广州市南沙区人民政府政务管理办公室2018年工作总结和2019年工作计划

　　2018年，在开发区党工委、管委会、区委、区政府的正确领导下，我办全体干部职工紧紧围绕区中心工作任务，着力抓好审批改革、市场化运作、电子政务、政务公开、窗口管理、人员队伍建设等方面工作，真抓实干，开拓创新，便民高效政务服务水平和自身素质得到进一步提高。

　　一、主要工作情况

　　（一）深入推进审批制度改革，不断提升审批效率。

　　1.优化一口受理模式。一是动态调整窗口。工商预约号从250个增加到450-600个，“一口受理”窗口由12个调增到16个，增加中台录入，提升办件速度。开展受理退件原因分析，针对容易产生退件的问题开展分析研究，不断降低窗口退件率。规范受理程序，完善《补正材料通知书》等各项文书制发。二是优化内部流程。改进重复、无效和累赘的流程，完善岗位设置，针对发件窗在系统签收的流程与流转签收的流程存在重叠、企业签收回执的流程与工商的签收回执流程存在重叠等情况进一步优化，推动信息人工补录等步骤改为信息共享。三是推出五十证联办政务服务模式工作。根据朝林书记主持召开商事登记改革工作专题会精神，为提高行政效能为目标，最大程度利企便民，让群众和企业少跑腿、好办事，最大限度压缩企业开办时间，聚焦简化开办企业申办营业执照、刻章备案、税务事项、社保、公积金全链条环节程度，持续提升开办企业便利度，在改革工作中，中心负责梳理现有企业设立流程，优化收件、流转、发证模式，通过深入调研、部门协调和编写制定方案，不断实操流程，推进“一口受理”“照、章、银、税、保、金”等18个许可、32个备案事项的五十证联办改革工作，确保改革得以有效运行。

　　2.推动证照分离2.0改革。根据《关于印发中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区进一步推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》（穗南自贸管办函〔2018〕2号），梳理需南沙区各部门落实的“证照分离”改革事项目录共95项，其中取消2项，改备案2项、实行告知承诺27项、优化准营管理***项。2018年4月底已全部完成“证照分离”改革事项的申请材料、承诺办理时限、办理流程等标准化工作的调整，其中有14项可以当天办结，26项可以全流程网上办理。

　　3.提升企业帮办服务。一是坚持建立以政府为主导的“一站式”、“保姆式”综合服务体系，不断深化服务的广度和深度，为各类商事主体提供企业投资、市场准入准营、孵化器备案、政策兑现等多方面无偿政务帮办服务。二是在原有服务内容的基础上，新增纳入“社会组织登记一口受理”联办业务的帮办服务和“全流程电子化”政务服务及微警应用协助工作。截止至2018年12月31日,累计完成了帮办业务121773件、咨询业务239010件。

　　4.深化事项标准化建设。一是推进公共服务事项市区统一标准工作。按照市部门统一标准规范了区公安分局、区民政局、区人社局、区卫计局、区侨外办、区残联248项事项办事指南，实现了同一事项事项名称、事项类别、设定依据、法定办结时限、受理条件、申请材料等办事指南内容在不同层级、不同区域基本统一。二是推进政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作。组织区相关部门切换到广东省政务服务事项标准化梳理系统，在省系统重新认领本部门事项，完成了我区34个部门共计7000余项行政权力事项和公共服务事项的实施清单编制工作，实现了省、市、县三级同一事项基本编码、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据等内容的统一。三是持续开展事项标准化应用核查工作。建立事项标准化问题反馈、核实、处理机制，根据工作实际或服务对象反馈，对事项标准化清单进行应用核查，按规范格式登记问题事项，督促区部门限时整改。本年度处理窗口反馈事项问题127项，有效避免线上线下不一致或办理指南不明确引发的投诉。

　　5.全面推进政策兑现。一是构建政策兑现服务体系。构建“1+1+10”产业政策体系，设立“政策兑现服务”窗口，为申请者提供政策兑现综合受理服务，同时建立《政策兑现月度简报》等制度化和常态化的通报机制。二是梳理政策标准化办事指南。制定统一兑现办事指南标准化模板，共梳理出140个政策兑现事项，对所有政策兑现事项从申请条件、奖励标准、申请材料、办结时限等进行明确和规范。三是建设统一政策兑现系统。政策兑现系统分为对外服务和对内管理两大板块，对外作为南沙政策兑现的“唯一入口”，对内则为各业务主管部门提供材料审查、***督办、数据统计、信息校对、信息公示等功能。2018年全年，南沙区政策兑现服务窗口成功受理涵盖总部经济、高端人才、金融服务、科技创新等政策合计7386宗政策兑现申请，其中人才政策兑现成功受理5900宗，科技创新产业政策兑现成功受理705宗。

　　（二）加强政务服务市场化运作，提升企业办事便捷性。

　　1.创新“社会组织登记一口受理”联办。为简化领证后续登记业务程序，实现社团组织登记全流程“一站式”服务。中心负责改造我区社会组织登记流程纳入“一口受理”工作，实现社会组织申请人仅需在“一口受理”窗口提交一次材料，即可一次性领取到《社会团体法人登记证书》、《民办非企业单位登记证书》、《开户许可证》、公章、财务章等证章，大大提高了社会组织开办效率，共节省了8个工作日，减少来回部门跑动5次。自业务开展起，已有多家社会组织成功通过“社会组织登记一口受理”模式办理业务。

　　2.与国内多地合作开设“南沙专窗”。在原黑龙江大庆、四川龙马潭、江西龙南、贵州贵定等地“异地通办”基础上，2018年，继续与胶州市行政服务中心、中山翠亨新区行政服务中心、顺德区行政服务中心分别签订政务合作协议，开设“南沙专窗”，开展企业设立登记等政务业务异地协同办理，大大减少异地企业时间成本和行政成本，促动“广佛同城”和粤港澳大湾区政务事务“湾区通办”。同时，在市政务服务中心3楼303号开设“南沙专窗”，拉近南沙与市中心的距离，实现市区联动，为办事群众、企业提供更便捷的服务。

　　3.拓展微警认证人脸识别政务服务应用。全面引入“微警认证”人脸识别技术，在办事窗口即可通过“微警认证”完成对申请人实名+实人+实证的认证业务，对于现场办理和委托中介等第三方代办的企业法定代表人、董事、监事或股东，将不再需要借出身份证原件，改为远程“人脸识别”认证。为办事群众提供高度严谨、极具权威、拓展性强、覆盖面广的人像识别身份认证应用服务，现已有570多个进驻区政务中心事项可取消身份证明。

　　4.搭建“国际营商通”一站式海外企业服务平台。联合新加坡广东会馆开展“国际营商通”一站式海外企业服务，推动政务服务与国际接轨。与新加坡广东会馆合作共建政商“国际营商通”一站式海外企业服务平台，依托新加坡广东会馆在东南亚华侨界的强大知名度和华人商会在海外地区网点多、资源广的全球网络优势，助力外商投资“引进来”和南沙企业“走出去”。 

　　5.开展“助力企业孵化成长”行动计划。启动“助力企业孵化成长”行动计划，首批选取香江集团独角兽牧场作为试点，省内首创IAB+NEM（新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料产业）产业孵化器和众创空间的“政务+政策”主动推送式服务，打造“管家+专家”创新型企业帮办服务模式。自开展合作以来，企业帮办已多次***为香江集团独角兽牧场开展企业投资、市场准入准营等多方面的咨询、指导、培训等无偿服务。同时，在“创汇谷”粤港澳青年社区设立“广州南沙政务服务中心港澳青创分中心”，将为港澳创业青年提供“便捷入口”和“绿色通道”。

　　（三）加快电子政务建设，打造“互联网+政务服务”强区。

　　1.深入推进网上办事服务，逐步实现群众办事“零跑动”。 深入推进“互联网+政务服务”，凡与企业、群众生产、经营、生活密切相关的审批和服务事项，“应上尽上、数据共享、全程在线”，通过实人网上身份核验、信息共享手段减免申请材料提交、历史材料复用、自主提交类材料加具电子签章、签发电子证照、物流快递***取送纸质材料等方式，实现申请人通过网上办事大厅进行网上申办，部门网上审批的网上全流程办理。以管委办、区府办名义印发《南沙区深入推进“零跑动”改革实施方案》，截至2018年12月31日已有1125项事项实现“零跑动”，占全区总事项的60%，业务量达1617816件。另外，印发了区内“即刻办”事项目录，涵盖21个部门的159个事项，全部采取即来即办的“即刻办”服务模式，减少群众、企业的跑动次数和现场办理等候时间。

　　2.加快推进政务信息系统对接。南沙区综合政务服务信息平台依托市政务信息系统互联互通平台或采取直接对接的方式，实现与相关职能部门审批服务系统的互联互通和数据共享，减少窗口与部门之间的二次录入。目前有7个系统已对接，涉及7个部门120个事项，5个系统对接中，涉及4个部门42个事项。

　　3.开展数字政务可视化平台建设工作。随着综合政务服务信息平台在使用过程中的数据积累，在此基础上着力建设南沙数字政务可视化运行平台。利用可视化展现技术，对平台的数据资源进行清洗、分类展示，强化数据关联分析和趋势预测应用功能，通过对数据的初步分析，掌握政务服务中心运行状况、服务效率等信息，透过数据表象发掘人员管理、审批改革、营商环境等深层次的问题，进而有针对性地改进和优化，进一步提升政务服务水平。

　　4.完善市民之窗自助服务平台建设。开通了与粤港澳大湾区内地城市互通的“湾区互通”版本，率先在自助终端上实现粤港澳大湾区政务服务通办。为了在一期项目的基础上拓展多方面的政府便民服务功能及社会服务功能和扩大终端覆盖面，在各镇街公共服务站和各类具备条件的公共场所推广自助终端，我办正开展市民之窗自助服务平台二期筹备工作。目前已经对各镇街各公共服务站的部署环境和意愿进行了调研，对功能设计进行了研究，已初步形成“市民之窗”二期项目建设方案。

　　5.推进电子证照信息共享应用。实现区市场和质量监督管理局（食药监、质监）、区卫生及计划生育局、区文化广电新闻出版局等18个部门233个事项的电子营业执照复用。依托市区两级的“电子营业执照”制发和共享机制，只要是广州市内设立的企业，除办理区文化广电新闻出版局的部分事项外，在办理上述18个部门业务时，无需再提交纸质营业执照及其复印件。取而代之的，申请人只需出具注明企业统一社会信用代码和企业名称的授权委托书，便能进行业务办理。

　　（四）严格窗口服务管理，树立政务服务良好形象。

　　1.加强行政效能建设，全面提高服务水平。一是强化日常考核工作，坚持日巡查、月考核等制度，每月定期通报考核结果，并把考核结果纳入年度考核内容，督促窗口和后台审批人员遵守工作纪律、改进服务态度、提高办事效率。二是强化各项效能监督工作，跟进各审批部门未落实“三集中三到位”等情况，梳理各部门出现超时办结、“两头受理”、未落实“一次性告知”等情况并上报。及时配合区监察部门处理群众投诉案件，及时对违反中心考核规定的单位和个人进行通报。三是完善中心各项制度，研究修订中心的有关考核办法，突出考核重点、精简量化指标，加强实时***、突出平时考核，优化考核程序。四是根据市政务办“作风建设在路上”工作要求，透过认真对照，深刻反思，查找自身存在的问题，对在工作中存在的问题进行了深刻的剖析，以到达自我完善，自我提高的目的，增强工作的主动性和用心性。

　　2.增强业务能力和认识水平。采取日常岗位培训与每周五中心例会集体培训相结合的方式，邀请各部门开展专项审批业务和1+1+10产业政策培训，同时引入高校老师进行电子政务等理论辅导，强化中心管理层及窗口工作人员的政策理论、法律法规、服务礼仪、业务素养水平。组织中心全体人员前往小马智行和云从科技等新兴产业公司实地调研学习，了解全区产业发展动态和企业经营情况，开拓视野、提高认识,增强自我发展能力。在每周五组织“开讲啦”课堂，全体窗口人员随机组合合作研究全国最新的政务改革情况并为其他同事讲解，把原先的被动学习改为主动学习，提高了学习的参与度。

　　3.深化第三方公众满意度调查，强化数据研究分析。一是委托第三方独立调查机构定期对区政务服务中心窗口单位和各镇（街）政务服务中心进行政务服务满意度调查工作，充分听取群众对南沙政务服务中心工作的意见建议，科学反映政务中心及进驻窗口单位群众满意度情况，进一步改善政府形象和机关运作效率、提升群众满意度。二是探索利用业务数据开展大数据分析，基于大数据分析的智慧决策新模式，是从企业注册、综合窗口和专业窗口、政策兑现、企业帮办、12345热线、镇街业务等6大业务开展数据归集和分析挖掘，同时从群众体验、行业分类等方面进行关联性辅助分析，进一步协同支持窗口调整、政务改革等智慧决策。

　　4.加强政务大厅管理工作，保障稳定运行。一是加强监督监察工作。通过巡查观察、随机询问服务对象、查看电子监控等方式，监督窗口工作人员的办件情况、服务质量及廉洁情况，对存在办事拖拉、推诿扯皮及超时办理等不规范行为及时指正，确保进驻窗口服务的规范；二是加强事件应对处置。起草并印发《广州南沙政务服务中心群众纠纷突发事件应急处理预案》，及时处置政务大厅突发性事件，积极配合相关部门，化解矛盾，维护中心正常工作秩序。三是完善硬件设施配套。及时更新政务大厅消防及标识指引等设施，在中心大厅完善母婴室、便民服务站、填表自助机等设置，确保政务大厅各项服务设备正常运行。

　　5.推进政务服务行业标准化试点工作。继续深化实施管理和服务标准化建设，开展了广东省现代服务业政务服务先进标准体系试点建设工作。已完成部门自查、内部调研，及标准明细表制定、标准编写培训等工作任务。目前，中心标准体系明细表共有222类标准，包含需新制定标准74类；已运行发布的标准38类（其中5类标准需进一步重新修订）；国家、省、地方及行业标准110类，并已按计划完成了32类标准文件编写工作及第一次征求意见工作。

　　（五）落实政务公开制度，保障办事群众合法权益。

　　1.抓好政务公开。一是规范我区政府信息公开季度数据报送工作。统一区内各有关单位使用由市政府办公厅研究开发的广州市政府信息公开情况登记统计报送系统，并进一步对数据报送的时限、统计范围、填报要求等方面进行了规范，确保我区政府信息公开季度统计数据准确、按时报送市政府办公厅。二是制定政策解读工作实施办法。参照《广州市政策文件解读工作实施办法》，我办起草了《南沙区政策文件解读工作实施办法》，对我区开展政策解读工作的原则、范围、分工、程序、途径及考核等要素进行了明确和规范。三是统筹全区政府信息申请公开情况。承办管委会、区政府的政府信息公开申请，2018年共受理***份政府信息公开申请，其中管委会9份、区政府55份。

　　2.积极有序承办12345热线工作。12345热线组全面落实“7×24小时”实时转办处理办结工单的工作模式，有序承办我区的12345服务热线工作，顺利完成区领导接线工作及花城正能量访谈工作、顺利完成重点事项督办销案、主动协调解决疑难复杂工单、及时更新热线系统知识库、规范管理，提升热线工作标准化水平。2018年12345热线组共承办我区热线工单41874件。

　　3.严谨落实2017年度区机关绩效考核工作。按照南沙区2017年度机关绩效考核有关工作安排，结合工作实际，组织各科室（中心）召开工作会议，落实政务服务和政务公开各项考核指标，明确考核方式和考核范围，并制定《南沙开发区（自贸区南沙片区）、南沙区2017年度政务服务及政务公开工作绩效考核工作方案》。

　　4.强化政务服务宣传。高度重视宣传工作，把做好宣传工作纳入全办工作重要议事日程，扎实有效地做好信息宣传工作。一是抓好新闻稿投送工作。在市级刊物《每日快报》、《穗府信息》共发布新闻稿5篇，在区级刊物《南沙信息》发布新闻稿5篇。《e南沙》刊登或转载其他媒体报道我区政务服务相关信息141篇。二是加强新闻发布工作。分别开展了“中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌三周年行政体制改革情况通报会”、“南沙政务服务中心启用全国首个G2C远程‘身份证网证’微信应用专题新闻媒体发布会”、“南沙政务服务中心关于开展全省首创‘社会组织登记一口受理’改革新闻媒体发布会”、“南沙政商‘国际营商通’一站式海外企业服务平台签约仪式暨媒体通报会”4个新闻发布会。其中“中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌三周年行政体制改革情况通报会”为“中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌三周年系列活动”的第一场发布会，我办出色地完成了区政府交办的发布任务，在充分展现我区挂牌三周年来行政体制改革情况的同时，为接下来的四场新闻发布会树立典范和提供经验。三是做好考察接待工作。随着我区创新工作经验的宣传和推广，到政务中心考察的单位及参观人次大幅增多。本年度共统筹接待考察团181批次，2873人次。其中厅级及以上28批次。在不影响政务大厅正常工作的情况下，为各个考察团耐心介绍大厅概况和详细推广我区政务服务创新改革经验，较好地完成了所有接待工作，并获得所有考察团的一致赞扬。

　　（六）强化机关保障功能，抓好人员队伍建设。

　　1.完善办公室日常管理。一是提高公文报送规范化。今年，办公室共接收处理国家、省、市、区各单位文件4196份，发送文件1895份，处理会议通知698份，归档留底文件815份，归档合同及协议66份。制作并启用了《政务办文件交换箱收文登记表》、《政务办公章使用登记表》提升办文管理规范化。二是加强预算管理，较好完成我办的预算使用计划。三是加强办公室固定资产管理。开展全办资产清查工作，通过资产清查，弄清了家底，发现了办公室固定资产管理存在的漏洞，并有效盘活闲置资产、核销损坏资产，实现资产管理的科学化、规范化。四是根据公车改革要求，认真做好公车管理工作，对于外出进行任何公务活动的公车一律严格按照规定由经办人提出申请，单位审核后方能使用公车，并且每月做好公车情况公示，杜绝违规使用公车情况。五是规范保密工作。落实党政机关领导干部责任制考试，开展保密自查有关工作，通过组织学习和会议强调等方式，提高全体人员对保密工作的认识。购买了保密电脑和保密打印设备，为保密工作提供了必要的物质保障。

　　2.强化人事和后勤管理。严格按照办领导班子的相关要求，从严民主公平公正，认真落实办领导班子的意图思路，为我办选拔优秀人才，理顺我办人事关系。一是2018年开展了政务办副主任科员的民主推荐工作并完成1名行政干部的晋升手续，做好我办人才选拔工作。二是完成了公务员和事业编制人员的社保登记工作和机关事业单位养老保险的征缴系列工作，并开始完成每月征缴确保广大员工的切身利益，保持了队伍的稳定性，并继续做好机关事业单位人员工资变动、核对工作。三是完成了购买服务人员的招考入职等工作，避免了因人员离职原因造成工作空窗期，今年完成34名购买服务人员的招聘入职。四是按照组织部门的要求，按时完成了公务员平时考核有关工作，完善我办公务员、事业单位人员的人事资料，组织迎检组织部门的检查活动及谈话。

　　3.稳步推进市民中心项目。委托第三方策划研究机构，对标世界三大湾区市政厅配套及雄安新区等地区市民中心建设，结合目前政务服务现状及缺口，根据国规局三大选址意见，全面分析市民中心功能定位、建设规模、建设需求，形成《南沙市民中心项目功能及规模建设分析报告》。7月份，市民中心建设情况以专题报告形式报管委会审定，会议原则通过市民中心建设方向。同时，要求国规局、发改局以及政务办进一步完善市民中心建设规模和内容。

　　4.提升大型活动组织能力。一是根据《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌三周年系列活动总体方案》要求，区政务办为举办自贸区南沙片区行政体制改革专题宣传活动，发布自贸区挂牌以来南沙片区在政务服务创新等方面的创新亮点、标志性改革举措及具体成效。经过前期的充分准备工作，本次行政体制改革专题情况通报会顺利完满完成，得到社会各界一致好评。二是积极参加省直机关工委技能大赛。根据省直工委有关第六届技能大赛工作要求，制定本年度参赛方案，确定展现形式，并委托第三方策划机构，协助构思、制作参赛视频。结合改革创新亮点，邀请专家对展示作品进行点评。经过初赛、复赛、协作赛、半决赛等评选，我办《“‘五个办’促‘零跑动’ ”—政务服务不再难》参赛作品最终在全省2716支队伍中，晋级获得改革创新类半决赛第40名成绩。

　　（七）以深入开展“两学一做”为突破口，全面加强党的建设。

　　1.积极开展党务建设。一是做好支部党员发展工作。支部吸收3名入党积极分子，推荐2名同志参加发展对象培训，利用智慧党建系统，更全面更便利地收缴党费。二是开展民主生活会和组织生活会。召开2017年度党员领导干部民主生活会，进一步提高了班子整体的凝聚力、向心力、战斗力和群众工作本领。2018年5月份起，我办围绕肃清李、万恶劣影响的民主生活会主题，制定实施方案，确保民主生活会各项准备工作井然有序；召开了党支部专题组织生活会，突出问题查找和整改，改进了工作作风，并推选支部优秀党员4名，充分发挥党员模范带头作用。三是开展“党员时间银行”志愿慰问服务活动。支部联合市政务办第六党支部开展“庆七一 促共建”党务-政务双促进主题活动暨“党员时间银行”志愿慰问服务活动，通过讲党课、参观爱国基地、慰问困难党员等活动，增强了党员的宗旨意识和理想信念。四是规范落实“三会一课”制度。支部2018年召开支委会议10次，党员大会10次，党课5次，参加人次达250多人次，切实贯彻好“三会一课”制度。

　　2.深入推进纪检工作。一是全方位落实谈话提醒工作，以问题为导向开展谈话提醒工作，按季度要求报送至区纪委。2018年共开展谈话提醒22次，共44人次。二是开展推进正风反腐工作。按照专项治理工作要求，每月准时报送专项工作表格，2018年共迎检4次，做好相关资料整理和工作汇报，于2018年4月顺利完成此项工作。三是开展肃清李、万恶劣影响等重点工作。制定工作方案，明确负责领导及相关工作安排，落实每月一次的督导检查工作，按照全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响工作、党的建设监督工作等7个方面着手，分类收集做好迎检材料和汇报材料。为落实大气污染和水污染治理工作、扫黑除恶工作，联合12345和发函至镇（街）分中心做好排查治理。按照督导组指引，结合我办工作实际，每月上报工作报表。

　　二、存在问题

　　看到成绩的同时，在做好政务服务工作和探索政务改革的过程中，也存在一些问题。一是区级“五个一”平台与市业务系统与市直系统对接进程缓慢，区系统使用单位、上级系统建设单位及其承建单位均处于被动状态，政策或客观条件影响系统建设的连续性。二是窗口运作流程亟待提升效率，有关问题涉及多个审批职能部门，仍需进一步协调解决。三是中心日常考核管理难度增大，存在部门不配合中心考核，不遵守中心考勤考核工作制度的情况，需要进一步强化日常管理的抓手。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加快推进服务形式创新。

　　1.做好创新政务服务拓展措施研究工作。为提升政务服务的质量和效率，借助“互联网、物联网＋”思维，借鉴其他地区在信息化、实体化上的优势，做好城市便民服务标准等方面研究。结合我区现有创新点，在“一口受理，五十证联办”的基础上拓展延伸推出开办企业“6+X”的办证模式，启用“微警认证”政务应用并推出“网证CTID”微警小程序等创新便民服务措施配套。

　　2.推进落实“政务联盟”战略合作。牵头会同辖区内各审批职能部门，逐步推进在企业注册、税务办理、账户办理、外汇办理、后续企业准营许可证照办理等领域异地协同办理，推动异地办理结果互认机制，增加更多异地办理合作省、市，借鉴国内、外政务服务的先进理念，进一步对标国际最新、最高的投资准入通行规则。将继续与北京东城区、西咸新区、浦东新区、滨海新区、海南海口等地以及粤港澳大湾区地区城市签订协议并合作推出“自贸政务通”、“粤港澳大湾区通办”等平台，推动企业注册、经营许可、个人服务等多个事项异地通办，方便企业跨区域投资落户，便捷办证，同时助力合作各地成熟改革经验迅速复制推广。  

　　3.“国际营商通”业务扩展延伸。进一步落实跟各大海外华人商会及海外社会组织机构与我办“国际营商通”业务对接，确保好战略协议签订以及启动仪式相关工作，着力开拓更多海外合作机构渠道，增加“国际营商通”平台在全球覆盖率。形成两种资源双向流动，打造更加优质、高效的全方位投资体系，助力国家推进“一带一路”合作战略。  

　　4.开设境外人员服务窗口。通过优化境外人员（外国人及港澳台居民）服务流程、集约化调整涉外事项及其窗口设置，在区政务中心设立涉外服务专窗。服务专窗配备熟悉涉外业务、具有较高外语对话水准的服务专员和业务配套设备，为境外人员在南沙居住、就业、发展等主题内容提供咨询，政务服务指引及业务受理等“一站式”服务。

　　5.推进重点企业（项目）代办服务。落实做好重点企业（项目）代办服务工作，根据摸查、调研后的情况，对重点企业（项目）代办工作方案作进一步修改，并按照计划将重点企业（项目）服务纳入企业帮办服务范围，扩大企业证照联办和政策兑现“管家式”服务范围，开展对区内重点企业（项目）提供导办、协办、VIP代办和在市政务服务中心“南沙专窗”开展代办服务以及政策兑现全流程一对一“管家式”服务，拟打造政企沙龙，为企业定期提供政策宣讲、政企面对面、咨询讲座等活动，营造全方位便民便企服务氛围等工作，以提高企业帮办服务的精确化、精准化、精细化。

　　6.推进广州市南沙区政务服务绿色通道实施方案。跟进落实方案实施，通过整合各部门资源，建立多样化、专业化、个性化的特殊群体政务服务体系，开通特殊群体政务服务绿色通道，积极为特殊群体提供所需办理事项的专人领办服务、全方位咨询指导服务、快捷预约服务、优先服务等服务，从而打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，努力让企业和群众办事更顺畅、舒心。

　　（二）加快审批制度改革。

　　1.推广综合窗口“即刻办”服务模式。以群众和企业需求为导向，联合区编办、法制办精简事前审批程序，对一般政务服务事项做到“当即申报、当即办理、立等可取”。总结交管业务授权政务服务中心综合窗口当场办理、当场出证的运行模式和经验，进一步推广更多事项纳入综合窗口“即刻办”。

　　2.推进政务服务事项“全区通办”。进一步推进审批服务“就近办”模式，在行政审批标准化、信息化的基础上，淡化区域界限，打破群众办事过程中存在的户籍地或居住地限制，构建标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的政务服务新模式，实现南沙区各个办事点无差别受理，2019年“全区通办”事项数增加50%以上，让居民群众少跑路，少折腾，就近办。

　　3.做好中介服务超市运营管理。联合区编办、区财政局推进网上中介超市应用，区各部门使用财政性资金购买相关中介服务的，一律通过中介超市选取中介服务机构，实现“交易不见面”“过程全留痕”，解决中介服务资源不均、地方保护、中介垄断等问题，优化中介服务供给质量，提升服务效率、降低实体经济制度性交易成本。

　　4.推进企业服务“最后一公里”模式工作。启动邮政代办项目，将政务中心窗口延伸至邮政各办事网点，提供邮政“蜜蜂箱”存取柜实现自助取件和自助寄递并利用邮政PDA扫码技术实现流转和进度查询流程再造。下一步将加快工作开展，督促邮政公司加紧落实相关申请及准备工作，以便深化开展后续工作。

　　5.推进“助力企业孵化成长”行动计划。继续深入推进“助力企业孵化成长”行动计划的各项内容，助力孵化器平台和众创空间集聚集约集成的带动功能，形成IAB+NEM创新创业企业健康孵化成长的良好格局，同时开展离岸双向孵化，推动创新创业基地与粤港澳机构合作，进一步加快孵化器和众创空间的成长，以点带面提升南沙区整体的营商环境和营商氛围。下一步将与区内众多孵化器和众创空间开展合作，在全区复制推广“助力企业孵化成长”行动计划，助力培育南沙IAB+NEM等战略性产业发展，提升城市吸引力、创造力和竞争力。

　　（三）加快电子政务建设。

　　1.扩大“零跑动”服务范围。按照“应上尽上、全程在线”的要求，加快推动与企业登记注册、项目投资、生产经营、以及与居民教育医疗、社会保险等密切相关的服务事项（***事项除外），纳入政务服务网运行，优先推行网上信任审批、电子证照出证、材料快递物流。在2018年“零跑动”服务推进的基础上，达成70%以上政务服务事项可全流程网上办理。

　　2.推进智能办事信息化项目建设。以用户为中心，搭建智能化导购式服务体系，打造网上政务服务超市，基于知识库管理、工作流与表单技术等成熟技术，实现政务服务的统一智能化支撑，构建政务服务大数据中心，促进大数据应用，实现便民服务智能化。

　　3.推进“就近办”自助服务模式。尽快开展“市民之窗”二期项目建设，可采取政府服务外包方式采购150台终端两年服务，以人民为中心，聚焦群众堵点难点问题，增加服务网点，提高自助终端在村居级的覆盖面，同时在平台上吸引更多服务功能入驻，推行“全天候、全覆盖、就近办、自助办”政务服务，提升政府效能。

　　4.加强企业帮办信息化建设。拟搭建企业帮办信息化平台，广泛应用云计算、大数据和移动互联等信息技术，以信息技术代替传统人工。一是通过与“广州红盾信息网”、“国家企业信用信息公示系统”、“广州商事主体信息公示平台”等系统对接，通过扫一扫《营业执照》的二维码或录入《名称自主申报告知书》中的“名称受理号”等信息可导出系统中企业信息；二是利用信息化手段，在系统中调取企业信息，并根据企业在系统中勾选需办理的事项，实现系统一键式智能填写表格，自动生成一套申请材料；三是系统可对企业在帮办服务区领取申请材料、帮核材料进行记录、根据系统中的留痕记录，实现查看企业办理事项的历史信息、帮核材料的经办人信息等，可让二次咨询、帮核材料的企业直接对接一手经办人；四是建议系统设计内部工作人员沟通对话框，便于日常工作交流、文档传输等。

　　（四）加强机关建设和制度完善。

　　1.建立模范机关创建活动联络点。一是落实政治理论学习。制定《南沙区政务办创建新时代模范机关建设工作方案》，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新时代党的建设总要求，强化政治机关意识，每月开展一次“三新讲习所”，规范落实“三会一课”，邀请区纪委、区委党校的领导给支部上党课，在党课中融入政务服务的业务培训，做好培训工作。二是突出党建引领作用。通过每月一次的主题党日及各类爱国主义主题教育，举行“三亮三比三评”窗口评比活动、与市政务办结对开展“我是共产党员”特色，推进党务政务双结合，推动政务-党务双促进，树立窗口模范党员，发挥党建引领带动作用，凸显党组织和党员的战斗堡垒和先锋作用。

　　2.机构改革完善制度党建四同步。坚持和落实党的建设和机构改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人和党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机构对接、制度对接和工作对接。抓紧完善党的组织设置，根据机构调整和人员变化，尽快建立新的机关党组织体系。认真做好党的组织关系转隶工作，注重推进专职党务干部和行政业务干部之间双向交流，安排使用好专职党务干部。结合实际，建立健全党建工作制度，认真落实“一岗双责”要求。

　　3.12345热线建章立制。一是建立整改台帐，迅速落实疑难工单的整改措施，分类解决好群众反映的问题，安排专人跟进、实行限时办结，确保整改工作按时保质完成。二是把12345热线管理工作纳入到区政府绩效考评体系，引入“区纪委约谈机制”，督促各职能部门落实责任，提高群众满意度和部门行政效能。三是开展大学习、深调研、真落实。分别要增强学习能力，规范指导热线工作；增强沟通能力，驾驭处理复杂难题的能力；带领热线工作人员到各区开展工作调研，学习先进的工作方式方法及工作举措，以实干促实效。

　　4.完善中心管理及考核工作办法。为正确评价进驻广州南沙政务服务中心部门及工作人员的工作实绩，规范各项考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，结合现阶段政务中心实际工作情况，新制定《广州南沙政务服务中心窗口单位和工作人员管理办法》及《广州南沙政务服务中心窗口单位和工作人员管考核办法》，明确考核工作定位。同时，建立考勤考核系统，协调进驻单位利用系统办理有关人事类业务（如进驻人员新增、变更、注销等）、考勤类业务（如请假、因公外出登记、销假、修订等）。利用系统收集、统计进驻部门业务数据、考勤考核数据等，进一步提高考核及管理工作的信息化水平及工作效率。

　　2018年度南沙政务服务大事记

　　一月：

　　南沙自贸区复制推广“企业专属网页”政务服务新模式。1月22日至26日，在国家商务部举办的全国自贸试验区改革试点经验复制推广工作培训班上，区政务办副主任寇亚林代表广东自贸区，进行了“企业专属网页”案例教学，并以南沙片区企业专属网页为例，向与会代表介绍了网页的建设历程和推广运营情况，现场演示网页的主要栏目和功能和分享南沙片区复制推广工作经验做法。商务部外资司副司长朱冰等有关领导，全国31省市及11个自贸试验区共70多名代表参加了此次培训。

　　二月：

　　打造南沙政务服务“微距离”，实现群众办事一“扫”可查，一“点”即知。广州南沙政务服务中心对全区896个政务服务事项进行信息赋码，依托“南沙政务”微信进行信息呈现。公众通过政务中心大厅摆放的“二维码”办事指南，在需要办理的事项上用手机扫一扫二维码，便能手机阅读相关申请材料、办事流程、服务指南等办事信息，实现信息的跨屏浏览。

　　接听群众来电，线上零距离解答群众难题。 2月9日上午，南沙区副区长邓耀棋同志坐镇广州12345政府服务热线中心话务现场接听群众来电，共接听群众来电12个。邓耀棋副区长逐一回应了群众反映的问题，并现场交办，要求区属相关单位迅速核查，依法处理，尽快给市民群众满意的结果。接电活动结束后，邓耀棋副区长就市热线中心所交办的市民反映的有关南沙区的热点、重点事项要求各单位以问题为导向，切实承担起责任，全面整改，把政府工作落在为民排忧解难的实处。同时进一步优化健全12345政府服务热线的工作机制，强化热线工单的办理责任，强化督办考核，加强热线队伍建设和人员培训，继续努力提升群众对南沙区热线工作的满意度。

　　三月：

　　建立网上服务“绿色通道”，政务服务由“最多跑一次”向“零跑动”转变。3月份，南沙区集中部门、事项、权限，推行“一门式一网式”政府服务模式，在网上办事大厅推出了涉及建设工程、经营许可、社会民生等领域，开发区行政审批局、区国土资源和规划局、区民政局等9个部门共63项全流程网上办理事项，实现申请人在线申请，政府部门在线审批，办结后，需核查原件的，申请人到窗口提交原件审核无误，即可拿到办事结果，实现“零等待”。不需核查原件的，申请人除前往窗口领取证照外，可通过在线上查看或已签发电子证照，或选择免费邮递办件结果，不需申请人跑腿，实现“零跑动”。

　　“广佛政务互通”新突破，在南沙也能办理佛山政务事项。3月30日，南沙区通过“市民之窗”自助服务平台与佛山市打破了行政区域的壁垒限制，实现了政务互通，这是“广佛政务互通”的又一新突破。近年来，南沙区大力推广政务服务自助办理模式，依托政务云平台，按照“数据跑腿”的工作思路，参考银行ATM机的服务模式，建设了“市民之窗”自助服务平台，目前已在全区试点布放13台，基本覆盖区、镇级政务服务中心，并计划向商场、社区等人流密集的第三方场所投放。

　　四月：

　　南沙自贸区推出优化营商环境十项政务服务管理改革举措。

　　4月11日上午，南沙区举办中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌三周年行政体制改革情况通报会。会上发布了自贸区南沙片区挂牌三年来的创新亮点、标志性改革举措及具体成效。为深化自贸区“放管服”改革，南沙在优化政务服务管理方面推出了《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区关于进一步优化营商环境的十项政务服务管理改革措施》。区政务办主任罗建中在会上对推行“证照分离”改革试点2.0版、打造企业投资建设工程审批服务新模式等十项政务服务管理改革措施进行了深入全面的解读。管委会副主任潘玉璋同志指出：三年来，南沙在商事登记、行政审批、综合执法、事中事后监管等方面形成了一批在全国、全省立得住、叫得响的改革创新经验，南沙的营商环境得到大幅提升，企业和群众的获得感显著增强。

　　南沙“政务+政策”主动推送式服务助力企业孵化。4月10日，区政务办与香江集团独角兽牧场签订战略框架协议，携手开展“助力企业孵化成长”行动计划。全国首创“管家+专家”创新型企业服务模式，主动推送“政务+政策”帮办服务到孵化器和企业身边，其中包括企业办证服务、预约***服务、政策兑现服务、宣传推广服务及政企互动服务。

　　南沙在全国首创数字政务可视化运行平台，实现办事零跑动。4月11日，南沙自贸区在全国首创的数字政务可视化管理系统正式运行。“南沙数字政务可视化运行平台”现共有“今日政务”、“服务效能”、“数据共享”和“营商环境”四大模块。通过对南沙区综合政务服务信息平台、排队叫号系统、商事主体信息平台、事项管理系统、电子证照系统等数据进行实时采集和加工分析，展现出政务服务大厅的实时运行情况、企业注册登记概况、平台数据通达性，实时掌握审批效能、窗口服务效能等情况，完善政务中心的管理，更好服务群众。

　　五月：

　　南沙发布全国首个G2C远程“身份证网证”微信政务应用。区政务办与区公安分局联合腾讯微信团队，合作推出全国首个G2C远程“身份证网证”微信政务应用。远程认证微信政务应用依托公安部第一研究所“互联网+可信身份认证平台（CTID）”，确保“身份证网证”是“实人+实名+实证”申领，能有效替代纸质身份材料，群众仅需通过手机微信中的“网证CTID”小程序发起远程认证，实现办事群众无需再携带实体身份证即可办理业务，也免于提交企业股东、法定代表人等身份证明材料。

　　南沙布设全市各级政务服务中心第1台火车票自助一体机。区政务办在大岗镇政务服务中心自助服务区布设全市各级政务服务中心第1台火车票自助一体机，为市民提供24小时全天候的购票、取票服务。紧接着区政务办在东涌镇、南沙街政务服务中心自助服务区布设的火车票自助一体机也已到位，正在联调测试中。南沙下一步还将把火车票自助一体机向全区推广，覆盖各镇街政务中心的自助服务区，把这项便利带给更多的南沙市民，减少时间、地点限制。

　　六月：

　　广州市政务服务中心“南沙专窗”可办理南沙业务。为深化南沙“一口受理”的服务模式，进一步延伸扩大政务服务范围，促进企业投资便利化，南沙政务服务中心在广州市政务服务中心设置“南沙专窗”，拉近南沙与市中心的距离，实现市区联动以及群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，为办事群众、企业提供更优质服务，为群众和企业提供企业设立登记、政策兑现类等咨询、受理服务，实现企业就近办理，提高办事效率。

　　南沙政务服务中心全省首创社会组织6证6章联办。广东自贸试验区南沙片区实施社会组织登记联办，升级社会组织登记模式为“社会组织登记一口受理”办证模式，进一步优化社会组织登记流程，深化登记管理改革。社会组织申请人仅需在“一口受理”窗口提交一次材料，即可一次性领取到《社会团体法人登记证书》、《民办非企业单位登记证书》、《基金会法人登记证》、《住房公积金单位登记开户表》、《开户许可证》、公章、财务章、***章等证照，大大提高了社会组织开办效率，共节省了8个工作日，减少来回部门跑动5次以上。

　　七月：

　　南沙推出“即刻办”服务模式，21个部门159个事项“即来即办”。南沙政务服务中心推出“即刻办”清单，涵盖公安分局、交管总站、市场监管局、行政审批局等21个部门的159个事项，采取即来即办的“即刻办”服务模式。在本次推出的159个事项中，一部分在充分授权的前提下，由区政务中心窗口工作人员负责办理和发放办理结果，做到当场办结；另一部分通过快速审批和快速流转，做到立等可得。

　　“广佛政务互通”再突破，南沙、顺德121个事项可跨城通办。区政务办与顺德区行政服务中心合作，启动南顺两地实体大厅“跨城通办”业务模式，在佛山市顺德区行政服务中心和广州南沙政务服务中心分别设置“南沙通办综合窗”和“顺德通办综合窗”，实现南沙、顺德政务服务同城化，为办事企业和群众提供更便捷的服务。此次政务合作首批推出涉及两区6个部门共121个跨城通办、代办事项，同时还提供EMS免费包邮送达服务，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。

　　八月：

　　召开***大督查政务服务工作自查专题会。2018年8月16日下午，区政务办在区行政中心E栋501会议室主持召开关于***大督查政务服务工作自查专题会，区政务办、各进驻政务中心窗口单位及镇（街）政务服务中心等单位有关代表共46人参加本次会议。会上，各参会单位汇报了政务服务工作自查工作情况，并对聚焦突出问题的自查情况进行说明及提出下一步整改措施。

　　九月：

　　南沙政务服务中心新开“新办纳税人套餐式窗口”。区政务办与区税务局合作，在南沙政务服务中心设置“新办纳税人套餐式服务窗口”，为办事企业、群众提供更高效、便捷、优质的服务体验。按照“灵活组合、集中处理、统一反馈”的模式，企业和群众可按自身情况选择南沙政务服务中心窗口提交申请，后台审批人员立即审核，实现***和税务控盘“立等可取”，实现新办企业税务业务一站式办理，提高办事效率。

　　港澳台同胞可在南沙申领居住证，生活办事更便利。南沙政务服务中心新增设了港澳台居民居住证申领点（南沙区区行政中心E栋二楼39号窗口）。需办理居住证的港澳台居民可提前到照相馆拍好居住证相片，持相片回执、本人有效出入境证件、居住满半年的证明材料，到居住地所属受理点申请。此项举措有效地提高了港澳台居民在内地（大陆）工作、学习、生活、出行的便利性。

　　十月：

　　南沙“市民之窗”可办大湾区9市150多项便民事项。南沙政务服务中心的“市民之窗”启动粤港澳大湾区“9+2”城市群“互联网+政务”模式，正式上线“湾区通办，政务先行——市民之窗”自助终端服务，全区13台“市民之窗”自助服务终端可实现粤港澳大湾区广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等九个城市便民服务通办。粤港澳大湾区城市群内已有62个部门的150多项便民服务进驻“市民之窗”平台。

　　十一月：

　　视频监控系统升级，有效提升政务大厅管理精细化。南沙区政务服务电子监察视频监控平台，积极应用各种新技术，如前端数字高清音视频监控、数字存储、后端DID拼接大屏、远程集中管理、远程实时监看及回放等。通过两期建设，区政务大厅电子监察室已实现区政务服务中心及9个镇（街）政务中心服务窗口全覆盖高清电子监控。通过集成视频监控、评价报警联动、精细化管理全程留痕，在实际大厅管理应用中起到了良好的监督作用。   

　　南沙综合政务服务信息平台项目通过验收，成效硕果累累。11月13日“南沙区综合政务服务信息平台系统开发采购项目”顺利通过专家验收组进行的最终验收。项目主要内容共分9大领域范围，17项子系统，96项工作模块及任务，建设覆盖区政务服务中心及下属9个镇(街)政务服务机构的南沙政务服务信息化综合应用支撑系统总平台，由“1+2+N”组成，即“五个一”综合政务服务社会治理平台，“一网”、“一窗”两个领域信息化建设，并在两个领域内开发N个应用。

　　十二月：

　　“精简申请材料”，切实推进审批服务便民化。南沙区开展了精简身份证复印件等申请材料的工作。精简后，21个部门的134个事项将免除提交身份证复印件材料，目前主要将通过三种方式实现精简：一是对没有法律法规依据要求的，一律不得要求申请人提交身份证复印件。二是政务服务中心使用专门设备读取身份证信息形成纸质材料，供审批部门归档使用。三是使用“微警认证”完成对申办人的身份认证，打印认证结果，交由审批部门归档使用。

　　南沙区107项便民事项实现“全区通办”。为进一步创新便民服务模式，南沙区推出107项便民事项实现全区通办，推出的首批“全区通办”事项，涉及人社、公安、民政、市场监管等4个部门。其中涵盖了身份户籍、老年人优待、社会保障、个体户经营等方面的107项居民高频办理的政务服务事项。“全区通办”优化了政府部门间的业务办理流程，打破居民办事过程中存在的户籍地或居住地限制。通过后台数据跑路，打通便民服务的网络快车道，从而实现了让居民群众少跑路，少折腾，就近办的目的。