南山区人力资源局2019年法治政府建设工作报告

　　《******关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确提出了“法治城市示范”的战略定位，要求加强“法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，提升政府依法行政能力。加大全面普法力度，营造尊法学法守法用法的社会风尚。”2019年我局在市、区法制部门大力指导下，深入推进依法行政和法治政府建设工作，坚持法治建设与改革创新相衔接，运用法治思维和法治方式推进各项工作改革创新，确保各项改革在法治轨道上推进。

　　一、2019年主要法治建设工作亮点情况

　　（一）强化人力资源法制和宣传教育工作。一是开展以“产业创新背景下的竞业限制法律适用问题”为主题的专题讲座，共122家企业，约160名企业人力资源管理人员参加。讲座安排了区劳动仲裁院2名办案经验丰富的仲裁员，结合办案实践中发现的竞业限制管理薄弱环节和多发问题，通过释法疏理、案例剖析等形式，全方位指导企业充分运用现有法律制度保护其商业和技术秘密。讲座过程中向各企业发放了相关宣传资料100余份，并设置了现场答疑和有奖问答环节，形式多样，气氛活跃。根据回收的评价表统计情况，满意率达到99.99%。企业表示本次讲座内容实用，能够解决企业在高层次人才竞业限制管理方面的实际问题，同时对企业认识自身商业秘密保护的重要性，建立保护管理体系，提高自主知识产权保护能力，实现自主创新有重要帮助。二是结合去年集体合同审查全面进入广东政务服务网审批，我们在10月底联合区工会就集体协商工作要点举办了培训班，辖区内员工50人以上企业参加了此次活动。培训主要包括集体协商基本概述、集体协商的主体和程序、集体协商的内容。三是深入企业开展人力资源法规政策咨询系列活动20次。及时帮助用人单位解决疑难问题100宗次。接受咨询与指导服务5000多人次，解析法律法规政策1000条次。四是抓好集体合同审查备案工作，纠正不合法条款150多条次，审查集体合同300余份，审查通过150份，涉及企业150家，覆盖员工数达20000人次，从源头上构建了和谐稳定的劳动关系。五是认真落实局法律顾问制度。实行了法律顾问进科室工作机制。推进了人力资源业务工作的复函、合同、协议、庭审等法务指导30多份。妥善处理允薇等劳动关系复杂疑难案件8宗，提升了全局依法行政、法治政府建设能力。

　　（二）推进依法行政规范管理。一是分别认真组织指导深圳市一康智科技有限公司不服我局作出的《劳动人事监察行政处罚决定书》行政复议1宗、吴辉不服我局作出的《投诉不予受理决定书》及《群众投诉请求处理告知书》属于行政不作为等行政复议2宗，三宗复议决定书均维持了我局作出的行政行为。二是积极应诉朱艳玲、马伟萌、杨福隆请求撤销我局作出的《员工申请欠薪垫付不予垫付决定书》等行政诉讼案件3宗，允薇请求撤销我局作出的《补正材料告知书》并对深圳市丹某科技有限公司的投诉重新处理行政诉讼案件1宗；其中有2宗行政诉讼案件已开庭审理，判决结果未出。行政诉讼案件与去年同期相比上升了50%；行政复议案件突破“零”状态。及时依规完成向区司法局报告2019年以来5宗行政诉讼案情分析情况。同时，还分别认真做好2018年全省人社系统和南山区行政复议、行政诉讼应诉案件统计分析上报工作。三是积极做好法治政府建设与一流法治城区绩效迎检工作，争取一流法治城区第一次检查取得满分。四是强化对各单位的人力资源法规的服务。先后对城市跟新局等单位拆除西丽湖度假村有限公司涉及员工安置补偿费等疑难问题出具相关意见。同时，还进一步完善了相关享受绿色通道等待遇的服务措施。五是积极协助相关部门处理艾庆新等疑难案件回复工作。六是完成深圳市权责清单集体合同审查内容及流程的5次修改工作，确保了局“互联网+政务服务”目标达标及改革工作顺推进。

　　（三）加强法制审核，规范执法行为。我局根据市、区法治政府要求，于2018年11月26日印发了《南山区人力资源局重大行政执法决定法制审核制度》。从今年1月开始，局法制科依法全面启动了对执法案件法制审核工作，截止12月中旬共审核93件行政执法案卷。从执法主体是否合法、违法事实是否清楚、证据是否确凿、处罚依据是否合法充分、适用法律是否准确、量罚幅度是否适当、处罚程序是否符合法律规定、送达和执行是否合法到位等方面进行了严格审核，共整改12类问题，规范了行政执法行为，确保了依法行政。

　　（四）完成法制宣传书刊编写。七月下旬，完成《劳动争议典型案例汇编及实务操作指南》编写和印制，包含劳动合同争议、解除劳动关系争议、规章制度管理争议、工伤及社会保险争议、特殊期间劳动报酬争议、劳动监察管理几大模块。通过典型案例汇编，可以为从事具体工作的企业人力资源管理人员提供实务上的指引和帮助，企业管理者通过典型案例的研习，查找企业管理中存在的漏洞予以规范，减少和消除劳动争议风险和隐患；还可以帮助劳动者准确认识自身权利，在提升法律意识的同时，增进其与企业之间的相互协调、相互理解；更能进一步推进和谐劳动关系的建立。

　　（五）加强我区劳动争议调解组织建设工作。为加强源头治理，着力预防和解决劳动关系领域的突出问题，从源头上化解劳资纠纷，维护劳资双方合法权益，努力构建和谐劳动关系，促进企业发展，我科室联合区总工会，共同推动各街道加强辖区企业、行业商会（协会）专业性劳动争议调解组织建设工作，力争将劳动争议化解在萌芽状态，化解在基层一线。

　　（六）全面推行行政执法“三项制度”。根据***《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）的文件精神，局领导高度重视，积极推进实施行政执法三项制度，通过政策宣讲、执法员培训等活动，将制度落实与实际工作紧密结合，有力提高了劳动监察执法工作质效。截至11月份，局劳动监察大队共检查企业952家，接收信访（含舆情）案件662宗，处理突发事件42宗，共涉及劳动者16526名，追回欠薪（含经济补偿金）24229万元，整改劳动用工违法行为279项，作出行政处罚金额263.71万元。三项制度是法治建设的基础要求，很大程度上取决于领导的重视程度。局领导亲自牵头，带领法制科及劳动监察大队局深入研究政策，做好制度拟定及执行实施的相关工作。根据工作安排，局法制科会同劳动监察大队开展三项制度规范拟定工作，通过学习上级文件、比照先进区好的做法及联系自身工作实际，制定了局内的三项制度规定，为实际工作开展奠定了基础。“三项制度是规范行政执法的关键环节，是坚持以人民为中心服务理念的具体体现”，局劳动监察大队购买行政执法记录仪，在日常执法工作中按要求使用设备，做到执法行为公正公开，并落实行政执法公示制度，做到及时、准确公开执法信息。局法制科牵头做好重大行政事项审核工作，严把依法行政关。

　　二、2020年法治建设工作思路

　　2020年，我局将继续推进法治政府建设。规范行政执法行为，进一步提高行政执法人员的素质，树立行政机关执法为民、文明执法的良好形象，切实提高规范公正文明执法水平。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，通过法制教育宣传活动，扎实做好“七五”普法各项工作。在大力推进法治政府建设新常态的大背景下，形成权责明确、执法规范、监督有效、运转高效的行政执法体系，加快推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。

　　（一）推进各项行政行为规范有序。

　　1、继续完善局法律顾问工作运作机制。一是为确保我局法律顾问正常有序运作，针对法律顾问合同期满在即，积极抓好法律顾问的招标工作。二是鉴于目前劳动关系呈现复杂多变，疑难风险案件增多，行政复议被驳回或行政诉讼败诉风险增大的特点，在此，积极探索局升级现有的法律顾问制度，充实完善律师驻点服务制，从源头上规范行政行为，提高行政资源效率。

　　2、强化依法行政监督，预防和减少行政过错案的发生，

　　积极依法及时处理行政复议、行政诉讼应诉工作。

　　3、重点对教育、卫生系统、街道社区及重点行业、重点区域劳动合同与集体合同的指导，源头规范用工行为，构建和谐劳动关系。

　　4、落实国家和省人社部门的部署，组织完成2020年企业的薪酬调查活动。

　　（二）全面提升全区人资法制宣传教育效果。

　　坚持将开展劳动普法宣传作为推进劳动法律实施的基础性工作来抓，加强与街道及相关服务企业部门的联系，深入社区、工业园区组织企业开展法制宣传活动。加强对区内企业的调研，通过走访、座谈等多种形式，梳理企业劳动关系管理中的多发、高发问题，把脉企业及劳动者法律需求，有针对性地开展普法宣传活动，通过以案释法、以案宣法及发放法制宣传材料等方式，增强宣传教育的针对性和实效性，切实提高劳资双方法律意识，营造学法、知法、用法、遵法的良好氛围，从源头上维护劳动关系的和谐稳定。

　　（三）抓服务方式改进，提升服务新理念。

　　1、积极抓服务方式的改进，不断提升服务新理念，在实际运行中充分利用一门式、一网式服务平台，规范企业使用一窗综合服务受理平台，严格执行《广东省政务服务事项标准化梳理系统》要求，完善预审前置系统的运用。重点认真做好证照开通后的服务与指导工作。

　　2、不断完善办事指南和手册，继续健全扩大业务知识问答题库，不断提升窗口工作人员法规政策和业务能力，推动集体合同审查等业务在“互联网+政务服务”中充分施展，创新更便捷更优质的服务。

　　（四）把裁员关与协商指导，从源头上构建和谐劳动关系。

　　1、针对区内企业经济性裁员增多的特点，特别在元旦、春节、敏感防护时期，要重点强化企业经济性裁员报告的法规政策指导力度，一方面强化裁员条件关、裁员程序关、裁员补偿关、裁员限制关和裁员风险关等“五关”治理。另一方引导企业采用裁员律师专项服务制，达到既顺利完成经济性裁员的目标，而且有效避免未来产生争议的法律风险，实现企业与员工双赢局面，努力把群体事件的隐患化解在萌芽中。

　　2、重点抓好全区街道社区工会专干及重点企业负责人集体协商法规指导与讲座活动，全面提升人员的协商能力和法治水平。

　　3、从服务群体效能着手，创新分类指导服务机制，凸显区域性或行业性集体协商指导服务，提升集体协商指导的覆盖面。

　　（五）以加强规范性文件监督管理为主要抓手，提高规范性文件制定质量。

　　加强规范性文件监督管理，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定、向社会公布、备案审查等制度。深入推进科学立法、民主立法，健全立法工作程序，完善立项论证、专家咨询、风险评估、廉洁性评估、公开征求意见等制度，使社会各方面的意见和关切得到充分表达，广泛凝聚社会共识。

　　（六）推动严格规范公正文明执法。

　　进一步增强严格依法履行职责的观念，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。一是认真做好建立执法全过程记录、行政执法公示制度，严格落实重大行政执法决定法制审核制度。二是全面落实行政执法责任制，依法明确执法行为的承担机构、执法人员的责任，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立健全常态化的责任追究机制；探索建立行政执法评议考核制度，组织开展对行政执法行为的案卷评查。

南山区人力资源局

2019年12月19日