中直党建10月期刊发马兴瑞署名文章

　　《中直党建》10月期刊发广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞署名文章《坚决落实全面从严治党责任 为特区事业发展提供坚强政治保证》。全文转载如下：

　　党的十八大以来，以***同志为***的***坚持党要管党、从严治党，开创了全面从严治党的新局面。今年“七一”，******在庆祝***成立95周年大会上发表***，号召全党同志“不忘初心、继续前进”，不断把党的建设新的伟大工程推向前进，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。深圳作为经济特区，毗邻港澳，地处改革开放和意识形态斗争“两个前沿”，在全面从严治党方面肩负着特殊的重要使命。2015年初，******对深圳工作作出重要批示，勉励我们在“四个全面”中创造新业绩，其中很重要的就是要率先落实全面从严治党责任。近年来，深圳市委认真学习贯彻******系列***精神特别是对深圳工作的重要批示精神，坚持把抓好党建作为最大政绩，突出问题导向，创新思路举措，扎实推进各级各领域党的建设，确保党始终成为特区事业的坚强领导核心。

　　一、强化“四个意识”，始终与***保持高度一致

　　自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护***权威，做到坚持党的领导不动摇、贯彻中央决策不含糊、落实中央要求不打折扣，始终在思想上政治上行动上同以***同志为***的***保持高度一致。

　　坚持把学习******系列***精神作为首要政治任务来抓。结合“两学一做”学习教育，将******系列***精神纳入各级党委（党组）常委会、理论学习中心组、党校的经常性学习范畴。2015年以来召开市委常委会传达学习*********精神和中央有关精神20余次，组织专题学习、集中轮训局处级干部总计达1.5万人次，组织“学做讲习团”送党课下基层，对***2名社区党委书记和1500多名机关、企事业单位党支部书记进行集中轮训，教育引导全市党员干部更好地用系列***精神武装头脑、统一思想、指导实践。

　　坚定不移贯彻落实中央重大决策部署。始终做到第一时间传达学习，坚决有力贯彻执行，不折不扣落实到位。在2015年5月召开的市第六次党代会上，明确“勇当‘四个全面’排头兵、努力建成现代化国际化创新型城市”的指导思想，就如何率先落实“四个全面”进行系统谋划部署，并在会后分解成253项具体工作任务，以“四个全面”领导小组、专责小组、督察专员的工作架构予以扎实推进。今年以来，市委集中出台了推动科技创新、提升企业竞争力、促进人才优先发展的“三大文件”，在供给侧结构性改革上“三箭齐发”，后续还将聚焦教育、医疗、大型基础设施等要素，加大政策和资源供给力度，持续为经济社会发展注入新的动力。2015年，深圳市GDP达1.75万亿元，同比增长8.9%；今年上半年GDP增长8.6%，比去年同期高出0.2个百分点，实现“逆势上扬”；公共财政预算收入增长24.4%，增速居全国36个省级财政第2位，各项事业保持了良好发展态势。

　　二、着力固本强基，不断夯实巩固党的执政基础

　　牢固树立大抓基层的工作导向，统筹推进社区、非公企业、社会组织等基层党建，引领基层治理创新，推动基层党建扎根群众心中，切实增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　一是扎实推进社区党建标准化建设。针对社区党组织权力弱化、功能虚化、地位边缘化等问题，出台实施《关于推进社区党建标准化建设的意见》，在全市***2个社区统一设立党委，对社区党委书记实行事业岗位、事业待遇，每年安排每个社区用于党组织服务群众的专项资金200万元，设立***5个社区党群服务中心，做实了组织机构、人员待遇、服务经费、活动阵地“四大保障”，推动社区党建全面过硬。

　　二是积极探索“两新”组织党建。出台《关于加强园区党建工作的指导意见》，推动产业园区统一筹建设立党委309个，建立园区党群服务中心369个，全省园区非公企业党建工作座谈会在深圳召开。制定《关于加强社会组织党建工作的若干措施》，把建立党组织作为硬任务列入社会组织考核评估分值，全市建立社会组织党组织894个，相关经验做法在全国社会组织党建工作座谈会上作了典型交流。

　　三是大力***基层治理突出问题。针对市、区“权责不对等”问题，推动“强区放权”改革，给市直部门“瘦身”，让区级“强体”，城市更新机制改革取得突破，审批层级由4级变为2级，审批环节由25个变成12个，审批时间压缩2/3，试点经验正在全市推广。针对基层“小马拉大车”问题，合理划分和明确市、区、街道、社区管理权限，新设、增设街道6个，压缩市级机关编制2114名下放充实基层，“人、财、物、权”进一步向基层倾斜。

　　三、抓好选人用人，培养选拔特区发展需要的好干部

　　认真贯彻落实******“20字好干部标准”，注重从实践中选人、靠业绩来用人，多措并举激发干部队伍活力，努力建成一支政治强、业务精、敢作为、作风正的特区干部队伍。

　　一是完善选人用人制度。制定《关于建设高素质干部队伍的若干意见》及9个配套制度，推进干部选拔任用流程改革，探索构建专业化考察、集体面谈、家访等干部考察新机制，切实解决“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年龄”选人等问题，提高了干部工作的科学化、规范化水平。

　　二是抓好班子队伍建设。加强对市、区两级领导班子换届工作的组织领导，认真吸取湖南衡阳、四川南充等拉票贿选案件教训，坚持正确用人导向，严明换届纪律，圆满完成市级领导班子换届选举工作，实现“零投诉、零上访、零违纪”，区级领导班子换届工作正在有序推进。

　　三是推动干部交流常态化。加大市与区之间、机关与基层之间、党委政府与国有企事业单位之间的干部交流力度，今年以来调整选配市管领导干部207人，其中140人属交流任职，促进干部多岗位锻炼成长，形成了干部跨区、跨部门、跨领域交流轮岗的“一池活水”。

　　四是优化干部队伍素质结构。实施领导干部人才“苗圃计划”，面向全国公开招录300名金融管理类等六大紧缺专业研究生学历公务员，举办68名正处级年轻干部、女干部和党外干部“三种干部”专项培训班，安排年轻干部到任务重、工作难、基层一线岗位“墩苗”“种苗”，为特区未来事业培养储备高素质干部人才。

　　五是探索建立容错纠错机制。落实“三个区分”，秉持实事求是、宽严相济原则，出台《关于支持改革创新、建立容错纠错机制的若干规定》，建立由纪委牵头，组织、监察、审计等部门参与的容错认定协调机制，真正为想干事、能干事、敢干事的干部解除后顾之忧。

　　四、倡导马上就办，推动干部队伍作风真转真变

　　认真践行******在福州工作期间倡导的“马上就办、真抓实干、办就办成、滴水穿石”精神，着力整治作风之弊、行为之垢，营造干事创业的浓厚氛围。在市第六次党代会上，旗帜鲜明提出“五破五立”要求，即破除“老框框、老套路”的重重束缚，树立敢破敢立的开拓精神；破除盛名之下、志得意满的安逸心态，树立居安思危的忧患意识；破除“为官不为”的消极状态，树立舍我其谁的担当精神；破除“差不多、过得去”的粗放思维，树立精益求精的较真精神；破除“光说不练、做而不实”的漂浮作风，树立一抓到底的实干精神，在全市上下进行了一次思想作风“大扫除”，凝聚了特区新的精气神。

　　坚持在实践中检验作风建设成果，紧紧围绕违法建筑、水体污染等历史遗留问题，出实招、求实效，集中力量解决了一大批群众反映突出、长期以来未能解决的重难点问题。在严查严控违建方面，出台严查严控违法建设“1+2”文件，坚决整治城市发展“毒瘤”，实现违法建筑增量“零增长”、存量“负增长”。在水体污染整治方面，打响治水提质攻坚战，力争“一年初见成效、三年消除黑涝、五年基本达标、八年让碧水和蓝天共同成为深圳亮丽的城市名片”。在拓展发展空间方面，实施“拓展空间、保障发展”专项行动，科学盘活、高效整合土地资源。在交通基础设施建设方面，打通交通瓶颈，加快轨道交通建设，推动深圳机场“区域枢纽机场”建设。在优质教育医疗方面，推动中山大学（深圳）、哈尔滨工业大学（深圳）、北京大学深圳校区等一批合作办学项目落户，新改扩建中小学校，新增中小学公办学位，引入和培育优质医疗资源。

　　五、大力反腐倡廉，持续保持遏制腐败高压态势

　　贯彻落实《***廉洁自律准则》和《***纪律处分条例》，制定实施《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干规定》，探索实践“四种形态”，治标与治本相结合，营造风清气正、廉洁奉公的良好从政环境。

　　一是持续加大查办案件力度。坚持零容忍、全覆盖、无禁区，严肃查处各类违纪违法案件，包括一批大案要案，以及一批基层“一把手”腐败案件，形成强有力的震慑警示效应。

　　二是加强干部日常监督管理。落实抓早抓小要求，开展党员干部谈话提醒工作；建立市委巡察工作制度，及时发现问题并督促整改，移交问题线索，排查“裸官”并按规定调整岗位；严格执行领导干部个人事项报告、因私出国（境）联审，开展“八小时以外”监督工作，探索建立党员干部操办婚丧喜庆事宜监管平台，以时时都在、处处都在、事事都在的监督，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　三是织密扎紧制度“笼子”。运用经济特区立法权和较大市立法权，研究起草预防腐败条例，从法律层面为反腐败工作提供助力；出台《关于严格规范市级领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的意见》，以领导干部的管辖区域和业务范围为坐标，划定严禁触及的红线区域；同时，完善纪律审查“双报告”制度，推进前海廉洁示范区建设，努力在反腐倡廉制度建设方面作出新探索。

　　六、层层压实责任，形成齐抓共管党建工作格局

　　认真履行党委主体责任，把党建作为主业主责抓紧抓好，构建党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　一是切实加强领导。市委坚持把党建工作和中心工作一起谋划部署，今年以来组织召开了纪委全会、组织工作会议、社会组织党建工作座谈会、区级领导班子换届工作座谈会等党建专项会议10次，市委常委会研究党建议题20余个，确保每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都抓得具体深入。

　　二是落实领导责任。分层次召开区委书记、街道书记、社区书记等3场座谈会，动员引导全市各级党组织书记落实党建工作责任制、自觉履行“一岗双责”。市四套班子成员始终把党建责任抓在手上，近两年来合计参加“党代表进社区”活动160余次，推动党建工作和业务工作“两不误、两促进”。市委主要领导深入街道、社区调研党建工作，围绕“如何当好党组织书记”，给全市各级党组织书记讲党课，并带头开展“书记项目”、包点整顿软弱涣散党组织等活动，较好地履行了党建“第一责任人”职责。

　　三是严格考评问责。开展市、区、街道三级基层党建述职评议考核工作，全市共有17个党委（党组）班子、12名领导干部被追究主体责任，3名领导干部被追究监督责任。把党建工作占领导干部年度考核比重从10%提高到20%，作为职务晋升、调整和评先评优的重要依据，催生涌现出党建质量认证体系、党建创新指数等一批创新成果。

　　深圳贯彻落实全面从严治党责任的生动实践，充分印证了中央党要管党、从严治党的决策是完全正确的，顺应群众期盼，符合执政要求，进一步凝聚了党心民心，使党的领导核心地位更加巩固。全面从严治党没有完成时、永远在路上。深圳将认真学习贯彻******系列***特别是“七一”***精神，不忘初心、继续前进，解放思想、真抓实干，更好地把从严管党治党要求落实到各领域、最基层，不断增强党的凝聚力和战斗力，勇当“四个全面”排头兵、“四个自信”践行者，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出特区新贡献。