深圳市龙岗区人民政府关于市六届人大八次会议第20200061号建议答复的函

尊敬的张春杰代表：

　　首先非常感谢您对龙岗区社会建设工作的关心和支持。您在深圳市六届人大八次会议上提出的第20200061号《关于加快推进“东进”战略的建议》收悉，按照办理分工，龙岗区为分办单位。该件由龙岗区、市规划和自然资源局、市轨道办、市财政局根据各自职责和权限，分别办理和答复。现龙岗区结合工作实际，经过认真研究，将办理意见答复如下：

　　一、关于“创新土地机制，授权龙岗进一步探索土地确权政策创新试验区”工作

　　龙岗区充分挖潜存量土地，多举措探索土地供应模式，拓展龙岗城市发展空间，不断拓宽产业用地保障渠道。一是制定出台了《龙岗区非农建设用地管理办法》，鼓励非农建设用地调入城市更新项目或土地整备利益统筹项目，同时鼓励规划为工业用途的建成区非农用地自拆重建，有利于盘活存量土地，拓展产业空间。二是落实龙岗区与市规划和自然资源局签订的《共同推进规划国土管理改革与实践合作框架协议》，积极探索建立“先租后让、联合竞买、综合招标、行政划拨、农地入市”等多种途径相结合的产业用地新型供地模式，同时强调产业项目“谁引进谁监管、一企业一协议”，真正实现龙岗区产业项目的供地精准化、用地集约化、监管责任化以及产业优质化，充分满足产业空间发展需求。

　　二、关于“加大政府发债力度，给予东部创新政府发债模式的综合改革授权”工作

　　龙岗区加快2020年度已发行专项债券的施工进度，加大发债力度，创新发债模式，迅速补足民生和基础设施建设的负债缺口，促进辖区经济稳定与社会发展。一是搭建债券管理平台，完善债券工作机制。龙岗区成立“推进专项债券工作领导小组”及“政府性债务管理领导小组”，并着手制定专项债券工作机制，对专项债券工作中项目申报、发行准备、风险防控等各项职责进行了明确与分工。二是加强债券项目的谋划与申报，创新债券发行领域。深入研究分析国家专项债券发行范围、发行条件有关政策，进一步加强项目储备与谋划工作，确保具备专项债券需求且发行条件完善的项目“应报尽报”。同时，及时跟进上级财政部门政策，组织做好新项目申报，探索创新相关领域专项债券发行。

　　三、关于“提升坂雪岗科技城、大运新城‘双核’驱动，提升东部中心的能级”工作

　　（一）大力实施区域协调发展战略，着力提升“双核”驱动

　　2020年深圳市出台了《深圳市推进区域协调发展战略实施方案（2020-2022年）》，龙岗区将以全市的区域协调发展战略为契机，大力实施“双核引领、多轮驱动”战略，努力建设龙岗国家级产城融合示范区和全球电子信息产业高地。一方面，着力建设坂雪岗世界级电子信息产业集群承载区。以坂雪岗科技城为核心载体，建设一批集聚电子信息产业高端研发制造企业的现代产业园区，以行业龙头企业和上下游产业链为支撑，以产业跨界融合和智能化发展为主攻方向，创建数字经济创新发展试验区，打造产学研一体化发展的世界级5G产业基地。优化提升片区轨道交通布局，加快推动深圳科技博览中心等重大项目落地建设，推动产业空间整备片区试点项目，为优先布局ICT产业及其上下游产业链提供空间保障。充分发挥坂雪岗科技城对西龙岗地区的产业辐射，统筹打造全球电子信息产业高地，推动平湖、甘坑等重点片区构建ICT特色产业集群。另一方面，以大运新城联动龙岗中心城努力打造东部中心城区。积极推动大运新城提质扩容，加强南片区产业载体与北、中片区科技创新及教育资源联动，高效推进国际大学园高等院校落户建设，全力推进大运枢纽片区统筹开发，依托国际大学园、深港国际中心等重大项目，增强科技、商务、交通、产业和公共服务功能，集聚一批国际领先的大型科研机构和企业研发中心，打造一批引领细分市场领域的龙头企业，建设东部高品质城市客厅。

　　（二）大力提升国际大学园在深圳综合性国家科学中心建设的功能定位

　　一是依托国际大学园高校，积极布局科技基础设施，“引育结合”搭建多层次高水平基础研究平台体系，打造前沿基础科学知识的策源地。目前，国际大学园片区已有香港中文大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学等高校，建设瓦谢尔计算生物研究院等诺奖实验室，布局大数据研究院、人工智能与机器人研究院等基础研究机构；借助深圳龙岗智能视听研究院建设广东省超高清视频创新中心的契机，积极争取省、市集中布局重大科技资源及产业项目。二是打造环高校科技创新产业带，鼓励产学研合作。加强区内企业与高校院所合作，共建新型科研机构。鼓励国际大学园高校与周边园区共建创新创业基地，加速高校科研成果产业化，打造高水平的学校集群、实验室集群、孵化器集群。贯彻高等院校科技创新扶持政策，与高等院校共同设立科技创新扶持资金，制定相关资金管理规程。三是培育优质的科技服务机构，推动科技成果快速转移转化，促进链环之间的要素资源高效传递。推动建设成立了龙岗知识产权服务中心，为企业提供更快捷、高效的知识产权公共服务；积极发挥龙岗技术转移促进中心作用，对接高等院校创新资源和成果，建立成果转化对接机制，强化高校科研成果转移转化。

　　四、关于“提升东部枢纽能级，支撑东部中心建设”工作

　　（一）加快提升坪山站枢纽能级

　　在“东进战略”推动指引下，提升坪山枢纽能级与地位是打造东部中心的重大举措。目前，龙岗区协调加快推进16号线工程进度，早日实现坪山高铁站接驳地铁，积极协调市层面引入深河、深汕高铁，规划上加强协调对高铁新城的轨网覆盖，支撑东部高铁新城规划建设。为高标准统筹东部高铁枢纽片区规划建设，龙岗区将东部高铁新城纳入《龙岗区勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区排头兵行动方案（2020—2025年）》，开展了《东部高铁城交通规划》研究工作，加强与在编的《东部高铁新城综合规划研究》《高铁新城片区产业发展研究》《坪山站枢纽综合规划》等规划衔接，积极推动促进市、区共建，以规划引领、大力推进东部高铁新城建设。

　　（二）推进大运枢纽与城市“站城一体化”规划建设

　　为推进该枢纽站城一体化高标准建设，打造东部科创中心和站城一体化开发，龙岗区成立了大运枢纽规划建设指挥部，建立多部门协调工作机制；开展了《大运枢纽站城一体统筹规划及详细设计》，意在打造枢纽地区城市立体开发的龙岗样板。大力推进大运枢纽法定图则编制、大运枢纽利益统筹方案研究有关工作，积极协调市级层面对建设规模、用地性质等给予支持。

　　（三）推进五和枢纽“站城一体化”规划建设

　　五和枢纽站作为坂雪岗科技城片区重要的门户节点，龙岗区开展了坂田五和枢纽概念性和详细城市设计编制工作，将指导周边地块功能调整、地块开发等。以正在编制的《深圳市五和站枢纽综合规划》为契机，进一步开展对五和枢纽片区的城市设计、法定图则修编、专项研究等工作，从城市功能、综合交通、城市空间、实施路径等方面提出相关规划建设建议，助力五和枢纽“站城一体”建设。

　　（四）探索以公共交通为导向，以“站城一体化”建设城市新模式

　　借鉴香港西九龙、上海虹桥、日本涉谷等国际性综合交通枢纽成功经验，开展《龙岗辖区内轨道交通枢纽及重点站点TOD综合开发策略研究》，研究制定符合龙岗发展战略的TOD实施策略，推动打造一批围绕重点站点的“城市二次开发标杆地区”。同时，以轨道四期14、16号线建设为契机，开展了《龙岗区14、16号线重点站点站城一体通道连通研究》，提出上盖开发、站厅连通、通道预留等优化建议。另外，编制完成了《龙岗区轨道枢纽核心区立体开发指引研究》，为大运、平湖等枢纽建设提供政策法规、规划设计、管控机制的理论依据。

　　再次感谢您对龙岗区社会经济发展的关心指导，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

　　专此函复。

　　深圳市龙岗区人民政府

　　2020年6月10日