中国人民政治协商会议巴中市第三届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

2016年1月16日在政协巴中市第三届委员会第六次会议上

任小娟

各位委员，各位同志：

　　我受政协巴中市第三届委员会常务委员会委托，向大会报告三届五次会议以来提案工作情况，请予审议，请列席会议的同志提出意见和建议。

　　一、提案工作的基本情况

　　市政协三届五次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和专门委员会，围绕中心、服务大局，聚焦涉及人民群众切身利益的重大事项、现实问题，积极通过提案履行职能、建言献策。全年共提出提案233件。其中各民主党派、工商联、人民团体、政协专门委员会和界别集体提案75件，委员个人或联名提案158件。经审查，共立案203件，有30件作为委员建议转有关部门参考。

　　这些提案凝聚着委员们的心血和智慧，反映了人民群众的期待和愿望，体现了鲜明的时代特征和政协特色。市委、市政府高度重视提案办理工作，将其纳入县（区）和部门年度绩效考核内容，并提高考核权重，切实增强办理工作刚性执行力。市政府办公室为促进提案及时、有效办理，出台专门文件推动在市政府网站公开提案办理复文。各承办单位将办理工作与业务工作深度融合，不断完善工作机制，创新办理形式，注重办理协商，积极推动问题解决落实。截至2015年10月底，提案全部办复。所提意见和建议已经解决或基本解决的A类提案84件，占41%；正在解决或列入计划逐步解决的B类提案97件，占48%；留作参考的C类提案22件，占11%。

　　（一）为服务加快发展合力建言

　　提案者围绕全市发展大局和重要部署认真调研，提出了富有科学性、前瞻性和可操作性的意见建议，得到了决策层面、相关部门的积极回应和办理。如民盟巴中支委、李成远委员的构建巴食巴适电子商务营销体系提案建议，引起了市政府高度重视，加速了巴食巴适产品电子商务发展，建立了淘宝特色中国巴中馆，促成了10家巴食巴适骨干企业建立了本土电商平台。针对米粮川委员的支持回引创业工程提案，市委统筹办将提案合理化建议落实到支持回引创业工作措施和办法之中，促成214个投资300万元以上的回乡创业项目落地，辐射带动了一大批农民致富和发展。对何小兵委员提出的做大石墨产业链条提案，市经信委充分吸纳提案建议，制定了《巴中市石墨产业发展规划》，并积极开展该项目加工园区前期筹建工作。对农工党巴中市委提出的实施精准扶贫工作的建议提案，市扶贫移民局在编制《巴中市十三五农村扶贫开发规划》中认真汲取借鉴了提案建议意见。发展乡村旅游、新型城镇化建设等方面提案成为党政有关部门制定措施和改进工作的重要参考。

　　（二）为服务社会事业踊跃献智

　　委员们围绕科技、教育、文化、卫生等社会事业，研究可行措施，探索有效方法。如对符道禹委员提出的保护我市非物质文化遗产提案，市文广新局正积极着手制定《加强非物质文化遗产保护传承工作意见》，在机构设置、人才建设、资金保障、机制建立等方面提出具体政策措施。对民进巴中市委、李枰德委员多年呼吁的加快巴城学校规划建设，引起市委、市政府高度重视，由市、区教育局牵头、协同相关部门编制完成了《巴中市中心城区教育设施布局专项规划》，全年新开工建设城区学校7所，完成投资3亿元。针对民建巴中市委提出的推进异地就医即时结算提案，市社保局和卫计委多方奔走协调，因地制宜优化办理方案，将市中心医院、中医院和部分县（区）人民医院接入异地就医省级平台，实现了就医即时结算。加强医疗队伍建设、整治校园周边环境、加大科技创新力度等提案建议，通过承办单位认真办理，推进了相关工作，受到了群众广泛赞誉。

　　（三）为服务民生改善倾情出力

　　提案者恪守履职为民的情怀，关注民生民利，提出了很多合理化的建议意见。对加强巴河环境保护这一积难重点提案，市环保局、水务局联合相关部门积极开展回炉办理，主动问计于提案人，拆除大佛寺饮用水源保护区建筑物3.5万平方米、关闭无证采砂场67家、搬迁和关闭养殖场81家，巴河环境污染得到有效整治。加强食品安全监管是全体委员提案关注的焦点，市食药监局充分吸纳提案建议，建立了学校食堂食品集中采购和群体聚餐申报备案制度，开展了透明厨房远程监管和群体聚餐乡规民约管理试点，食品监管秩序得到进一步规范。针对史映平委员推进天眼工程，加强城市管理建议，市公安局和城管执法局主动开展联合办理，实地勘测、科学规划，完善优化了市、县（区）两级视频监控中心，新增765个监控点位、1537个监控探头和数字化城管平台指挥中心，有效维护了社会治安和城市管理秩序。针对市工商联规范民间投资理财类企业建议，市、区政府高度重视，深入开展投资理财咨询风险防范宣传，及时处置化解合众、荣辉等10多家投资理财类公司的民间借贷风险纠纷，助解了民困，维护了民利，促进了社会的和谐稳定。

　　二、提案工作的具体做法

　　一年来，我们高度重视和发挥提案工作在政协履职中的全局性和基础性作用，切实加强领导，专题研究部署，注重统筹协调，坚持守正出新，提案工作取得了新突破新成效。

　　（一）夯实基础，提高质量，努力达到撰写一批提案，反映一方民意

　　坚持以质量求发展的科学导向，采取有效措施，提高提案质量。向社会公开征集提案线索，向各部门征集工作重点、难点和热点，会前会中多头联动，指导委员科学、精准选题。通过举办委员培训班、情况通报会，组织开展调研视察、界别活动等形式，让委员知政情、明市情、通民情，有的放矢撰写出论据充分、建议可行的提案。加大集体提案征集力度，充分发挥民主党派、工商联、专委会、界别联组和委员小组的组织功能和专业优势，选择具有综合性、全局性和可操作性课题，深入调研，严密论证，提出真知灼见。加强提案综合整理，将内容相同、意见相近的提案进行归类、并案，将大会发言、调研视察和协商成果转化为提案内容，进一步提炼、深化提案建议。严格提案审查，提高审查立案工作要求，把好提案入口关。努力使提案真正能为百姓代言，能代好言，成为人民政协富有特色的信息源和智力库。

　　（二）着眼实效，合力共督，努力实现办理一批提案，惠及一方百姓

　　坚持问题导向，创新办理方法，增强办理实效。建立了党委、政府、政协领导督办重点提案制度。精心筛选28件重点提案，首次实行党委办、政府办和政协办联合发文，明确相关市级领导领衔重点督办。全年开展重点督办活动32次，形成了多层次、多渠道办理重点提案工作格局，示范带动办理质量整体提升。扩大民主评议范围，组织政协委员和政协参加单位组成民主评议组，通过听、看、研、议、测、评，对市人社局、环保局、农业局、食药监局和城管执法局五部门提案办理工作进行民主评议。在全省率先探索开展提案办理第三方评价，由与提案承办单位和提案者无隶属关系、利益关系的政协委员、专家学者和公民代表组成提案办理第三方评价组，对部门提案办理的效果进行综合评价。从而推动了养老保险异地转移续接、城市防尘治霾、食品药品安全等一大批民生问题得到及时解决。该项工作引起了省政协的高度肯定，并作为民主协商内容进行制度固化，在全省推广。认真开展提案办理回头看活动，加***类提案和积难提案的续办力度，全年解决积难提案35件，实现B转A类提案29件。通过多种方式和途径，提高提案办理落实率和委员满意率，促进提案办理成果有效惠及民生。

　　（三）多措并举，优化服务，努力做到办好一批提案，凝聚一方共识

　　进一步完善工作制度。认真分析和总结，将提案工作中行之有效的做法和经验加以规范和固化，修订完善提案审查立案标准，出台《巴中市政协提案办理工作实施细则》，推进了提案工作制度化、规范化、程序化建设。认真开展提案办理协商。充分发挥提案委的集成和桥梁作用，通过组织开展***征询、现场视察、座谈交流等活动，搭建协商互动平台，促进提办双方办前、办中、办后充分沟通、民主协商，求同存异，优化办理方案。扎实开展提案办理专题调研。积极配合全国政协提案委关于制定支持原川陕苏区振兴发展政策重点提案办理赴巴考察调研；结合市政协文史委的《整体塑造推介巴中四龛》，对外友好、少数民族界别的《高起点规划利用地下空间》等重点提案的办理，邀请高校、科研院所专家团队开展专题调研，并组织委员、承办部门参与调研，使提案办理工作更实际、更科学。积极加强宣传交流。密切与新闻媒体的互动协作，认真做好会议集中宣传，通过在电视、网络、报刊开设提案工作专栏等方式，加强经常性宣传。展示提案工作成果，优化提案工作氛围，增进社会共识，聚合改革发展动力。

　　提案工作虽取得了一定成绩，但也还存在许多问题和不足：提案质量参差不齐，整体质量有待提升；部分提案办理文来文往，办理落实有待加强；提案工作信息化滞后，网上公开有待推进等。我们将在今后工作中重点研究，着力改进。

　　三、2016年工作打算

　　2016年是十三五开局之年。我们将深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委三届十一次全会和政协工作会议精神，准确把握新形势新任务，主动适应新常态新要求，继续探索创新，更加规范、务实、高效地推进提案工作。

　　（一）着力提高提案优质率

　　拓展委员知情明政渠道，强化提案知识和相关政策培训，印发提案撰写参考目录，通过工作评议、专题视察、界别活动等方式，引导提案者围绕全市重大决策部署和群众最为关切的问题深入开展调查研究，提出立意高、分析准、建议实的对路管用的高质量提案。注重平时提案征集，增加集体提案比重，增强提案时效性和针对性，提高建言献策水平。正确处理提案数量与质量的关系，保量更重质，探索改进提案审查工作，完善提案组初审、小组复审、提案审查委员会集中会审三级审查制度，增强立案严谨性，提高提案优质率。

　　（二）深入推进提案办理协商

　　认真落实好巴委办〔2015〕89号文件精神，继续深入开展重点提案办理专项协商、同类提案办理集中协商、B类提案二次办理协商活动，运用调研视察、工作督查、座谈交流等方式，深入办理单位了解办理情况、协调解决办理中的问题和困难，促进提案办理落实。用好提案办理协商实践探索成果，完善《民主评议提案办理实施意见》、《提案办理第三方评价实施细则》等协商制度，建立办理协商长效机制，扩大提案办理评议、评价范围，提高协商实效。丰富拓展提案办理协商形式、内容和领域，着力开展选题协商、立案协商、交办协商和督办协商，探索办理协商与专题协商、界别协商、对口协商的有机融合和协调互动，推进提案办理协商多层、广泛、制度化发展。

　　（三）切实提升服务水平

　　要充分发挥政协专门委员会作为提案工作组织者、协调者、促进者的作用，强化精细服务，加强同提案者和承办单位的联系，及时研究新情况、新问题，增强服务工作的主动性和针对性。完善定期走访党派团体和界别制度，协同推进提案工作。加强提案工作信息化建设，探索互联网+提案工作模式，逐步完善提案网上管理系统，开发政协提案在线办理功能，推进提案内容与办理复文同步公开；适时邀请办理单位、提案者、公民代表在线互动交流，回应社会关切。强化各级政协间提案工作的学习交流，推动提案工作服务能力和水平全面提高。

　　各位委员、同志们！合抱之木，生于毫末，九层之台，起于累土。让我们在党的十八届五中全会精神指引下，在中共巴中市委坚强领导下，合智聚力，积微成著，同心同德，为统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康作出新的贡献！