尤其是在招商引资立项上，要变短视行为为可持续发展。要重点推行“三大评估”：一要推行环境评估。可持续发展，首先应考虑环境因素。要切实发挥环保部门的职能，对引进或扶持的企业，要进行环保评估，符合环保标准的，才能发放准入通行证，不符合环保标准的，坚决拒之门外。二要推行可行性评估。引资项目与地方资源是否结合紧密，地方具有哪些优势，项目引入后能否正常发展，这些投资人所考虑的因素，我们同样必须认真考虑，切实做到有的放矢，不盲目出击。三要推行效益评估。主要是看引入的企业是否对州内产业发展有带动作用，是否有利于充分发挥地方人力资源优势，是否能为财政带来持续稳定的税收。赔本的买卖我们不做，微利的买卖我们少做，但效益评估一定要确保着眼长远。

    五、重视环境的承载能力问题
    随着新型工业化的进一步推进，将接受更多的产业转移，从而形成新的产业集群，延伸和衍生产业链。这就涉及到环境保护、环境承载能力等问题。就黔西南州而言，无论是土地资源、水资源，还是能源资源都不丰沛，而且紧缺。因此，在承接产业转移、壮大工业的过程中，不能一概采取拿来主义，必须重视环境的承载能力问题，不能以牺牲环境为代价来换取短期利益，务必突破发展模式单一的瓶颈。首先，要形成产业链，突出联动效应。产业链是指一种产品的“生产--流通--消费”全过程所涉及的各个相关环节和组织载体构成的网络状结构。就黔西南州区域经济而言，形成多条产业链，带动上下游产业的发展，是非常必要的。一要壮大核心产业。一条产业链中，处于最核心部分的即是核心产业，只有核心产业做大做强，才能产生显著的联动效应。二要推动上游产业。上游产业指处在整个产业链的开始端，提供原材料和零部件制造和生产的行业。三要带动下游产业。下游产业往往指产品的销售以及服务业等。一条产业链就是一个完整的经济肌体，它的各个部分都是不可缺少的，下游产业往往利润丰厚，需要的人力较多，发展带动下游产业，将有利于对产业效益进行充分的挖掘，促进社会就业率的提高。其次，要打好组合牌，突出品牌效应。一是要培育发展特色产业。地方特色产业具有持久性，地方老百姓的参与程度高，对本地资源利用充分，是一个地方的标志性产业，必须千方百计培育好、发展好。二是要大力扶持龙头企业。龙头企业具有规模大、辐射广、优势明显等特点，是县域经济的主要税收来源，同样应予以大力扶持。尤其对规模龙头企业可推行干部联点帮扶制度，为企业提供调处矛盾、联络协调等方面的优质服务。三是要加快发展高新技术产业。新型工业化的一个显著特征就是高新技术产业的比重大幅增加。在招商引资中，要突出对高新技术产业的引入力度；在规划管理和政策支持上，要对高新技术产业予以适度倾斜。再次，要做优工业园，突出辐射效应。工业园区是城镇工业功能分区的有效形式，有利于实现基础设施共享，有利于以较小成本、较低费用获取外部经济资源，有利于整合优化工业资源和环境污染的治理。合理布局工业园区，正确引导企业行为方向，对促进工业布局合理化，实现社会经济持续健康发展，具有重要的现实意义。

    六、重视解决人才资源匮乏的问题
    科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。走新型工业化道路，需要大量的高科技人才，也需要大量的技术型人才。而当前，由于人才的趋利性流动，使黔西南州这样的区域人才变得更加匮乏。因此，大力引进、培育各类人才，形成良好的用人育人机制成为当务之急。首先，要大力引进一批急需人才。一是主动搜寻。在地方企业、行业内建立用人需求定期报告制度，及时掌握人才需求信息，积极组织用人单位赴人才市场或人才交流会，主动招才引才。二是情感感召。对本地出生在外地求学发展的人才，建立联系制度，进行定期联络，不断激发其热爱家乡、建设家乡的热情，适时引导其回乡创业。三是网络征召。利用网络的全球化优势，发布用人需求信息和求职信息，为企事业单位和人才牵线搭桥。其次，要努力培训一批技术人才。拥有大量的技术人才是新型工业化发展的必然要求。采取多种途径，就地培训技术人才，可以及时地满足企业对人才的需求，更重要的是能缓解当地的就业压力。再次，要逐步建立完善保障机制。人才的培育引进是一项长期而艰巨的工作，关系复杂，牵涉面广，应予以统筹规划，真正形成行之有效的人才开发保障机制。为此，要出台专门政策，为人才开发工作提供坚强有力的政策保障；要加强领导管理，为人才开发工作提供坚强有力的组织保证；要健全考核机制，充分调动全社会广泛参与人才引进培育工作的积极性和能动性。