盐田区规划土地监察局2012年工作总结及2013年工作计划

　　一、2012年工作总结

　　2012年，在区委区政府的正确领导和市查违办的精心指导下，我局认真履行职责，注重理顺关系，创新方式方法，继续保持查处违法用地和违法建筑的高压态势，较好完成了各项查违工作任务。据统计，2012年1—11月，共出动执法人员7900人次，查处各类违法建设行为251宗，拆除违法建筑101处，拆除面积5600平方米，新增违法建筑纠正率达100%。

　　（一）完善考核制度，查违责任落实到位。一是根据《深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法（试行）》的要求，结合辖区实际，制定了《盐田区查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法（送审稿）》，并经区政府常务会议、区委常委会议审议通过，现已印发执行。该《办法》将区、街道、社区及各相关职能部门责任细化，正式确立了“两级执法、多级管理、部门联动、共同责任”和“条块结合、以块为主”的查违工作模式，对构筑查违合力、提升执行成效具有积极作用。二是严格执行《盐田区规划土地和国土资源执法监察巡查工作实施办法（试行）》，按季度对局内设中队及各街道规划土地监察中队巡查制止和案件办理情况进行绩效考评，并通报考评结果，确保巡查责任明确到岗，具体到人，落实到位。

　　（二）健全巡查机制，源头预防成效显著。我局始终坚持“早发现、早处理，发现一起、处理一起”的原则，将违建消灭在萌芽状态。一是加大重点区域巡查力度。实行片区责任制，在对责任辖区进行全覆盖巡查的基础上，加大对旧城改造片区、政府储备土地和生态控制线内等重点区域的巡查力度。同时，充分运用数字监察平台，规范巡查、发现、报告、制止及查处工作机制，提高违法案件发现制止和立案查处效率，做到巡查发现“流程标准、机制科学”。立案查处“一包到底，每案必结”。二是加强重点时段的监控工作。节假日及重要行动期间安排专人值班，实行领导带班和每日“零报告”制度，按照“定人、定时、定点”的原则，对违建易发区域实行重点监控，对实施抢建的及时予以制止，确保违法建筑“发现一处、盯控一处、拆除一处”。三是健全违法建筑举报机制，及时办理转办案件。在区查违办、各街道办设立了违建举报专线，发动市民积极举报违法建筑，实行群防群治。截至2012年11月15日，共收到电话投诉、网上信访件103宗、市支队转办件63宗，已办结166宗，按时办结率达100%。

　　（三）坚持依法行政，重点工作顺利完成。

　　1、全力开展卫片执法工作。我局将2011年度、2012年度卫片执法检查作为全局的重点工作之一，加大力度、明确任务、落实责任，实现了违法图斑立案率100%、查处率100%、履职率100%的工作目标。

　　（1）2011年度卫片执法检查。根据《深圳市卫片执法检查工作规范（试行）》（深查违[2012]27号）相关规定，结合2011年度土地变更调查和土地卫片图斑的情况，全面清查2011年1月1日至2011年12月31日所有违法用地、违法建筑情况，并对区域内所有新开工建设项目进行了全覆盖摸底调查。2011年度我区市片、省片、部片共有涉嫌违法图斑31个，经逐一核查，及时反馈有关情况，对核实的9宗（其中YT-2011-5462和YT-2011-5463图斑属同一宗地、部片6号和7号图斑属同一宗地）违法图斑进行了立案查处，对涉案单位进行了行政处罚。

　　（2）2012年度卫片执法检查。为适应国土资源部2012年度卫片执法新要求，根据《关于印发深圳市2012年度市卫片执法检查工作方案的通知》(深查违[2012]76号)部署，我局组织开展了2012年度市卫片执法检查、重大案件查处、违法推平土及实地伪变化图斑专项执法行动。盐田区2012年度市卫片共下发共变化图斑78宗。经查，有6宗涉嫌违法图斑，核定3宗违法图斑（分别为28号、32号、39号图斑）。盐田区2012年度市卫片违法推平土图斑1宗0.86亩、实地伪变化图斑8宗共10.99亩。经逐一核查，对3宗违法图斑进行了立案查处，对涉案单位进行了行政处罚；同时，将9宗违法推平土及实地伪变化图斑纳入区、街道动态巡查重点，建立台帐、确立责任人，实行重点监控，确保图斑不发生违法用地、违法建筑情况。

　　2、顺利完成农用地未批先用查处工作。根据市规划土地监察支队《关于查处2012年农用地转用报批方案中未批先用违法用地问题的通知》要求，对农转用614号（J312—0034（住宅楼））、619号等四宗涉及未批先用地进行查处，已按规定处以罚款并责令其补办手续。

　　3、严查严控私房违法加建及低密度住宅区违法加改扩建行为。我区将旧城改造片区及低密度别墅区作为重点管控区域，安排专人严密巡查，及时有效制止违建，迅速组织清拆行动，形成强大震慑。例如， 2012年4月-5月，我局联合梅沙街道办、盐田公安分局、区卫人局等部门组织开展三次行动，对大梅沙村的旧房拆建和围墙内新建等违法建筑实施强制拆除，共拆除违法建筑16栋，面积约710平方米，有效遏制了该村的违法抢建势头。此外，2012年，我局在华侨城天麓、万科东海岸、云深处等低密度住宅区共组织拆除行动40余次，拆除违法建筑面积达2570平方米。目前，我区旧城改造片区及低密度别墅区查违工作态势良好，局面稳定。

　　4、大力推进重大案件办理工作。我局严格依照程序，坚持多措并举，切实履行职责，确保上级交办、影响较大、涉及面广的重大案件得到妥善处理。例如：在查处大梅沙东部海岸线违规填海一案时。我局按照上级部门要求，一方面与梅沙街道监察中队联合执法，要求施工单位立即停止陆上填海作业，并聘请专人24小时驻守，实行严密监控。另一方面，联系区人武部赴市公安边防支队沟通协调，要求直属船艇大队继续禁止施工方在东片码头通行，切断其陆路填海唯一通道。同时，将该工程海上填海情况向海洋、海监、海事等相关职能部门报告，建议加强监管，使该工程陆上填海行为得到有效制止；在查处利锦秋餐厅违法建筑一案时，因该餐厅所在建筑物无合法手续，属违法建筑，我局依法对其作出限期五日自行拆除的行政处罚决定。但房屋租赁人即餐厅经营者廖某以租赁合同未到期为由，拒绝搬迁，并索要高额赔偿，我局两次组织联合拆违行动均遭遇暴力抗法。为此，我局联合盐田街道办事处多次与廖某沟通协商，力求达成共识。同时，积极协助盐田公安分局对参与暴力抗法人员进行严处，树立执法权威，并再次组织行动，顺利拆除利锦秋餐厅违法建筑300平方米。

　　（四）注重教育引导，查违宣传取得实效。我局充分发挥宣传教育在处理违建工作中的作用，积极打造由盐田区政府在线及其他门户网站、电话、短信组成的公众参与平台，结合行政执法“五公开”活动，主动向社会公众发布各类查违宣传信息，开展形式多样、内容丰富的公众宣传活动。通过定期制作《查违工作简报》，收集和综合全区的查违工作动态，及时向区政府和有关部门汇报、通报查违工作的开展情况。同时，在旧城改造片区、低密度别墅区逐户发放《温馨提示》，安排固定工作组深入一线，对违建业主进行政策、法规宣传，消除业主抗拒心理，自觉配合执法工作，取得良好成效。

　　（五）深化干部管理，队伍素质不断提升。一是结合干部勤政建设，加大对重点工作推进情况和工作人员履职情况的考核，确保全局重点工作、重点项目如期完成。二是结合“十项能力”建设，组织开展形式多样、内容丰富的培训学习，不断提高工作人员的业务水平。三是结合政风行风评议，加强职业道德培养，树立爱岗敬业的良好风尚，纠正以权谋私的歪风邪气，倡导“公正廉明、务实尽责、创新服务”的查违核心价值观。

　　虽然我区查违工作取得了较好成效，但仍存在一些困难和问题。

　　（一）涉及政府工程案件数量呈增长态势。今年以来，涉嫌违建的政府投资工程不断增多，我局立案调查的政府工程项目包括深圳海事局东部海事监管基地建设、市场监督管理局培训中心改造、市国安局无线电业务基地建设、盐田水厂、小梅沙特检站接待中心等5宗政府工程。这5宗案件均属于建设手续不全或没有手续，进行后续补办工作难度较大，较难处理。

　　（二）卫片执法难度加大。今年开始，卫片执法检查取消了“实地伪变化”项目，即在执法检查中的“疑似违法用地图斑”只能属于合法用地或属于违法用地，不得以无变化结案。在实际操作中，很多建筑由于历史原因没有用地手续，也很难纠正，提高了查处难度。如中兴发展培训基地筑路一案，该道路是中兴发展有限公司出入培训基地的通道，地面没有任何建筑，但因没有办理相关手续，属违法行为，且难以纠正。

　　（三）低密度别墅区加改扩建形势日益复杂。我区依山傍海，建设了大量低密度别墅。这些住宅区长期以来都是查违工作的重点和难点，其主要原因在于，业主自主建设意愿强烈，且空间较大给其加改扩建提供了便利条件；有的别墅区地势复杂，违建隐蔽，难以及时发现；部分违法业主长期不在，无法进行有效沟通及文书送达，查处难度较大。

　　二、2013年工作思路

　　2013年，我局的工作思路是：学习贯彻十八大精神，紧紧围绕全面打造“新品质新盐田”，加快建设现代化国际化先进滨海城区的目标要求，以区“十二五”规划及规划土地监察五年规划为指引，以落实共同责任为抓手，全力推进新增违法建筑纠正、卫片执法检查及土地管理制度改革工作，为我区中心工作的开展提供有力保障。

　　（一）坚决遏制新增违法建筑。不断加强新增违法行为日常查处力度，继续保持新增违法建筑面积零增长。在查处时点上，重点防控节假日期间和重大政策法规颁布实施前后可能引起的周期性抢建风险；在查处对象上，将已列入城市更新片区、低密度住宅区加改扩建、私房违法加建及地下空间违建等新型违建行为作为查处重点；在防控体系上，继续坚持“重心前移、源头防范”的管理模式，抑制苗头在先，强制拆除在后，对重点区域安排专人驻守，进行严密监控，切实做到早发现、早处理，长一寸、拆一寸。

　　（二）积极开展卫片执法检查。按照市查违办的要求，准确把握政策，认真做好卫片专项执法检查工作。对规模化推土平土、拆旧建新、生态用地和重大项目用地、土地整备区等区域实施重点监控；采取有效措施对辖区内违法图斑进行查处，及时消除违法状态，并按照“一图斑一档案”的要求建立卫片档案，提高违法案件的查处质量。同时，以卫片执法检查为契机，建立健全土地动态巡查零报告制度，完善违法建筑、违法用地台帐。

　　（三）全力推进土地管理制度改革。一是做好盐田街道片区土地整备相关工作。组织学习借鉴全市国有土地总登记经验与做法，按全市所设计的推进原农村城市化历史遗留违法建筑处理工作要求，原农村土地以现状确权路径，选取试点单位，进行先确权后旧改的处理试点。二是创新土地资源执法监察机制。重点探索新时期土地资源执法新机制, 全面做好土地基础资料的准备工作。同时，继续在创新土地执法管理的试验和实践基础上，探索建立在执法中既对事又对人的综合处理模式。

　　（四）大力加强量化绩效考核。严格按照共同责任考核办法和巡查工作实施办法的要求，以查违工作责任书、考核实施细则及新增违建纠正率指标为主要抓手，将查违工作与单位绩效考核有机结合，建立长效通报机制，奖优罚劣，量化考核、实施责任追究，加强联动执法，落实共同责任，不断提高我区违法建筑的管控水平。

　　（五）继续强化纪律作风建设。结合“六条禁令”，深入开展理想信念和党员先进行教育，加强工作人员的法制、纪律和廉政教育，筑牢反腐防线。严格控制“三公”经费支出，规范执法车辆管理，倡导勤俭节约风尚。实现队伍训练常态化，打造过硬的身体素质和精神风貌，为我区查违工作取得全面胜利提供有力的保障。

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