深圳市宝安区政协五届二次会议提案第20173036号的承办意见
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于2022年04月27日发表
关于完善宝安区股份合作公司章程、建立现代企业制度的提案
案号：20173036 类别：提案
李慧
A
深圳市宝安区政协五届二次会议提案第20173036号的承办意见
签发人:张其芳
李慧代表：
您提出的《关于完善宝安区股份合作公司章程、建立现代企业制度的提案》收悉。现答复如下：
目前，《深圳经济特区股份合作公司条例》是现行唯一适用股份合作公司的地方性法规，自从1994年出台后，只在1997年和2010年作过细微的修订，二十年来未作实质意义上的修订，主要存在以下问题：一是没有明确政府监管职责，二是没有对股份合作公司的换届选举做出规定，三是没有对合作股的继承和转让做出具体规定，四是没有对集体股的运作做出具体规定，五是没有明确股东大会和股东代表大会的关系。由于《条例》在很多方面没有作出明确规定，只是交由公司章程规定，而公司章程也没有规定，导致实际工作中出现“无法可依”的情况，已经不适应股份合作公司现实改革发展的需要。
因此，自2016年起，我办与区人大法工委、区法制办紧密配合，抓住市组织修订《深圳经济特区股份合作公司条例》的契机，及时上报我区的做法和改革建议，为市里立法提供参考。我办也将积极加强股份合作公司监管，不断强化公司规范运作，使其更好地促进股份合作公司加快建立现代企业制度。其主要做法如下：
一、全面走访246家社区股份合作公司，摸清股份合作公司“家底”。
从2017年1月初起，历时三月，我办完成246家股份合作公司全面走访调研，基本掌握股份公司资产负债、主营业务、土地利用、薪酬激励、股权改革、转型发展、平台运行及专项资金在基层的实施等情况，协调解决股份合作公司当前运转中遇到的问题和困难，形成《宝安区股份合作公司发展情况调研报告》（修改完善中），研究发展相对落后的股份合作公司瓶颈，吸取发展良好的股份合作公司先进经验，树立典型，加强股份合作公司的治理与促进工作。
二、加快修订《股份合作公司条例》，建立法律保障体系。
配合市修订股份合作公司条例，待市条例正式出台后，研究制定宝安实施细则。探索解决集体股股权虚置、股权流转和经营激励机制等问题，完善公司法人治理结构和制度。特别是对股份合作公司定位、政府监管职能、换届选举、集体股表决权、股权流转等方面进行明确，规范股份合作公司的经营运作，为各区开展股份合作公司工作提供法律依据。目前，根据当前《条例》修订情况，结合我办职能，开始启动公司章程最新模板的修订工作，推动股份合作公司建立健全规章制度，完善内部治理结构，切实保障股东合作权益，维护基层社会稳定，促进社区集体经济健康持续发展。
三、理顺董事会、监事会、集体资产管理委员会“三会”之间责权利关系。
（一）完善董事会制度。董事长是公司法人代表，可以是专职岗位，董事会成员与经营班子适度分离，原则上经营班子成员不超过董事会人数三分之一，总经理可以是董事会成员，但不担任副董事长。董事会成员可以由集体资产管理委员会代表和合作股代表担任，并可引进独立董事。尽可能让那些真心为村民办事且党组织信任的、靠得住的人进入董事会，这不但有利于股份合作公司的发展，确保集体资产的安全，也有利于基层执行力的落实。
（二）加强监事会的监督作用。监事会主席由监事会选举产生，不与经营班子成员交叉任职，是专职岗位。监事会除列席董事会会议等例行监督途径外，为发挥监事会的监督制衡作用，建立监事会定期巡视制度，监事会每季度要对公司经营和财务状况进行一次专项巡视，出具巡视报告，向股东公布并上报街道或区集体办。公司经营或财务出现重大问题，如监事会事先监管不力，监事会主席要承担失察责任。
（三）发挥集体资产管理委员会核心作用。集体股在当前情况下起到“稳定器”和“主心骨”的作用。从加强股份合作公司监管、推动股份合作公司持续发展的角度来看，要迅速改变集体股虚设的现状，集体股参与决策，为此，必须加强集体资产管理委员会建设。建立由社区党委或公司党支部领导的集体资产管理制度，集体资产管理委员会主任可以由社区党委或公司党支部书记担任，形成“社区党委或公司党支部——集体资产管理委员——集体股——公司决策”的机制。自然村一级的社区股份合作公司也由社区党委安排人选担任集体资产管理委员会主任。政企社企分开后，社区党委或公司党支部本来就继续发挥着领导核心引领监督作用。
四、开展试点改革，推动股份合作公司改革发展。
根据市的股权改革指导意见，结合试点股份合作公司的意愿，我们在2014年选择了石岩街道源益达股份合作公司下属的官田、塘坑、黎光聚英等3家自然村级股份合作公司作为股权改革试点。由于这3家股份合作公司集体股比例均为20%，向下减持空间不大，因此不再进行集体股减持，而是将股权改革的重点放在发行募集股和股权内部流转。目前相关工作仍在探索推进中。
此复。
联系人：刘晋豪
电 话：29998244
深圳市宝安区集体资产监督管理办公室
2017年6月13日
