福田建立全领域大安全格局

　　从部门条块的“小安全”转向全领域全链条的“大安全”格局，这是4月19日召开的福田区第一季度城市公共安全分析会商会上传递的强烈信号。本次会议不再是安全生产部门单打独头唱主角，而是全区多个安全责任部门加上十个街道办共同分析会商，共同研判应对，共弹经济社会民生多领域、全景式的大安全“协奏曲”。

　　这是福田区以城市公共安全的国际理念统领全区安全工作的一次创新会改革会。会议对第一季度全区城市公共安全情况进行了分析和研判，对辖区突发事件进行评估和总结，对全区安全工作提出前瞻性预测和预警，对重点安全领域提出应对举措。

　　深圳大学管理学院马敬仁教授表示，新理念带来新格局，多元主体的分析会商制有利于应对防范系统性城市安全风险。福田区引入城市公共安全系统，安全管理链条更加延伸，安全预警系统更加精准，安全应急处置更加高效。

　　应对系统性城市安全风险

　　随着经济社会转型，福田产业从深圳制造转向深圳质量，社会管理从管制型转向服务型，城市公共安全呈现多领域多链条的连锁化、集约型特征。福田区顺应城市发展新态势，以建设国际化先导城区为标杆，以公共安全分析会商模式为依托，加快建设城市公共安全的监测体系、预警体系和应急体系。

　　福田区委常委、区两办主任吴晶表示，城市公共安全要从以往专业部门的“小安全”转向全领域全链条的“大安全”。 城市公共安全不是仅指安全生产，而是一个大安全的概念，贯穿整个城市的规划、建设、运行、发展等全过程。

　　福田区城市公共安全分析会商制打破了部门和专业界限，优化了宏观与微观的互动融合，成为应对系统性城市公共安全风险的大平台。当天福田区应急办对全区第一季度城市公共安全情况进行分析和研判；福田区住建局、卫人局（食安办）、环水局（三防办）、城管局、公安分局、安监局（安委办）对本行业领域第一季度城市公共安全情况进行分析和研判；辖区各街道办代表对本辖区第一季度城市公共安全情况进行分析和研判。

　　深圳市应急办相关领导到会讲话，福田区副区长苗宁礼主持本次会议。

　　多位专家从宏观层面对城市公共安全发表了专业意见。民太安财产保险公估有限公司代表对《深圳市福田区城市公共安全白皮书（征求意见稿）》作简要介绍。市气象局曹春燕处长对我市第一季度气候特点及2013年汛期气候趋势进行分析和研判，市应急办地震处邹从学副处长对2013年深圳地震形势进行分析和研判，市疾控中心马汉武副主任对禽流感对公共安全的影响及应对进行分析和研判，深圳大学管理学院马敬仁教授对福田区第一季度公共安全分析及《白皮书》进行点评。

　　提升预警和应对水平

　　通过分析会商提升预警和应对水平。福田区突发事件应急委员会结合福田区实际，制定了《福田区城市公共安全分析会商制度（试行）》。去年11月召开了第一次分析会商会，对公共安全管理产生了良好的指导效果。本次会商会主要分析今年第一季度公共安全总体状况，预判第二季度公共安全形势，研究相关对策建议。通过会商会的分析研判，各成员单位能更加准确地把握全区的公共安全形势，更有针对性地加强风险治理和应急准备工作，更有效地减少各类突发事件的发生。同时也通过这种形式，督促各单位对本行业、本领域的城市公共安全工作进行梳理和总结、交流和思考，推动工作水平的不断提高。

　　建立社会经济主体全覆盖的分析会商制度成为福田区公共安全的一大改革创新。这个分析会商制度的目标，是通过组织自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件涉及的主要部门进行会商，研究分析各类突发事件的风险隐患和发展趋势，提出相关对策和工作措施，形成城市公共安全分析和对策报告，为区领导科学决策提供参考，为全区的建设和发展提供充分可靠的城市安全保障。

　　将发布城市公共安全白皮书

　　城市公共安全关系千家万户，福田将发布城市公共安全白皮书，以白皮书形式与公众互动交流。本次分析会商会上，福田区就城市公共安全白皮书征求意见。通过白皮书开展城市公共安全评估工作是深圳市先行先试的一项创新之举，其根本目的就是要建立全民参与的城市公共安全体系。

　　福田区自去年10月份召开城市公共安全评估工作动员部署会议以来，区应急办和安委办牵头做了大量工作，目前已经取得了阶段性的成果，全区的公共安全评估报告已在1月份定稿并上报市应急委，并受到肯定和好评。福田区领导在会上要求，区应急办要组织评估公司全面准确收集整理和消化吸收各方意见，对白皮书有关内容作进一步的修改提升，力求准确无误，要经得起社会的检验。

　　通过分析会商，区应急办对各职能局和街道办提出安全工作的督导意见。针对近期国内数地发生人感染H7N9禽流感死亡事件，请区卫人局和各街道办做好H7N9禽流感病理和预防知识的宣传工作，提高市民的防范意识和能力。

　　针对大型建筑工地生产安全事故问题，请安监、住建部门及各街道办要针对工厂和建筑工地等安全事故高发领域，加大监管力度，抓好生产人员安全培训，普及安全知识，强化安全意识。

　　各方人士热议城市公共安全

　　深圳市人大代表杨勤：福田区把供应链服务引入应急物资保障中，这是一大创新。同时建议将福田区部分企业纳入应急物资储备成员单位，把责权利要素结合起来，建立一个物资调配网，平战结合。城市安全要以民为本，如工业辐射包括磁辐射，看不见摸不着。这些安全隐患监管部门要管起来。还有城市地陷，以前少见，现在随着高层楼宇基坑施工越来越频发。这方面的监管要硬起来。

　　深圳市政协委员倪晋佳：福田区率先引进城市公共安全会商制体现了国际先进理念。目前我国城市公共安全水平与国外先进城市还有相当差距。例如国外某先进城市的下水道的水井盖每个都有编号，每百米有电子探头，有防坠内网。而我们的水井盖在这方面全是空白，希望我们不要让下水道吞人的悲剧重演。

　　彩虹社区居民陈立忠：福田区将向市民发布城市公共安全的白皮书，这是对市民知情权的尊重。市民有了知情权，才有话语权、监督权。白皮书要让市民知道哪些风险是可控可解决的。同时哪些自然灾害还不能完全预测，但政府有充分的应对手段，有后发措施。