坪山区司法局关于区一届人大五次会议第12020009号代表建议答复的函

尊敬的王寿群（等）代表：

　　你们提出的《关于推动营造彰显公平正义民主法治环境的建议》（第1-2020009号）收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于深化法院陪审制度，鼓励更多人民陪审员参与案件审理，探索建立在册陪审员与临时陪审员相结合的制度，让人民更多参与审判活动的建议

　　2018年4月27日，《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施。随后，《人民陪审员选任办法》《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》等配套规范性文件相继出台，为我区深化法援陪审制度指明了前进方向，提供了根本遵循。在如何贯彻落实好的问题上，坪山区结合工作实际做了大量的努力，也取得了一定成绩：

　　（一）在扩大人民陪审员的地域来源方面

　　坪山法院现有人民陪审员159名，其中既有坪山区本地居民，也有来自深圳其他各个区和国内其他省市的各界人士，行业多样化，具有广泛代表性。由于人民陪审员选任程序复杂，且目前人民陪审员规模已基本满足坪山审判工作需要，暂无增补新的人民陪审员的计划。日后需增补或再次选任时，坪山法院将依照《人民陪审员选任办法》第十一条的规定，并结合代表提议充分利用先行示范的政策，在个人申请和组织推荐方式产生的人民陪审员时，积极采取相关措施，通过官方网站、微博、微信等新媒体平台广泛宣传人民陪审员制度的重大意义，扩大社会影响，吸引更广泛地域、行业的社会各界优秀人士成为坪山法院人民陪审员，进一步扩大人民陪审员的地域来源。

　　（二）在吸收新兴产业从业人员作为陪审员方面

　　代表提出该建议具有非常强的时代和现实意义，而坪山法院现有的人民陪审员中不乏新兴产业从业人员。为拓宽新兴行业专业人士参与行业性专业性案件审判工作的渠道，便于查明案情并做专业判断，坪山法院正在充分利用互联网、大数据、人工智能等技术，开发了“坪法陪审通”微信小程序。通过小程序中法官助理使用端的预设陪审员功能，法院在审理涉及新兴行业及其他专业性强的案件时，可以根据审判活动需要，随机选择该行业的专业人士进行陪审，为法官提供更为专业的意见。该程序入选了第二届数字中国建设峰会成果展览会全国馆，获得广泛好评。

　　（三）在探索将港澳台及外资企业相关人员作为陪审员方面

　　目前坪山区尚未聘请港澳台及外资企业相关人员作为人民陪审员，而自坪山法院收案以来，截至2020年5月15日，已受理的涉外、涉港澳台一审民事案件有53宗，此次代表提出的建议，契合实际，具有前瞻性。随着坪山区经济的快速发展，涉港澳台和涉外案件将日益增多，有针对性地选任人民陪审员参与案件审理是合理必要的。坪山法院在下一次适时增补或再次选任人民陪审员时，将依据程序规定着重选任部分港澳台及外资企业相关人员作为人民陪审员。根据随机抽取参与案件陪审和有专业知识的人员陪审专门案件的原则，在审理涉港澳台和涉外案件时，将重点抽选此类人民陪审员陪审参与审理案件，为辖区提供更全更优的司法服务。

　　（四）在推动市人大制定《深圳经济特区人民陪审员条例》方面

　　立法权是深圳特区的一大优势，在新的历史时期，深圳特区承担了先行先试的重要历史使命，更加需要依靠立法权优势来进行制度创新。但因立法工作在前期调研、拟写草案、征求意见等环节需经一定时间，故目前在实际工作中，可根据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十九条的规定“当事人可以申请人民法院通知有专业知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者专业问题提出意见。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十一条中也规定了“当事人可以向人民法院申请一至二名具有专门知识的人员出庭就案件的专门性问题进行说明。”目前，通过有专业知识的人出庭可以弥补法官审理特殊案件时在专业领域知识的不足，有助于提升法官审判质量，确保司法公正。下一步，我区加强与市中级人民法院沟通，推动市人大关于更好地适用人民陪审员法进行配套立法。

　　二、关于尽快建立人大常委会专职委员制度，进一步发挥人大代表的议事作用的建议

　　2003年，十届全国人大常委会首次设立了专职委员，人事关系转入全国人大常委会，分别担任相关专门委员会的委员或主任委员助理，专门从事人大工作。党的十八届四中全会通过的《***关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，要“增加有法治实践经验的专职委员比例”。代表们的建议紧扣***决策部署，并为坪山实践提供了一系列有针对性的建议。

　　（一）在建立人大常委会专职委员会制度进行可行性研究分析和建立专职委员制度进行分析论证方面

　　近年来，我区认真贯彻落实中央、省委、市委文件要求，逐步提高人大常委会专职委员人数及比例，专职委员人员由2017年的9人，占比30%逐步提升至2020年的17人，占比57%，预计在区一届人大六次会议召开后，专职委员人员占比将达到60%以上。同时，坪山区积极探索开展建立人大常委会专职委员制度工作，通过走访全市其他兄弟区人大常委会的形式，对建立人大常委会专职委员会制度情况进行调研，目前，福田、罗湖、盐田、南山等“老区”已设置了人大常委会专职委员，但专职委员多为各单位临近退休人员担任，难以充分发挥专职委员作用，实际效果并不明显。龙华、光明等区则暂处于探索实行的阶段。本市各区可汲取经验有限。

　　（二）在“起草人大常委会专职委员试点方案”、“起草专职委员遴选制度”以及“起草配套措施”方面

　　常委会专职委员数受制于编制数量的限制。设立专职委员需占用区人大常委会机关人员编制，区人大常委会机关目前有编制14名，专职委员已占6名，与组织部门沟通后，目前未能提供足够的人员编制，如无足够的人员编制，建立专职委员制度难以实行。因此，目前建立人大常委会专职委员制度的条件仍不够成熟，起草专职委员试点制度、遴选专职委员制度及制定配套措施仍需进一步协商。

　　后续，我区将持续跟进探索建立人大常委会专职委员制度的事项，必要时将组织人员赴其他省、市、区人大常委会开展调研学习，并积极向区委组织部提出建议，建立健全人大常委会专职委员制度。

　　三、关于推动坪山优势产业立法的建议

　　目前，坪山区在区块链技术、生物医药产业、智能网联汽车产业等优势产业发展迅速。同时，由于这些优势产业多为新兴产业，在目前我国立法存在空白的情况下，坪山区正以丰富的“坪山经验”，推动相关产业立法早日列入深圳市立法计划。

　　（一）在推动区块链技术风险控制规范研究和出台方面

　　为积极落实国家区块链发展战略，加强区块链关键技术创新，坪山区积极推进区块链示范应用。依托鼎铉等区内行业龙头企业，“密码+区块链”孵化器已启动运营，将为密码和区块链创新创业团队提供优质、低成本产业空间，共同推进区块链的应用与技术研究。同时，区块链的发展对监管带来了新的挑战，需要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析。目前，坪山区尚无有关风险控制规范，接下来坪山区将围绕区块链产业发展需要，结合区内企业经验，探索全区的区块链监管体制机制，建立具有弹性的包容监管制度，使技术向善发展，造福社会。

　　（二）在全力推进生物医药产业发展方面

　　为加快推动坪山区生物医药产业规范化发展，全面提升深圳国家生物产业基地的战略定位，目前，坪山区正积极制定《坪山生物医药产业提升行动方案（2020-2022）》，争取设立国家级药品器械审评审批分支机构，积极构建区域伦理的审查互认机制。紧抓机遇，突出体制机制创新，建设全国生物医药产业政策创新先行示范区。

　　（三）在大力支持智能网联汽车产业发展方面

　　为加快推进坪山区智能网联汽车产业发展，结合深圳市相关政策，坪山区正在制定《坪山区关于加快智能网联汽车产业发展若干措施（2020-2023）》。引导坪山区企业参与标准制定，抢占和扩大行业话语权，进而塑造坪山区智能网联汽车技术行业高地品牌。在坪山区现有优势产业较为成熟时，我区将向市工信局提出推动相关产业立法的方案，为深圳市规范新兴产业发展提供“坪山经验”。

　　四、关于加强坪山土地空间开发利用新模式的探索的建议（一）在探索土地开发建设新模式方面

　　为加快推动存量土地二次开发，在土地整备利益统筹试点经验基础上，坪山区着力综合运用利益统筹和房屋征收的政策优势，在土地整备利益统筹政策体系下，探索形成了“先整备后统筹”的工作方式，实现快速征拆、快速供地。“先整备后统筹”本质上是在土地整备利益统筹政策框架下对工作机制的创新。

　　在“先整备后统筹”方式下，坪山区在统筹编制项目实施方案的同时，先行审批实施方案（包括资金方案和留用土地方案）中的资金方案并申请土地整备资金，由社区作为实施主体在街道指导和监管下利用土地整备资金开展提前整备工作，快速收回集中连片产业用地，先行支付的补偿款后期在土地整备利益统筹大账中进行相应扣减。

　　“先整备后统筹”将政府用地整备和社区利益统筹有机结合起来，有效缩短了土地整备利益统筹项目周期，实现了政府、社区、业主三方共赢：政府方面可使用市土地整备资金提前征地，快速收回亟需用地，落实重点项目，整体提升片区城市面貌；社区方面可获力开展提前征拆工作，减轻后期补偿谈判压力，缩短利益统筹项目周期，增加与市场开发主体谈判的优势；业主方面既可享受比照城市更新模式的权益，获得不低于1:1的红本置换权益以及部分资金补偿。无论利益统筹实施顺利与否，社区和业主权益均能得到保障。

　　后续，坪山区将在总结相关土地整备工作经验基础上，编制形成有较强可操作性的“先整备后统筹”工作规程文件，通过规范实施流程，有序开展坪山区“先整备后统筹”工作，提高城市土地利用效益和效率。

　　（二）在创新地铁建设开发模式方面

　　《国土资源部关于推进土地集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）中将城市公交站作为土地集约节约利用的重点领域，提出要加强用地的综合利用。目前，坪山区在地铁14、16号线建设过程中已充分运用TOD综合开发。城市公共交通用地综合开发涉及土地资源管理和土地供给、规划、资金等多领域，后续市规划和自然资源局坪山管理局将积极配合地铁建设部门共同推进综合开发工作顺利开展。市规划和自然资源局坪山管理局作为负责自然资源合理开发利用的管理部门，将规范执行上述相关政策文件，积极探索，做好规划编制、修编以及用地许可等业务审批工作，按程序推进居住用地、产业用地供应工作。指导土地节约集约利用，进一步提高城市土地利用效益和效率、优化城市空间结构。

　　五、关于创新普法方式的建议

　　（一）在激励多元创作，激发普法新活力方面

　　坪山区坚持开展多样化、群众喜闻乐见的法治宣传，开展线上+线下普法活动。2019年全年，通过微视频微动漫、线上竞猜、普法作品竞猜等形式开展线上法治宣传18场；线下开展了国家安全教育、宪法大讲堂、扫黑除恶、禁毒宣传教育等普法宣传共计57场；顺利开展了学法考试、“谁执法谁普法”普法履职评议活动、“12·4宪法日”宣传活动等；1个法治教育基地建设完毕，2个普法宣传阵地正在积极推进。取得“七五”普法工作阶段性成效，获得全国“七五”普法中期先进集体，也是全市唯一获得此称号的单位。2020年，先后开展了“法治春联”评比、禁毒普法宣传作品评选、安全生产标语评选等活动，向基层群众和市民征集优秀普法作品，作品形式涵盖诗歌、歌曲、视频、照片等，鼓励投稿者大胆创作与法治元素相关作品，同时对优秀作品依托十大新媒体矩阵平台、市区两级宣传平台进行大力推送宣传。

　　（二）在实现部门联动，构建普法大格局方面

　　一是坪山区已经实现部门联动，构建“大普法”工作格局。在坪山区2020年重点工作务虚会上，提出“大普法”工作理念，凝聚政法一盘棋，充分发挥区委政法委协调、区普法办全面统筹指导作用，整合公、检、法、司资源和各自优势，明确职责分工、相互支持配合，召开普法宣传协调会议，听取汇报、集体讨论、检验阶段普法宣传效果和部署下一阶段任务，确保年度法治宣传教育工作顺利开展，同时强化统筹指导，成立普法与依法治理宣传教育领导小组，明确任务，列明清单，抓好落实部署“大普法”的工作格局，向全区65个普法成员单位印发《坪山区2020年大普法工作方案》。二是普法宣传聚焦政府中心工作，妥善布局现有普法资源。围绕重要时间节点，在2019年先后组织开展关于“4·15”国家安全日宣传活动、“6·12”国际禁毒日“绿色无毒校园 我对毒品说不”、扫黑除恶专项斗争宣传等专题普法活动57场，12月开展了“12·4”宪法宣传日工作，组织全区32个普法成员单位、领导干部24人、群众代表近300余人开展“12·4”宪法宣传日活动。2020年已经开展了疫情防控法治宣传工作、助力企业复工复产宣传以及“4·15”禁毒宣传活动，预计在6月开展法治扶贫、9月开展民法宣传、10月开展“普法宣传40周年”活动、12月举办宪法宣传月等活动。三是普法工作围绕重点对象，推进精准普法。2019年5月6日区普法办正式启动“宪法大讲堂”系列活动，6月15日全区34所学校全部顺利开展完毕；2020年4月10日，广东省教育厅、广东省司法厅、广东省普法办公室公布第二批32个全省青少年法治教育基地，坪山区坪山实验学校入选，将依托该基地，持续开展青少年法治宣传工作。2019年全年组织领导干部和工作人员在线旁听法庭庭审21次，参与人数400余人；2020年4月13日，组织20余名全区处级以上干部赴盐田区人民法院参加庭审现场观摩。四是基本实现全媒体共享平台，壮大普法、学法、用法队伍。区级依托“坪山政法”“坪山发布”微信公众号和“普法讲师团”“复工复产律师服务团”等队伍，市级依托“深圳法宣号”“深圳司法”微信公众号以及“深圳司法”抖音号，媒体平台依托“读特新闻”“网易新闻”“新浪新闻”等十大媒体平台和深圳侨报、深圳特区报等报纸，进行法治宣传，壮大普法、学法、用法队伍。

　　（三）在推动“互联网+法治”，打造普法新形式方面

　　普法工作推动“互联网+法治”，目前已经利用都市频道《法治现场》，今日头条，读特新闻，读创APP“法治”频道，搜狐、凤凰、网易、腾讯新闻，南方号、一点资讯、“深圳法宣号”微信公众号及坪山发布、坪山政法、政府网站等新媒体矩阵平台推送宣传稿。2020年截至4月底，累计推送法治宣传稿件108篇、拍摄微电影1部、拍摄疫情防控视频宣传片1部、以案释法动漫2集（视频宣传在坪山益田假日广场、公共法律服务大厅、社区矫正基地、各大媒体平台、腾讯视频等广泛投放）。同时，与区融媒体中心积极沟通对接，官方普法抖音号正在申办，预计6月可以开始投入使用。探索新媒体宣传工作的时代要求，正在逐步掌握新媒体的传播规律，已经运用新媒体推进坪山区普法工作，同时打造融媒体平台的宣传模式，进一步探索建立坪山区普法新媒体的工作机制。

　　（四）在整合资源，建立激励机制方面

　　一是关于人大代表提出的“整合资源，建立激励机制，激发社会全体参与”的建议，坪山区将会整合现有平台和资源，探索建立机制。二是从2019年开始，坪山区持续开展“法治进企业”的活动，为企业组织开展“法治体检”，要求辖区内500人以上企业具有法治宣传栏、法治图书馆（角）、定期开展法治讲座等活动，积极发动辖区企业履行社会责任，支持公益普法，发动企业以群众喜闻乐见的方式，吸引市民参与普法互动，助推企业形象，在2019年全省法治企业评选活动中，坪山区2家企业入选。三是在企业复工复产推进期间，贯彻“大服务”工作理念，常态化开展“行走企业一线”活动，由领导带头***调研，组织企业开展法治体检，精准研判企业受疫情影响形势，现场解答企业、员工问题并提出对策建议，普及法律知识。

　　最后，再次感谢贵代表对坪山区法治环境的关心和支持，并希望能一如既往的多提宝贵意见和建议。

　　此函。

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