黄晓东同志在珠海市香洲区第六次代表大会上的报告

与时俱进  加快发展

为全面实现宽裕小康而奋斗

——在***珠海市香洲区第六次代表大会上的报告

（2003年4月1日）

黄晓东

同志们：

    我受中共珠海市香洲区第五届委员会的委托，向大会作报告。请予审议。

一、过去五年的工作和主要体会

过去的五年,是香洲区跨越新世纪、加快经济社会发展的五年。五年来，在市委的正确领导下,区委全面贯彻落实党的十五大、十六大精神，带领全区人民艰苦奋斗，开拓创新，取得了显著成绩。全区经济持续增长，社会各项事业稳步发展，为全面实现宽裕小康奠定了坚实基础。

经济建设取得显著成效。税源经济、属地经济基本成型；园区经济初具雏型，工业规模逐步壮大，科技含量不断提高；第三产业发展迅速；经济总量不断增大，质量不断提高。2002年全区GDP达68.08亿元，比1997年增长108.7%；工业总产值205.4亿元，比1997年增长106.5%；三产营业收入104.3亿元，比1997年增长155.9%，三产占GDP比重从1997年的28%上升到2002年的40.5%。2002年实际利用外资3.3亿美元，是1997年的3倍；外贸出口17.3亿美元，是1997年的5.9倍；财政预算总收入6.26亿元，是1997年的2.7倍，其中，一般财政预算收入4.55亿元，是1997年2.8倍。

城市环境品牌逐步形成。城市管理重心从市向区和街道下移，初步探索了有珠海特色的现代城市管理模式。加大了城市自然环境保护和市容环境综合整治力度，大规模推动“改造城中旧村，建设文明社区”工作，加快了城市化进程。各社区组织机构健全，治安秩序优良，社区道德风尚良好，社区服务功能完善，社区卫生工作稳步发展，社区文化、体育活跃繁荣，居民满意程度高。获得国家授予的“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国平原造林绿化先进单位”和 全省首个国家级“生态示范区”等多项荣誉称号。2002年被评为全国社区建设示范区。

体制改革不断深化。建立健全区属资产管理、监督和运营机制，基本实现国有资本从一般性竞争行业战略性退出，镇、街企业改革和原农村集体股份合作制规范工作稳步推进，企业的经营机制进一步完善。社会保障体系初步建立，保障覆盖面逐步扩大。完成了“村转居”、“居改社”工作，规范社区管理，扩大了基层民主。全面完成区、镇、街党政机关机构改革任务，全区事业单位机构改革稳步推进。教育系统干部人事制度改革取得突破，医疗机构产权制度改革试点工作进展顺利。

精神文明建设取得丰硕成果。重视科技创新工作，科技在国民经济增长中的贡献率逐年提高。创建等级学校成绩显著，一批薄弱学校得到改造，基础教育有了新发展。文化市场管理进一步规范，群众业余文艺队伍不断壮大，社区文化、广场文化日益丰富多样。群众体育和竞技体育取得突破，先后两次获得省“体育事业突出贡献奖”。城市初级卫生保健各项指标已经达到世界卫生组织“人人享有卫生保健”要求。“千人培训就业工程”初见成效。计划生育工作获省先进称号。人大、政协的作用得到较好发挥，依法治区、司法、工会、共青团、妇联等人民团体工作和统战侨务工作、残疾人工作扎实开展。社会法制观念明显增强，宗教管理逐步走上规范，社会治安综合治理和打击“***”***活动取得成效。深入开展双拥共建活动，进一步增强了军警民团结，被省委、省政府和省军区授予“双拥模范区”光荣称号。成功举办首届世界珠海香洲同乡联谊会，向世界推介了香洲。

人民生活水平显著提高。解决了一批群众关注的热点难点问题，困难群众的生活有了切实保障，城郊地区居民基本生活条件得到有效改善。居民收入稳步增长，生活质量不断提高。2002年全区城镇人均可支配收入达15320元，比1997年增长16.5%；原农渔村人均收入达6248元，比1997年增长39.5%。

党的建设不断加强。按照中央、省委和市委的部署，认真开展“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育活动，取得明显成效。全区党员干部在思想上、作风上、工作上有了较大提高，班子建设得到加强。作为全省干部制度综合改革试点单位，在珠海市率先实施了干部任用投票表决制等16项重大改革措施，进一步完善了选人用人机制。一大批优秀年轻干部、妇女干部和党外干部走上领导岗位。启动“城市管理精英计划”，选派干部赴国内外学习，干部队伍整体素质进一步提高。积极探索社区党建新路子，形成了以街道党工委为核心，居民区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区属地党组织共同参与、齐抓共管的社区党建工作新格局。党在社区和非公有制企业组织建设得到较好发展。抓好反腐败三项工作，全面落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作深入开展，加大了从源头上预防和治理腐败力度。切实加强机关作风建设，全区形成了团结的风气、廉洁的风气、学习的风气和干事业的风气。

同志们！过去五年我区各项工作的顺利推进和取得的显著成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全区党员干部和人民群众团结奋斗的结果，也是社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表区委，对全区各级党组织、广大党员、干部和人民群众以及社会各界人士所付出的辛勤努力和所做出的贡献表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的工作实践，我们深深体会到：

——坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立执政为民的宗旨，是做好一切工作的出发点和落脚点。“三个代表”重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。必须坚定不移地以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，才能体现民情、反映民意、凝聚民心、集中民智，才能排除各种困难，最终赢得胜利。

——充分调动各方面的积极性、主动性，形成合力，是加快经济发展的关键。按照责、权、利相统一的原则，进一步下放权利，有效调动基层发展经济的积极性和主动性，增强基层各级因地制宜、整合资源促发展的能力，才能营造各尽所能、共谋发展的繁荣局面。

——坚持对外开放，狠抓招商引资，是我区发展经济的主要手段。多领域、全方位的扩大开放是国际国内经济发展形势的必然要求。招商引资是我区发展经济的主要手段。不断优化软硬投资环境，加大招商引资力度，才能夯实我区实业经济基础,促进现代服务业的繁荣。

——坚持与时俱进，以改革促发展，是推进经济社会发展的动力。按照建立和完善社会主义市场经济体制的总要求，以政府职能转型为中心全面推进各项改革，充分发挥政府宏观调控和市场配置社会资源两种作用，在政府管理机构、管理机制、管理目标、管理内容、管理手段等方面大胆创新，才能增创经济和社会发展的体制新优势。

——加强领导班子和干部队伍建设，是加快事业发展的组织保障。干部是落实党的各项方针、政策的决定性因素。推进干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人、用人机制，才能把优秀人才聚集到全区经济社会发展的各项事业中来。

——坚持团结拼搏、艰苦奋斗的精神，是克服困难、完成各项艰巨任务的重要保证。香洲区五年来的成绩，都是全区干部群众万众一心、艰苦奋斗、苦干实干的结果。只有大力弘扬和始终保持团结拼搏、苦干实干的精神，才能开创现代化建设事业新局面！

二、当前形势和今后五年的任务

进一步认清当前的形势，正确认识自身的优势与不足，找出一条适合我们发展的道路，对香洲区今后的发展至关重要。

进入21世纪以来，新一轮国际产业调整和国际资本流动的趋向已经出现，世界加工业和制造业正加速向拥有比较成本优势的国家和地区转移和集结，我国长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾经济圈将是产业转移和外资进入的重点地区。西方发达国家的经济在曲折中缓慢恢复，与我国经济联系较为密切的一些亚洲国家和地区经济回升较快，全球经济和国际贸易将在今后几年内进一步回升，这对经济外向依存度相对较高的香洲区来说是比较有利的。从国内来看，中国加入WTO迎来新了一轮对外开放的高潮，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展已经成为全国人民的共识，西部大开发，全国大发展，都是我们加快发展所面临的大好机遇。从局部看，港珠澳大桥、广珠铁路等珠海的“命运工程”重新被提到决策层面上，珠澳经济合作正在进一步加强，珠海与香港、澳门的联系将更为密切。

在看到新机遇的同时，我们更要清醒地认识到我们所面临的新的挑战。目前世界经济虽然出现了复苏的迹象，但不确定因素仍然很多，对一些突发事件可能产生的负面影响要有充分的估计和足够的重视。随着我国全方位开放格局的建立，经济特区凭借特殊政策优先发展的局面已经改变，群雄并起、你追我赶的竞争态势已经形成。以上海为龙头的长江三角洲在体制创新、对外开放方面已经走在了经济特区和珠江三角洲的前面，目前还在以超常规的速度向前发展。珠江三角洲大部分兄弟市、区的发展也比我们快，广州、深圳、东莞、佛山等市都在原有大规模经济积累的基础上谋求新的发展。相比之下，我们已经处于明显落后的位置。就珠海范围来说，市委、市政府作出了“工业西进、城市西拓”的重大战略部署，位于我市西部的斗门、金湾两区资源丰富，发展势头非常迅猛。

从自身看，经过20年特别是过去五年的改革和发展，我区已初步建立起与WTO规则相适应的社会主义市场经济体制；城市环境成为品牌；辖区内中山大学、暨南大学、北京师范大学、中国人民大学等国内十几所著名高校，为我区储备了大量人才，科技创新海岸和经济功能区等为我区提供了有力的科技支撑；作为中心城区，拥有丰富的人才、资金、技术、信息等城市资源；毗邻港澳，紧靠广州、深圳，地理条件优越。更为重要的是，历届区委和全区干部群众的共同努力，为我们建设宽裕小康社会打下了良好基础。这是我们的优势所在。我们没有理由妄自菲薄。但另一方面，我区经济社会发展中还存在一些问题：经济总量不大，缺少知名品牌和龙头企业；可利用的土地等资源日渐减少，发展空间受到限制；居民就业特别是原征地农民就业不充分，城郊地区发展相对滞后，部分群众生活水平提高不快；高素质的科技、经济类人才比较紧缺；一些党员干部开拓创新意识不强等。我们不能盲目乐观，必须高度重视存在的问题，继续采取有力措施加以解决。

前有标兵，后有追兵。不加快发展就要被淘汰、被抛弃。我们的出路只有一条：奋起直追，加快发展。全区各级要切实增强发展的紧迫感和责任感，克服畏难情绪，增强发展信心，抓住机遇，按照十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的总要求，做大做强实业经济，不断缩小与先进地区的差距，努力建设经济强区、环境强区、科教强区、文化强区。

今后五年区委工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻省委和市委指示精神，把发展作为第一要务，进一步解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，以经济建设为中心，坚持新型工业与现代服务业、外源性经济与内源性经济“两个并举”，实施环境品牌、科教兴区、社区发展“三大战略”，加速城市建设“北进南拓”，构建“一区两湾”三大城市组团，全面实现宽裕小康。

到2008年，人均国内生产总值达到7000美元。经济实力显著增强，经济结构比较合理，居民生活水平显著提高；建立起比较完善的社会主义市场经济体制和社会保障体系；城市建设有序，自然资源合理利用，环境舒适优美，经济、社会和环境协调发展；政府高效廉洁，市民综合素质和社会文明程度显著提高，把我区建设成为经济繁荣、科技发达、环境优美、秩序优良、文明富庶的现代化城区，全面建成宽裕小康社会。

要达到上述目标，我们必须在以下几个方面进一步统一认识：

­——必须进一步明确发展经济是我区当前和今后一段时期内的首要任务。几年来，区委、区政府全力以赴抓好城市管理和社区建设，优化了经济发展环境和人居环境，使珠海中心城区的面貌发生了巨大的变化，打造出闻名全国的“浪漫之城”，为香洲区的进一步发展奠定了坚实的基础。当前和今后一段时期，我们要在提高城市管理和社区建设水平的同时，突出解决我区经济总量不足、发展速度不快的问题。经济是一切事业的基础，发展是解决所有问题的出路。我们必须坚定不移地以经济建设为中心，力争使香洲区的经济总量有大幅提高。

­­——必须进一步把大办工业放在我区经济发展的重要位置。香洲区虽然是中心城区，但工业化仍处在发展阶段，城市化发展仍不充分。我们要想方设法招商引资，不遗余力地大办工业，尤其必须重视以高科技产业为核心的新型工业的发展，以迅速扩张经济总量，壮大经济实力，形成较大规模的人流、物流、资金流，积聚人气和商机，为第三产业的快速发展创造条件。

­­——必须进一步解放思想，在经济社会发展中大胆创新管理体制和运行机制。近年来，随着经济的发展、工作和生活条件的改善，特区初创时期敢想、敢干、敢为天下先的开拓进取精神在一些同志身上逐步减弱。发展的希望在创新。我们必须进一步解放思想，大胆探索，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，进一步深化改革，引入源头活水，创新教育、科技、文化、卫生、体育和城市管理等各项社会事业发展的体制和机制。

­­——必须进一步树立务实的工作态度和扎实的工作作风。务实、扎实，就是要实事求是地确立发展思路、制定工作措施，任何重大决策都必须经过充分的调研和科学的论证，不要脱离实际，不要好高骛远，不要贪大求全，不要盲目超前，不能凭主观臆想决策。就是要踏踏实实埋头苦干，不搞形象工程，不搞政绩工程，不搞奖牌工程，不搞文山会海，不做表面文章，鼓足干劲奋勇拼搏，一步一个脚印地朝着既定目标前进。

三、坚持“两个并举”，增强综合经济实力

坚持新型工业与现代服务业、外源性经济与内源性经济并举，强化属地经济观、税源经济观、科技经济观、环境经济观和服务经济观，根据市构建中心城区、唐家湾地区和南湾地区“三大城市组团”的要求，加快属地产业布局调整，培育区域优势产业，迅速壮大我区经济总量。坚持以工业化带动城市化，加速城郊地区工业园区建设，加快唐家湾、南湾地区城市化进程，实现“北进南拓”。贯彻市“工业西进、城市西拓”战略，发挥中心城区优势，积极为斗门、金湾工业大发展提供生产、生活配套服务。充分利用区位、比较成本和环境优势，抓住国际资本调整投向和全球产业新一轮转移机遇，积极参与粤港澳和珠三角合作，主动承接香港、广州、深圳等中心城市的辐射，发展配套产业，为我区拓展更大的发展空间。

（一）大力发展高新技术产业，做大做强第二产业

坚持实业兴区，把工业发展放在优先发展的重要位置，并以此来带动第三产业的发展。充分利用大学园区丰富的人才、科技资源，发挥城区环境优势，坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业。积极参与辖区市级工业园区建设，加快香洲科技工业园、金鼎工业园和前山工业园的开发建设，完善园区基础设施配套，引导企业向园区集聚，迅速壮大产业规模。要加强园区规划，多渠道筹措园区建设资金，珍惜土地资源，重视开发成本，提高园区综合开发效益。镇、街要加大对原有工业小区的升级改造，加快镇、村闲置工业用地的整合、开发和置换，培育新的发展载体，同时，通过在市、区级工业园区中自主开发“园中园”等手段，拓展工业发展空间。培育、扶持以信息产业、光机电一体化、新材料、生物制药等为龙头的高新技术产业，加大力度扶优扶强。吸引更多同类和上下游项目进入园区发展，引导中小企业为大企业提供加工、销售、原材料、零配件供应以及生活后勤服务，增强产业配套能力，发挥产业集聚效应，构筑起优势产业领先、综合协调发展的新型产业框架，做大做强园区实业经济。

（二）加快发展现代服务业，做特做优第三产业

发展第三产业特别是现代服务业，是城区经济的必然选择和出路所在。要根据城区定位和市场导向，坚持因地制宜、统一规划、分步实施、重点扶持原则，加快三产规划，加大三产发展力度。发挥特区和城区优势，以服务全市和周边城市为目标，积极发展总部经济和连锁经营。在壮大商贸流通、饮食服务等传统产业的基础上，大力发展信息服务、中介服务、金融、房地产、教育培训、会议会展、现代物流等产业。充分利用辖区成熟的产业经济、优美的城市生态环境、丰富的历史人文资源，大力发展商务旅游和休闲度假旅游。鼓励社会力量投资发展文化娱乐、教育培训、卫生保健、体育健身等社区服务，大力发展社区服务业。利用前山北部地区土地资源和便利的交通条件，建立物流园区，大力发展现代物流业。坚持走专业化、特色化发展道路，各镇、街要充分挖掘辖区资源和现有项目潜力，全力打造若干个商贸旺区，建设一批有较大规模的专业市场和特色街区，力争做到一镇一品、一街一特色。

（三）营造公平发展环境，大力发展民营经济

民营经济是民本经济。要把民营经济作为增强我区经济发展后劲的一件大事来抓，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，努力为民营企业的创业和从业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”的良好发展氛围。要为民营企业发展提供全方位的支持和服务，放开经营方式、经营规模和经营范围，协助解决注册难、融资难、吸引人才难等问题，努力为民营企业营造公平的营商环境。区财政每年安排专项资金，重点扶持生产科技型、外向型、吸纳下岗人员就业型和从事农产品加工型民营企业发展。鼓励民营企业以独资、参股、控股、联营等方式参与公共基础设施和公益事业项目的投资建设和运营管理。大力推动生产型民营企业进行技术创新和管理创新，创立自主知识产权，开展品牌经营。支持民营企业通过参股、控股、相互持股等多种方式，收购、兼并各类企业，形成一批聚集效益明显、辐射带动能力较强的民营企业群体，促进我区民营经济的快速发展。

（四）狠抓招商引资，提升对外开放水平

进一步强化“全民招商”、“一把手招商”理念，加大人、财、物投入，完善招商目标责任制和激励机制，加大招商工作力度。以提升产业层次、形成产业聚集和完善城区服务为目标，加大对高新技术产业、支柱产业、产业关联度大的企业和现代服务业等领域利用外资的力度。在巩固港澳台商在我区投资的基础上，大力引进日、韩、美、欧企业，特别是跨国公司、世界500强企业到我区投资，设立地区总部、研发中心。重视抓好国内上市公司、国家部委所属国有大公司的招商工作。加快园区配套建设，完善招商载体，提高教育、卫生等公共设施的配套能力，创造低成本的营商环境，增强引资竞争力。加大招商人才队伍建设，创新招商手段。加快实施出口多元化战略，鼓励优势企业参与国际市场竞争，进入国际知名跨国公司连锁采购和配送系统，加大外向型生产企业出口扶持力度，千方百计拓展外贸出口。

（五）盘活资源，培育新的经济增长点

继续深化国有资产管理体制改革，完善区属资产和镇、街道资产管理、运营和监督机制，健全权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，确保国有资本保值增值。加快区、镇（街）属企业改革步伐，加大事业单位改革力度，积极推进教育、文化、体育、卫生产业的发展。积极探索城市公共资源开发和经营管理的办法，发挥城市公共资源的经济效益，培育新的经济增长点。

（六）调动各方面积极性，完善发展经济的有效机制

要高度重视经济工作，各项工作都要服从于服务于经济建设。进一步明确各单位发展经济的目标责任，完善经济排名考核、岗位责任制考核等激励机制。进一步下放权力，理顺区、镇（街）财税关系，增强基层培源增收的积极性。进一步转变政府职能，推进电子政务，减少行政审批事项，规范行政行为，完善行政执法责任制，严格依法行政，规范市场秩序，强化服务意识，完善政务公开，增强办事透明度，努力建设廉洁勤政务实高效政府，为经济社会发展营造良好的政务环境、法治环境和市场环境。

四、实施“三大战略”，推动社会全面进步

坚定不移地实施环境品牌战略、科教兴区战略和社区发展战略，充分发挥城市环境、科教资源、社区建设对我区经济社会发展、提高城市综合竞争力的重要支撑作用，把香洲区建设成为环境强区、科教强区和文化强区。

（一）实施环境品牌战略，建设优良城市环境

城市管理是城区政府的基本职能。城市管理要为人民群众提供优良的生活环境，要为经济建设提供优良的发展环境。我们必须高度重视城市管理工作，坚持不懈地抓好城市管理，积极稳妥地推进“改造城中旧村，建设文明社区”工作，继续推进“生态家园”计划，保护好碧海蓝天，营造最适宜居住的自然生态环境，使城市环境更加优美、市容更加亮丽、环境优势更加凸现。

坚持“三个创新”、“三个加强”，提升城市管理水平。“三个创新”：一是创新城市管理理念，在城市管理的全过程中，要体现以人为本的思想，坚持走可持续发展道路，保护环境资源，服务经济建设，方便人民生活。二是创新城市管理体制，完善“统一领导、分级负责、基层为主、职责明确、权责一致、社会监督、依法管理”的新体制，明确划分区、街（镇）、社区在城市管理的责任，赋予相应的管理权限。加快城管事业单位的改革，推进城管的市场化、专业化、社会化。三是创新城市管理方式，推进城市管理规范化建设，完善城市管理法规体系，建立健全管理认证体系，逐步引入标准化管理。提高城市管理各项业务的科技含量，采用先进的管理手段和设备，提高城市管理信息化水平。

“三个加强”：一是加强城市日常管理，实现从突击应付型向长效型、法制化管理转变。二是加强队伍建设，抓好城市管理专业人才培养，提高城市管理队伍的整体素质，建设一支纪律严明、作风优良的高素质、专业化队伍。三是加强正面宣传引导，提高公众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好风尚。

（二）实施科教兴区战略，提高城市核心竞争力

教育是培养人才、提高全民素质的基础，科学技术是第一生产力。大力发展科教事业，对提高城市核心竞争力，促进社会全面发展，具有极为重要的意义。

坚持“三改革、两加强、一完善”，推进教育事业全面发展，创建广东省教育强区。加快基础教育办学体制改革，鼓励、支持社会力量办学，多渠道筹措教育发展资金，集中全社会力量办教育；加快学校人事制度改革，建立有利于人尽其才的竞争激励机制，调动广大教师的积极性、主动性；深化教育教学改革，全面推进素质教育，提高教育教学质量。加强教育基础设施建设，全面改造薄弱学校，新建一批中小学校，实现教育信息化；加强师资队伍建设，提高队伍素质。进一步完善教育体系，积极发展学前教育、职业教育和成人教育，形成全民学习、终身学习的教育发展格局。

大力发展科技事业。深化科技体制改革，加大科技投入，建立香洲区科技创业（孵化）园区，设立博士俱乐部，引进风险投资基金，实现基金与项目的有效对接。加大对高新技术产业、重点企业和生产科技型民营企业的***服务和扶持力度。积极组织、引导、推动辖区企业与各类高校、研发机构建立多种形式的合作关系，为企业提供技术服务和智力支撑。以推进电子政务为重点，加快信息化建设。重视科普工作，完善科普网络，倡导科学方法，弘扬科学精神。创建全国科技先进区。

加快人才引进和培养。树立人才资源是第一资源的观念，加强对人才工作的宏观指导和综合协调，制定更加灵活有效的人才政策，大力引进海内外人才，特别是海外留学人员，营造愿意干事、能够干事的成长环境，形成优秀人才脱颖而出的良好氛围，建设一支高素质的专业技术人才队伍。

积极支持，主动服务，加快大学园区建设。利用大学园区人才、智力、信息等方面的资源优势，充分发挥高校在我区人才培养、教育产业化、经济建设等方面的积极作用，推进我区经济和社会各项事业发展。

（三）实施社区发展战略，促进各项事业发展

社区发展战略就是依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量。实施社区发展战略，是新形势下我区坚持党的群众路线、加强基层政权建设、培育和提升城市精神、实现宽裕小康的重要保障。

要突出抓好以社区党组织为核心的社区组织建设，引导社区各种社团深入开展社区建设活动。动员全社会力量兴办文化设施、文化产业、文化活动，构建有特色、多层次、网络化的社区文化体系，创出富有香洲特色的知名文化品牌。保护、开发和利用好辖区内历史文物和人文景观，提高城市的文化品位和内涵。坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，抓好群体创先活动，提高竞技体育水平，增强市民身体素质。进一步深化卫生体制改革，完善社区卫生服务体系，不断提高人民群众健康水平。坚持计划生育基本国策，强化社区流动人口计生管理，继续稳定低生育水平，争创全国计划生育优质服务先进区。切实抓好就业和再就业工作，提高居民就业水平。加强社区法制宣传教育，提高市民法律素质。拓展和规范社区法律服务，切实维护人民的合法权益。构建覆盖全社会的社会保障安全网，维护社会稳定。继续做好双拥共建，推进社区武装工作，增进军政军民团结。

开展社区建设要以社区居民的广泛参与为根本，培育社区居民和驻区单位的参与意识和社区居民的自治意识。要不断丰富发展社区建设的内容，组织居民开展丰富多彩的社区文体活动，积极创建学习型社区，培育“同在一方热土，共创美好明天”理念，凝聚社区精神。按照全面规划、重点扶持、分类发展原则，逐步完善社区基础设施和居民生活设施，加快城郊社区发展，改善社区生活环境。社区建设要坚持实事求是，立足实际，量力而行，不搞盲目攀比。要多形式、多渠道筹集社区建设资金，逐步建立与经济发展同步增长的多元化投入机制，动员社区各方力量共同推动社区发展。

（四）加强依法治区，完善社会主义民主政治制度

适应发展社会主义民主政治和社会主义市场经济的需要，加强对政法工作的领导，加大执法力度，确保有法必依、执法必严、违法必究。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。推进司法体制改革，努力提高司法队伍素质，维护司法公正，提高执法水平。认真落实社会治安综合治理责任制，坚持以防为主的方针，有效整合治安力量，构建群防群治网络。防范和惩治***组织，严厉打击刑事犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。高度重视安全生产，严防重大事故发生，保障人民群众安居乐业。

坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作和政治协商制度，积极支持人大、政协工作，拓宽人民代表、政协委员直接反映意见的渠道，充分发挥好人大和政协的作用。加强党对工、青、妇、残联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地发挥他们的作用。全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务、对台政策，动员各方力量，汇集各方智慧，共谋香洲发展。

五、贯彻落实“三个代表”重要思想，全面加强党的建设

加快率先基本实现现代化、全面建设宽裕小康社会，关键在于把我区各级党组织建设好。我们必须全面贯彻“三个代表”重要思想，以改革的精神加强和改进党的建设，努力开创我区党建工作新局面。

(一)加强党的思想建设，不断提高党员干部的思想理论水平

认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神，迅速在全区党员干部中掀起理论学习的热潮。进一步完善党委（党组）学习中心组等行之有效的学习形式，充分发挥党校的培训主渠道作用，用三年时间把全区党员干部全部轮训一遍，切实提高全区党员干部的思想理论水平。党员干部尤其是各级领导班子成员要率先垂范，争做勤奋学习、善于思考的模范。要坚持理论联系实际、求真务实的好学风，紧密结合我区实际，通过学习，解决当前加快经济发展中面临的思想认识问题，把思想统一到加快经济发展、全面实现小康的认识上来，为我区经济社会发展提供强有力的思想保证。

(二)加强党的制度建设，坚持和健全民主集中制

建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主渠道。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断完善党委的议事和决策机制，规范决策程序，提高党委决策的科学化、民主化水平。增强党内生活的透明度，保障党员和基层党组织的民主权利，加强党内民主生活监督。坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的组织原则，确保区委的决策全面贯彻落实，确保政令畅通、令行禁止。

(三)全面加强领导班子建设，努力建设一支德才兼备、朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍

继续坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，防止和纠正用人上的不正之风。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实加强各级领导班子建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把政治坚定、干净干事、实绩突出、群众公认的优秀干部充实到各级领导班子。当前尤其要切实提高干部的综合素质，增强干部的事业心、责任感，大力倡导求真务实、开拓创新作风，建设一支懂经济、会管理、熟知国际惯例的干部队伍。深化干部制度改革，推进干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化，进一步探索能上能下、能进能出的工作机制。加强对党员干部的日常管理和监督。开展创建好班子活动。

(四)以推进社区党建和非公经济组织党建为重点，增强基层党组织的战斗力

实施固本强基工程，推进党的基层组织网络配套建设，探索基层党建工作新机制，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。加大在社区组织和非公经济组织中建立党组织的工作力度，重视机关、学校等基层单位的党建工作。加强对党员的思想理论教育，继续做好“创先争优”工作，不断增强党组织和党员的活力。坚持标准，严格程序，积极做好在社区和非公经济等组织中发展党员的工作，重视在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，优化党员结构，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

(五)加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争

坚持“两个务必”，按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，保持党同人民群众的血肉联系。关心群众生活，尤其重视解决城郊地区发展、困难群众疾苦、下岗职工再就业等各种问题，多办好事实事。切实解决党员干部在作风方面存在的问题，提倡说实话，做实事，鼓实劲，求实效的工作作风，反对浮夸冒进、形式主义、相互攀比等不良习气。

提高对反腐败工作重要性和紧迫性的认识，加强党对反腐败工作的领导。落实党风廉政建设责任制，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。深化行政审批制度改革，完善政府采购、工程招标、政务公开、会计集中结算等制度，减少审批环节，规范审批程序，做到关口前移、规范管理，从源头上预防和治理腐败，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

南海奔涌发展潮，珠江百舸竞上游。

同志们！党的十六大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，历届区委为我们打下了良好基础。让我们团结在以***同志为***的***周围，在省委、市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，励精图治，求真务实，加快发展，为开创香洲区现代化建设新局面而努力奋斗！