关于印发突发公共事件总体应急预案的通知

各村(社区)、镇属各部门，驻镇各单位:

为认真贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，按照《宜宾市翠屏区突发应急公共事件总体应急预案》有关要求，为妥善处理突发公共事件，维护社会政治稳定，结合我镇自身实际，经镇党委、政府研究决定，特制定李端镇突发公共事件应急预案。

一、总则

(一)指导思想

以党的“十九”大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以推进“三个转变”和统筹人与社会协调发展为目标，为推进城乡一体化、创建和谐李端做出贡献。依法妥善处理突发公共事件，保护人民群众生命财产安全，避免造成重大人员伤亡、财产损失，坚决打击和惩治扰乱社会治安秩序及各种违法犯罪活动，确保全镇各项工作顺利进行及社会政治稳定。

(二)工作原则

一是以人为本，预防为主的原则;

二是统一领导，分级负责的原则;

三是依法规范，加强管理的原则;

四是快速反应，协同应对的原则。

(三)编制依据

根据相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》，以及上级有关文件规定，结合本镇实际，制定本预案。

(四)总体情况

1.区域概况

李端镇位于翠屏区最南端，区位优势独特，地处翠屏区、长宁县、高县交界的“黄金地带”，东与牟坪镇相连，南与长宁县长宁镇相接，西与长宁县三元乡相邻，北与高县胜天镇相接。政府驻地距离宜宾市区45公里，距离长宁县城6公里。新、老宜长路贯穿全境，与国道246在李端场交汇，交通便捷、商贾云集。全镇幅员面积48.5平方公里，辖12个行政村、48个社、和1个场镇社区，2020年全镇总人口31000余人。

2.突发公共事件的特征和趋势

随着经济和各项事业的发展，各种影响发展的矛盾和不稳定因素时有出现，发生各类公共突发事件的概率较高。如:(1)全镇范围特别是重点监测村如大山村、新和村等可能发生大汛、地震、气象、地质灾害等公共突发事件。(2)全镇范围可能发生食品安全、传染病疫情和群体性不明原因疾病等公共突发事件。(3)全镇范围可能发生交通、消防、生产、用电和特种设备等公共突发事件。(4)全镇范围可能发生群体性上访、斗殴、民族宗教等公共突发事件。(5)全镇范围可能发生危化品、烟花爆竹、生态破坏和环境污染等公共突发事件。

(五)突发公共事件分类

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害社会、危及公共安全的紧急事件。

自然灾害。主要包括防汛、抗旱、地震灾害、气象灾害、地质灾害和生物灾害等。

事故灾难。主要各类安全事故、火灾、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件等。

社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件和群体性事件等。

(六)应急预案的适用范围

本预案指导本镇范围的突发公共事件应对工作。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位或部门及时修订并报上级审定、备案。各类预案构成种类应不断补充、完善。

二、组织机构和职责

(一)组织领导

本镇突发公共事件应急管理工作由镇党委统一领导，镇人民政府是本镇突发公共事件应急管理的行政领导机构和责任主管。

(二)领导机构

根据镇党委、政府的决定，成立李端镇突发公共事件应急管理领导小组(以下简称“镇应急领导小组”)，决定和部署本镇突发公共事件应急管理工作。

应急领导小组的职责是:

(1)研究确定本镇应对突发公共事件的重大决策和指导意见;

(2)审定本镇突发公共事件应急预案;

(3)开展一般突发公共事件的先期处置，在区应急办领导下开展较大、重大突发公共事件的先期处置;

(4)当突发公共事件超出本镇处置能力时，依程序请求区级支援;

(5)对各社区、村及相关单位的应急管理工作进行年度考核评比;

(6)部署和总结年度突发公共事件应对工作。

(三)办事机构

设立镇突发公共事件应急管理领导小组办公室(简称镇应急办)，镇应急办设在镇党政办，负责综合协调本镇突发公共事件应急管理工作。

镇应急办职责:

(1)拟定镇突发公共事件专项应急预案;

(2)负责全镇突发公共事件的监测预警工作;

(3)协调突发公共事件的应急处置工作;

(4)承办突发公共事件应急管理日常工作。

(四)相关单位

镇政府下属社区、各村和事业单位均要成立突发公共事件应急管理领导小组，承担相关类别的应急管理工作，负责制定相关应急预案，在突发公共事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，做好即时处置，承担相应的应急工作，协助镇政府做好突发公共事件预防、处置和恢复重建等工作。

(五)联动机制

建立并加强与相邻镇及区有关部门的协同应急联动的机制和网络。根据突发公共事件应急处置的实际需要，按照有关规定，协调有关部门和单位参与突发公共事件的先期处置工作。

三、预测、预警

(一)建立数据库

对全镇可能发生突发公共事件的因素建立档案。

1.建立山体滑坡、地质灾害易发地档案，内容包括易发地地址、附近住户、险情发生呼救等。

2.建立易燃、易爆企业、场所档案，内容包括单位名称、地址、法人代表、联系方式、企业规模、职工人数等。

3.建立农村危房档案，内容包括危房地址、住户人数、联系方式等。

4.建立食品药品企业和单位食堂档案，内容包括企业名称、地址、法人代表、联系方式、产品种类、单位食堂用餐人数等。

5.对其他应急事件有关的情况建立档案。

建立突发公共事件监测网络。社区、村和有关单位要提高警惕，做好监测工作，建立和完善本区域内可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和报送制度。

(二)信息报告

1.迅速报告信息

一旦掌握和发现突发公共事件信息，有关单位和所在社区、村要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告镇政府有关部门和镇应急办，村民有义务通过110报警或其它途径迅速报告和反映突发公共事件信息。

2.严格报告制度

有关部门在接到报警信息后，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，并在半小时内向镇应急办口头报告，l小时内书面报告。报告内容包括事件发生经过、目前情况和处置情况等。

3.跨区域信息通报

镇应急办要与相邻镇加强协作，建立突发公共事件信息的通报、协调渠道。一旦出现突发公共事件影响超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。

(三)预警

1.预警建议

由镇应急领导小组依照相关预案所确定的预警等级提出预警建议。

2.预警处置

进入预警期后，镇应急领导小组在报请区应急办同意后，可视情况采取以下预防性措施:

(1)准备或直接启动相应的应急预案;

(2)必要时，向公众发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急避险和防灾减灾常识;

(3)根据需要，转移、撤离或者疏散可能受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置，并优先保障可能受到突发公共事件危害的人员的生命安全;

(4)组织应急联动单位、应急救援队伍和专业人员进入待命状态，视情况动员后备人员;

(5)调集、筹措所需物资和设备;

(6)加强治安管理，确保通信、交通、供水、供电、供气等公用设施的安全，稳定社会秩序;

(7)特殊情况下，可在报请区应急办同意的同时，应采取果断措施阻止事态的发展;

(8)法律、行政法规规定的其他措施。

四、应急响应

针对本市规定一次死亡3人以上即列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事态，应充分考虑有效防范和应对的需求，作为特殊突发公共事件提高响应等级并加强情况报告。

(一)安置程序和方法

1.先期处置

突发公共事件发生单位和所在社区、村有进行即时应急处置的第一责任，要组织群众开展自救互救。相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。

镇应急办在突发公共事件发生后，要根据职责和规定的权限，开展先期应急处置工作，控制事态，同时向区应急办报告。

2.扩大响应与应急处置

(1)扩大响应的确定

一旦发生先期处置仍不能控制的应急情况，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重危害的态势时，镇应急领导小组报请区应急办直接启动区总体预案。

(2)应急处置措施

发生突发公共事件，尤其是进入应急状态后，镇有关职能部门应当根据应急处置指挥部的指令，立即调动救援队伍和社会力量，确保应急处置行动的有效进行，并采取下列措施:

①组织营救和救治受害人员。疏散、撤离、安置受到威胁的人员等救助措施;卫生院牵头开展救援工作。

②迅速消除突发公共事件的危害和危险源、划定危害区域、维护社会治安等控制措施;组织附近群众迅速撤离，对围观群众进行劝解，撤离，防止二次伤亡。

③针对突发公共事件可能造成的损失，封闭隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致损害扩大的活动等保护措施;

④组织协调被损坏的公共交通、通信、供水、供电、供气等基础设施开展应急抢险，迅速恢复基本的基础设施，全力保障救援工作的开展，提供生活必需品等安民措施;

⑤法律、行政法规规定的其他措施。

(3)现场组织指挥

根据突发公共事件等级和事态发展情况，由镇应急领导小组协调有关职能部门依照相关预案的规定负责开设应急处置现场指挥部，现场指挥部应根据现场实际情况，制订救援的具体方案并组织实施。主要负责现场应急联动处置的组织协调、指挥调度。

①划定警戒线，对交通进行管制;

②紧急疏散人员，紧急抢救受伤人员和被困人员;

③迅速控制危险源，对现场进行不间断监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生;

④组织协调道路、供电、供水、供气、通信等设施的抢修;

⑤安置有关人员，保证基本生活;

⑥实行24小时巡逻，维护社会治安秩序;

⑦保护现场，由有关部门或专门机构进行事故原因调查;

⑧及时掌握和报告重要情况，编写处置工作简报;

⑨采取法律、法规和专项应急预案规定的措施。

(二)信息共享和处理

1.有关信息报告

应急处置期间突发公共事件发生地的社区、村应根据需要实行值班制度并每日向镇应急办报告。

2.现场信息采集

现场信息包括人员伤亡、失踪情况、财产损失情况、待救援人员情况、危险源现状、发展趋势及控制情况、现场医救情况、现场救援进展情况和现场救援队伍情况、现场救援物资供应情况、现场环境监测情况。现场信息由现场指挥部采集，及时向镇应急办报告。

(三)应急结束

1.突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

2.突发公共事件应急处置工作结束后，承担事件处置工作的各相关职能部门和现场指挥部，需将应急处置工作的总结报告按照事件等级上报镇应急领导小组办公室或区应急办，报请区应急委员会主要领导批准后，作出同意应急结束的决定。

五、后期处置

(一)善后工作

突发公共事件发生后，镇政府应急管理工作机构和有关职能部门，要做好善后处置工作。及时调查统计灾害事故影响范围和损害程度，并按规定向上级报告。镇政府民政部门应迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾款物接收、发放等工作，确保灾民基本生活，并做好灾民的安抚工作。

(二)调查和总结

突发公共事件处置完毕后，镇政府会同区有关主管部门，按照法律、法规、规章及相关规定，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向区政府作出报告。对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。对应急工作进行总结，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。

六、应急保障

镇政府有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。(通信与信息保障、应急队伍保障、物资与资金保障、应急避难场所保障)

七、宣传教育

镇应急办应协调有关部门制定应对突发公共事件宣传教育。充分利用广播、专栏、板报、岩标、墙标、网络等形式，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，发放防灾手册，增强公民危机防备意识和应急基本技能。

八、监督检查与奖惩

镇突发公共事件应急管理领导小组及办公室将定期或不定期地加强对所属单位和部门应对突发公共事件工作的检查和督促;各村(社区)、企事业单位及机关有关部门，要经常性地进行工作检查，确保应对突发公共事件的各项工作落到实处。对在应对和处置突发公共事件过程中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励;对因责任不明、工作不力等因素而造成突发公共事件后果的单位和有关责任领导和工作人员，将追究必要的责任。

九、附则

本预案由镇突发公共事件应急管理领导小组组织制定并负责解释。本预案原则上提交我镇党政联席审议通过再印发至村、社区及辖区内相关企事业单位。本预案自下发之日起正式实施。

***:1.李端镇突发公共事件职能部门及领导分工汇总

表

2.李端镇突发公共事件应急指挥部联络表

3.李端镇突发公共事件应急管理组织体系框架图

***1

李端镇突发公共事件职能部门及领导分工汇总表

***2

李端镇突发公共事件应急指挥部联络表

指挥 长:郭  卫  镇党委书记           189****2688

罗凌燕：镇党委副书记、镇长   187****3096

副指挥长:肖远  镇党委委员、人大主席  139****3278

阳 毅  ：镇党委委员、副书记     152****6931

朱占林：镇党委委员、纪委书记   183****7077

李玉德： 镇党委委员、武装部长、副镇长    132****5333

杨天惠： 镇党委委员、组织委员   158****2692

郑太荣：副镇长               136****96***

郑磊：  副镇长               187****5780

卢伦廷：镇派出所所长         189****0128

成员:余  鲸  镇党政办副主任       134****2697

雷开元：镇经发办主任         183****0118

罗建  ：镇环保办主任         182****1925

程龙  ：镇目标督查办主任     188****5237

李超：  镇农服中心负责人     199****8496

涂世全：镇林业站站长         158*******22

董 涛 ： 镇规建办主任         152****5535

李菁菁：镇卫计办主任         155****1212

周莉娜：镇信访办主任         186****8111

王崇利：镇城管办主任         182****1698

许帝龙：镇卫生院院长         138****4141

马熙麟：镇国土所所长         135****0909

王家斌：镇畜牧站站长         138*******98

谢功秀：镇中学校长           184****3520

马勇：  镇中心校校长         134****8084

罗西：  镇幼儿园园长         186****5838

罗军  ：翠南社区支部书记     137****6929

唐烈江： 云顶社区村支部书记   158****9762

谭燕军:板栗社区村支部书记   199****7999

周德富:方碑社区村支部书记   181****0817

方中林:大山社区村支部书记   130****4995

高 翔:  高石村支部书记       135****2171

罗永才: 新联社区村支部书记   130****4983

叶英:  新权社区村支部书记   158****6357

郑全银: 古井社区村支部书记   133****0446

李兴平:其林村支部书记       130****6998

陈忠:  高坡村支部书记       180****9307

徐世华:新和村支部书记       181****8836

刘涛:  塘湾村支部书记       189****1107