四会市人社局关于2019年度法治政府建设的情况报告

　　市人民政府：

　　2019年以来，市人社局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大系列全会精神，结合人社职能实际，认真贯彻落实《四会市2019年全面依法治市工作要点》中的各项任务，着力把法治政府建设贯彻到人社工作的方方面面。现就有关情况报告如下：

　　一、落实就业创业政策，搭建用工供需平台

　　为解决就业创业扶持政策宣传渠道单一、覆盖面不够广泛，企业和劳动者未能及时了解就业创业有关扶持政策，企业“招工难”和“就业难”结构性矛盾等问题，我局切实加强和改进就业创业扶持工作，一是通过互联网、电视广播、拉挂横额、印发宣传单张、招聘会等形式多渠道开展宣传，不断扩大宣传覆盖面，让更多民营企业和劳动者及时了解就业创业扶持政策信息。二是取消户籍限制，优化规范办理流程，推动创业资助、租金补贴、创业担保贷款贴息、创业带动就业补贴等创业扶持政策落地见效，鼓励和扶持更多劳动者自主创业，助力初创企

　　业发展壮大。三是贯彻落实《四会市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施方案》（四府〔2016〕20号）文件精神，推进创业普惠政策落实，鼓励城乡劳动者创新创业。2019年，全市城镇登记失业率在2.35%，实现城镇新增就业人数6920人，城镇失业人员实现再就业1812人，就业困难人员实现就业277人，实现创业人数355人。

　　二、深入推进行政审批制度改革，提高依法行政水平

　　2018年以来，我局在全部行政审批事项清单方面，实行目录化、编码化、动态化管理，行政审批事项均在法定期限内完成并且不断压缩办理时限，承诺时限压缩比达到52%。非行政许可审批事项已全部取消，不符合行政许可法规定的许可已全部取消，不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项。按照上级政府要求，做好取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费已一律取消，目前我局已没有行政审批中介服务事项。对各类证明事项，没有法律法规依据的已经一律取消，对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。政务服务重点领域和高频事项全部实现“一网、一门、一次”。政务服务事项进驻政务服务机构“应进必进”事项已100%进驻，且100%实现“一窗”分类受理，高频事项全部实现“最多跑一次”。同时，编制并对外公布我局的权责清单、公共服务事项清单，做到逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并能根据法律法规的变化实行动态调整。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外已全部取消。

　　三、积极排解劳资纠纷，保障劳资双方合法权益

　　为解决企业用工不规范，经营者和劳动者劳动保障法律法规意识淡薄，存在劳资纠纷隐患等问题，我局切实抓好劳动保障工作，一是加强法律法规宣传，营造良好用工氛围。通过招聘会、网站、发放宣传单张等多种形式，向企业、劳动者宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等劳动保障法律法规工作，提高用人单位依法用工的法律意识，督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，提高劳动者的法律意识，使其能通过正确方式和维护自己的合法权益。二是建立和完善企业欠薪预警机制和劳资纠纷动态日常报告制度。由各镇（街道）人力资源社会保障服务所及时***和反馈劳资纠纷动态信息，使排查劳资纠纷、防范劳资纠纷工作日常化，对各类劳资纠纷的调处做到早发现、早报告、早控制、早解决，把防范工作落到实处，力争将矛盾化解在萌芽状态，促进社会和谐稳定。三是规范和完善执法程序。建立和规范规范行政处罚自由裁量权工作机制，成立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组，规范行政处罚自由裁量行为；推行行政执法记录制度，在执法过程中，通过文字、音像、电子数据等方式，记录行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等过程；推行行政执法公示制度，规范行政执法程序，完善行政执法信息公开，通过门户网站政务公开平台、公告栏、制度上墙等方式将行政执法依据、执法程序，执法权限、处罚标准向群众公开。四是严格规范公正文明执法。切实完善“两法衔接”工作机制，加强公安机关及各相关部门之间的信息互通和协调配合，加大对恶意欠薪犯罪行为的打击力度，对以转移财产、逃匿、有能力支付而不支付等方式逃避支付劳动报酬涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的恶意欠薪案件，依法移交公安机关追究刑事责任；建立和完善“双随机”抽查工作机制，结合我市劳动保障监察领域的工作实际，于2016年制定了《在全市劳动保障监察领域推行双随机抽查规范事中事后监管实施方案》，明确“双随机”抽查工作的工作任务、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。2019年以来共检查用人单位和在建工程430余户；，接待来电咨询520余起，调处劳资纠纷80起，涉及劳动者430余名，涉及数额308余万元；共办理44个工程项目的保证金交纳，金额4918余万元，对55起已完工工程进行公示，并对其工资支付情况进行检查。

　　四、优化劳动仲裁工作，力促和谐劳动关系

　　由于新形势下劳动争议仲裁案件呈上升趋势，协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越艰巨，处理难度也越来越大，维权和社会稳定的任务更加繁重。为积极应对当前劳动人事争议案件的持续高发态势，营造和谐劳动关系，我局切实做好劳动仲裁工作，一是以精准服务为着眼点，通过招聘会、下企业等方式深入企业、村居委会宣讲劳动法律法规知识或通过摆放专题宣传板、发放宣传折页以及电视、网站等媒介开展广泛宣传，着力提高政策知晓度和参与度，为预防劳动纠纷、将纠纷化解在基层助力，为四会市劳动关系和谐稳定、优化营商环境保驾护航。二是加强源头治理，在预防预警上下功夫。引导企业建立用工纠纷自我化解机制，为企业提供规章制度制定指导、劳动法律法规咨询、企业调解组织构建等服务，帮助企业掌握从源头上预防、从内部化解纠纷的本领；充分发挥基层调解“第一防线”作用，注重其在争议处理中的前端性、基础性作用，最大限度地将劳动人事争议化解在基层萌芽状态。将劳资纠纷预警触角延伸到企业，工业园、重点企业，实现劳资隐患早发现早化解，实现劳资纠纷共管共治。三是提质增效，全面提升区劳动争议仲裁队伍的综合能力和整体服务水平，提高整体办案质量。突出全过程调解，充分运用于情于理于法的沟通技巧，分别与劳资双方“背靠背”调解，拉近双方心理诉求，再“面对面”和谈，促成劳资双方达成一致协议。通过与法院建立裁审衔接机制，快速、稳妥、和谐解决劳资纠纷诉争时间长、牵涉利益杂、矛盾较尖锐等问题，打造诚信规范、公正高效的劳动法治环境。2019年以来，我市仲裁院共立案受理劳动人事争议案件180宗，涉及劳动者590人，发生集体劳动争议案件9宗，涉及劳动者423人；当期审结案件180宗，其中仲裁调解69宗、仲裁裁决97宗（终局裁决49宗），其它处理方式14宗；涉及经济标的1308.91万元，法定期限内结案率达到100%。

　　五、存在问题与不足

　　回顾一年来的工作，虽然取得了一些的成绩，但实际工作中还存在不足，主要表现在：一是工作人员对相关法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距。二是依法行政在法治建设中的重要性的宣传力度有待进一步加大。三是随着经济社会发展和劳动者法律意识的提高，协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越艰巨，处理难度也越来越大，劳动维权和社会稳定的任务更加繁重。

　　六、2020年工作计划

　　（一）深入推进就业创业工作。认真落实就业创业扶持政策，优化服务环境，健全服务体系，全面完成上级下达的各项工作目标；不断提高就业专项资金使用和管理成效，最大效应促进了创业带动就业，力促民营企业壮大；抓好劳动力技能晋升培训及考试，推进培训服务向基层延伸，提高劳动者就业能力，进一步促进民营企业发展。

　　（二）提高劳动保障执法水平。不断推进劳动保障监察“两网化”管理工作，加强劳动监察执法日常巡查排查，强化劳动保障监察执法，规范用工行为；密切注意可能出现劳资纠纷群体性事件动态，采取有效措施，稳妥处理，及时通报信息；在深入企业进行用工检查时，积极宣传劳动保障相关法律法规，提高劳动者法治意识，保障自身权益。

　　（三）积极构建和谐劳动关系。加大劳动争议调处工作力度，推广仲裁“要素式”审理，确保仲裁结案率达到90%以上，按上级要求加大终局裁决力度力争年底前终局裁决占裁决案件比例达到35%以上；依法依规办理工伤认定，做好建筑业参加工伤保险工作，重视行政调解，维护劳动者的合法权益。

　　四会市人力资源和社会保障局

　　2019年12月10日

<